Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам первой инстанции заявление единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Фирменный магазин «Фермер Заволжья» ФИО1, г. Волжский Волгоградской области,

к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, г. Волжский Волгоградской области,

заместителю главы Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2, г. Волжский Волгоградской области,

начальнику Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3, г. Волжский Волгоградской области,

председателю комитета земельных ресурсов г. Волжский Волгоградской области ФИО4

о признании незаконными решений и действий,

при участии в заседании:

единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Фирменный магазин «Фермер Заволжья» ФИО1

представителя Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – не явился, извещен,

представителя заместителя главы Администрации городского округа – город Волжский ФИО2 – не явился, извещен,

представителя начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа – город Волжский ФИО3 – не явился, извещен,

представителя председателя комитета земельных ресурсов г. Волжский Волгоградской области ФИО4 - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Единственный участник общества с ограниченной ответственностью «Фирменный магазин «Фермер Заволжья» ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просил:

1. признать незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка под строительство трехэтажного здания общества на земельном участке площадью 340, 62 кв.м. по ул.Химиков между домами 1 и 1а в 10-м микрорайоне г.Волжского, изложенное в письме зам. главы администрации г. Волжского ФИО2 от 11 декабря 2007 года № 07-04/8858 об отказе в предоставлении земельного участка;

2. признать незаконным решение начальника управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский ФИО3 об отказе в согласовании генерального плана размещения магазина с выставочным залом и административно-бытовыми помещениями на земельном участке площадью 340,34 кв.м. по ул.Химиков в 10 микрорайоне между домами 1 и 1 а, изложенное в письме от 05 июня 2008 года № 12-1715. Обязать начальника управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский ФИО3 согласовать генплан размещения объекта строительства на земельном участке площадью 340,34 кв.м., в связи с внесенными в него изменениями, вызванными ошибочной топогеодезической съемкой в базе данных управления архитектуры и градостроительства и внесенными изменениями в базу данных 27.02.2008 г., представленный для согласования 05 мая 2008 года, входящий № 05-С1/05-05/08.

3. обязать заместителя главы администрации г. Волжского ФИО2 и администрацию городского округа г. Волжский в двухнедельный срок выдать заявителю правоустанавливающие документы на земельный участок под строительство трехэтажного здания общества с предварительным согласованием места размещения объекта на площади 340,34 кв.м. по ул. Химиков между домами 1 и 1а в 10 микрорайоне г.Волжского.

Решением суда первой инстанции от 11 июня 2008 года заявленные требования удовлетворены частично. Признаны незаконными:

- решение об отказе в предоставлении земельного участка под строительство трехэтажного здания общества на земельном участке площадью 340, 62 кв.м. по ул. Химиков между домами 1 и 1а в 10-м микрорайоне г. Волжского, изложенное в письме заместителя главы администрации г.Волжского ФИО2 от 11 декабря 2007 года № 07-04/8858 об отказе в предоставлении земельного участка;

- решение начальника управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский ФИО3 об отказе в согласовании генерального плана размещения магазина с выставочным залом и административно-бытовыми помещениями на земельном участке площадью 340,34 кв.м. по ул.Химиков в 10 микрорайоне между домами 1 и 1 а, изложенное в письме от 05 июня 2008 года № 12-1715.

Суд обязал начальника управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа- город Волжский ФИО3 согласовать генплан размещения объекта строительства на земельном участке площадью 340,34 кв.м., в связи с внесенными в него изменениями, вызванными ошибочной топогеодезической съемкой в базе денных управления архитектуры и градостроительства и внесенными изменениями в базу данных.27 февраля 2008 года, представленный для согласования 05 мая 2008 года, входящий № 05-С1/05-05/08

По требованию заявителя о возложении обязанности на заместителя главы администрации городского округа - город Волжский ФИО2 и администрацию городского округа г.Волжский в двухнедельный срок выдать заявителю правоустанавливающие документы на земельный участок под строительство трехэтажного здания общества с предварительным согласованием места размещения объекта на площади 340,34 кв.м. по ул. Химиков между домами 1 и 1а в 10 микрорайоне г. Волжского производство по делу прекращено.

Единственный участник ООО «Фирменный магазин «Фермер Заволжья» ФИО1, не согласившись с принятым решением в части, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части прекращения производства по делу по требованию о возложении обязанности на заместителя главы администрации городского округа - город Волжский ФИО2 и администрацию городского округа г.Волжский в двухнедельный срок выдать заявителю правоустанавливающие документы на земельный участок под строительство трехэтажного здания общества с предварительным согласованием места размещения объекта на площади 340,34 кв.м. по ул. Химиков между домами 1 и 1а в 10 микрорайоне г. Волжского.

Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области не согласившись с принятым решением, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных обществом требований.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 15 августа 2008 года по настоящему делу суд отменил решение суда первой инстанции от 11 июня 2008 года в порядке пункта 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области, заместитель главы Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2, начальник Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3, председатель комитета земельных ресурсов г. Волжский Волгоградской области ФИО4 уведомлены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается наличием уведомлений № 96641 1, №96640 4, №96638 1, №96639 8, №96637 4, № о вручении почтовых отправлений.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил пункт 3 заявленных требований и просит согласно ч. 10 ст. 30 Земельного кодекса РФ и частей 4, 5 ст. 201 АПК РФ обязать Администрацию городского округа - г. Волжский Волгоградской области предоставить единственному учредителю ООО «Фирменный магазин «Фермер Заволжья» ФИО1 под строительство здания Общества земельный участок площадью 340,34 кв.м. по ул. Химиков между домами 1 и 1а в 10 микрорайоне г.Волжского и в двухнедельный срок выдать ему правоустанавливающие документы на данный земельный участок.

В остальной части заявитель заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил суду, что согласно оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка, изложенного в письме зам. главы администрации г. Волжского Битиевой И.А. от 11.12.2007 г. № 07-04/8858, основанием для отказа в предоставлении земельного участка является довод о том, что для данного объекта недвижимости необходим земельный участок площадью 0,8 га со ссылкой на Временные нормативы градостроительного проектирования Волгоградской области, утвержденные постановлением главы администрации Волгоградской области от 05.09.2007 г. № 1574. Однако в названных временных нормативах, установлен не минимальный, а максимальный размер земельного участка, что подтверждается письмом главного управления архитектуры и градостроительства администрации Волгоградской области от 18.02.2008 г. № 143.

В соответствии с письмом начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Волжский от 05.06.2008 г. № 12-1715 основанием для отказа в согласовании генерального плана, представленного 05.05.2008 г., является ссылка на решение, изложенное в письме зам. главы администрации г. Волжского ФИО2 от 11.12.2007 г. № 07-04/8858 об отказе в предоставлении земельного участка. Иных оснований для отказа в оспариваемом акте не указано. Однако, как пояснил заявитель, данный вариант генплана уже был согласован Управлением 12.11.2007 г. Уточненный вариант генплана был представлен в связи с внесенными в него изменениями, вызванными ошибочной топогеодезической съемкой в базе денных управления архитектуры и градостроительства и внесенными изменениями в базу данных 27.02.2008 г.

Администрация городского округа г.Волжский, заместитель главы Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2 заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве. Указанные лица считают, что оспариваемые решения являются законными, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка так же являются следующие обстоятельства: часть здания запроектирована на существующем пешеходном тротуаре; крыльцо выступает за красную линию застройки 10 микрорайона г.Волжского; не предусмотрена временная стоянка автомобилей, которая должна размещаться в границах отводимого под строительство земельного участка в соответствии со СНиП 2.07.01-89, Приложение № 9; расстояние от края проезда до стены здания следует принимать 5-8 метров, в соответствии со СНиП 2.07.01-89, Приложение № 1; отмостка здания должна быть шириной не менее полутора метров, в соответствии со СНиП 2.01.01.09-91, Приложение № 1, п. 94; согласно нормам расчета размещения и вместимости учреждений и предприятий обслуживания и размеров их земельных участков, площадь земельного участка для размещения 4-х этажного здания должна составлять не менее 800 кв.м. Кроме того, Администрация указала, что для предоставления заявителю земельного участка необходимо соблюдение условий, предусмотренных ст.ст. 30, 32 Земельного кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка под строительство трехэтажного здания общества на земельном участке площадью 340, 62 кв.м. по ул. Химиков между домами 1 и 1а в 10-м микрорайоне г. Волжского, изложенное в письме зам. главы Администрации г. Волжского ФИО2 от 11 декабря 2007 года № 07-04/8858 об отказе в предоставлении земельного участка по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ФИО1 является единственным учредителем и руководителем общества с ограниченной ответственностью «Фирменный магазин «Фермер Заволжья».

04.10.2007 года Комитет земельных ресурсов Администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области письмом №14-2335 уведомил ООО «Фирменный магазин «Фермер Заволжья» о том, что принято решение о согласовании Обществу предоставление земельного участка ориентировочной площадью 160-180 кв.м. по ул. Химиков между домами 1 и 1а в 10-м микрорайоне г. Волжского с предварительным согласованием места размещения магазина с административно-бытовыми помещениями. Обществу разрешено выполнить дальнейшую предпроектную проработку для размещения объекта на указанном участке (т. 1, л.д. 12).

12 ноября 2007 года ООО «Фирменный магазин «Фермер Заволжья» обратилось в Администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области с письмом №35-С1/12-11/07 о согласовании параметров вышеуказанного земельного участка, определенных генпланом застройки, площадью 340, 62 кв.м. При этом Общество указало, что площадь участка увеличена за счет выноса кабельной линии электропередачи и переноса существующего тротуара к дому №1 «а» (т. 1, л.д. 19).

Письмом зам. главы Администрации г. Волжского ФИО2 от 11 декабря 2007 года № 07-04/8858 руководителю ООО «Фирменный магазин «Фермер Заволжья» ФИО1 в предоставлении земельного участка по заявлению об изменении площади земельного участка с 180 кв.м. до 340 кв.м. отказано на том основании, что для данного объекта недвижимости с площадью всех помещений 500 кв.м. необходим земельный участок площадью, более истребуемой, поскольку согласно Временным нормативам градостроительного проектирования Волгоградской области, утвержденным постановлением главы Администрации Волгоградской области от 05.09.2007 г. № 1574, на 100 кв.м. торговой площади необходим земельный участок 0,8 га (т. 1, л.д. 16).

В соответствии с Приложением №2 к Временным нормативам градостроительного проектирования Волгоградской области, утвержденным постановлением главы Администрации Волгоградской области от 05.09.2007 г. № 1574, размеры земельного участка предприятия торговли с торговой площадью до 250 кв.м. торговой площади должен составлять 0,08 га на 100 кв.м. торговой площади; свыше 250-650 – 0,06 га на 100 кв.м. торговой площади.

Таким образом, в оспариваемом акте неправомерно указано, что согласно Временным нормативам градостроительного проектирования Волгоградской области, на 100 кв.м. торговой площади необходим земельный участок 0,8 га.

Кроме того, в названных временных нормативах, как правильно указывает заявитель, установлен не минимальный, а максимальный размер земельного участка, что подтверждается и письмом Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации Волгоградской области от 18.02.2008 г. № 143 на обращение директора ООО «Фирменный магазин «Фермер Заволжья» ФИО1, в котором Управление указывает, что Приложение 2 Временных нормативов градостроительного проектирования Волгоградской области в площадь земельного участка под размещение объекта включают как площадь застройки, так и территорию под благоустройство, и подъездные пути, пожарные разрывы. Поэтому размер земельного участка, отводимого под застройку объекта капитального строительства, может быть меньше приведенного.

Более того, Администрация первоначально приняла решение о согласовании Обществу предоставление земельного участка ориентировочной площадью 160-180 кв.м. для размещения магазина общей площадью 60 кв.м., что так же менее 0,08 га.

Суд апелляционной инстанции так же считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным решения начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа - город Волжский ФИО3 об отказе в согласовании генерального плана размещения магазина с выставочным залом и административно-бытовыми помещениями на земельном участке площадью 340,34 кв.м. по ул. Химиков в 10 микрорайоне г. Волжского между домами 1 и 1 а, изложенное в письме от 05 июня 2008 года № 12-1715 по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 12.11.2007 года начальник Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа - город Волжский ФИО3 согласовал генеральный план размещения продовольственного магазина с выставочным залом и офисными помещениями на земельном участке площадью 340,62 кв.м. по ул.Химиков между домами 1 и 1 а в 10-м микрорайоне г. Волжского (т. 1, л.д.34).

05 мая 2008 года ООО «Фирменный магазин «Фермер Заволжья» обратилось в Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа - город Волжский с письмом №05-С1/05-05/08 о согласовании генеральный план размещения продовольственного магазина с выставочным залом и административно-бытовыми помещениями на земельном участке площадью 340,34 кв.м. по ул.Химиков между домами 1 и 1 а в 10-м микрорайоне г. Волжского (т.1, л.д. 68).

05 июня 2008 года письмом № 12-1715 начальник Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа - город Волжский ФИО3 сообщил руководителю ООО «Фирменный магазин «Фермер Заволжья», что в согласовании ему отказана, поскольку Обществу отказано в изменении площади земельного участка с 180 кв.м. до 340 кв.м.

Поскольку 12.11.2007 года, т.е. после отказа Обществу в изменении площади спорного земельного участка, генеральный план размещения объекта площадью 340,62 кв.м. уже согласован Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа - город Волжский, отказ начальника Управления в согласовании генплана, изложенный в письме от 05 июня 2008 года № 12-1715, является неправомерным. Иных оснований для отказа заинтересованным лицом в оспариваемом акте не указано.

Суд апелляционной инстанции так же считает, что требования заявителя о возложении на начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа - город Волжский ФИО3 обязанности согласовать генплан размещения объекта строительства на земельном участке площадью 340,34 кв.м., в связи с внесенными в него изменениями, вызванными ошибочной топогеодезической съемкой в базе данных управления архитектуры и градостроительства и внесенными изменениями в базу данных 27.02.2008 г., представленный для согласования 05 мая 2008 года, входящий № 05-С1/05-05/08, так же являются правомерными, поскольку отказ начальника Управления в согласовании генплана, изложенный в письме от 05 июня 2008 года № 12-1715, признан судом неправомерным и генеральный план объекта строительства на земельном участке площадью 340,62 кв.м., согласованный 12.11.2007 года, был выполнен по старой топогеодезической съемке, как выяснилось позже, имевшей неправильную привязку пешеходной дорожки между домом № 70 по ул. Пушкина и подъездной дорогой к дому №1а по ул. Химиков со стороны ул. Химиков. Внесенные изменения касаются лишь привязки пешеходной дорожки, в связи с чем незначительно изменилась площадь земельного участка с 340, 62 кв.м. на 340, 34 кв.м.

Однако, поскольку заявитель пояснил суду апелляционной инстанции в судебном заседании, что во исполнение решения суда от 11 июня 2008 года по настоящему делу начальником Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа - город Волжский ФИО3 24.06.2008 года согласован генеральный план объекта строительства на спорном земельном участке площадью 340,62 кв.м., и представил согласованную копию данного генерального плана, т.е. фактически данные требования уже исполнены, у суда отсутствуют основания для возложения на начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа - город Волжский ФИО3 обязанности согласовать генплан размещения объекта строительства на земельном участке площадью 340,34 кв.м., представленный для согласования 05 мая 2008 года, входящий № 05-С1/05-05/08.

Суд апелляционной инстанции считает, что требования заявителя об обязании Администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области предоставить единственному учредителю ООО «Фирменный магазин «Фермер Заволжья» ФИО1 под строительство здания Общества земельный участок площадью 340,34 кв.м. по ул. Химиков между домами 1 и 1а в 10 микрорайоне г.Волжского и в двухнедельный срок выдать ему правоустанавливающие документы на данный земельный участок не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 30 ЗК РФ решение органа местного самоуправления о предоставления земельного участка для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче данного участка по договору аренды.

Таким образом, признание незаконным решения, изложенного в письме зам. главы Администрации г. Волжского ФИО2 от 11.12.2007 г. № 07-04/8858, об отказе в предоставлении земельного участка, не порождает права заявителя на получение без соблюдения установленной законом процедуры испрашиваемого земельного участка и правоустанавливающих документов на него.

Однако, поскольку отказ в предоставлении земельного участка, изложенный в письме от 11.12.2007 г. № 07-04/8858, признан судом незаконным, суд апелляционной инстанции в порядке пункта 3 части 5 стать 201 АПК РФ считает необходимым обязать Администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области рассмотреть в двухнедельный срок заявление ООО «Фирменный магазин «Фермер Заволжья», исходящий №35-С1/12-11/07, от 12.11.2007 года о согласовании параметров земельного участка по ул. Химиков между домами 1 и 1а в 10-м микрорайоне г. Волжского.

Заявителем заявлено ходатайство о взыскании с заинтересованных лиц судебных расходов, понесенных по настоящему делу в сумме 2 935 руб. 80 коп., в том числе:

- расходы на проезд железнодорожным транспортом, связанные с рассмотрением дела в суде кассационной инстанции – 2 117 руб. 60 коп.;

- расходы на проезд железнодорожным транспортом, связанные с рассмотрением дела в суде апелляционной инстанции – 733 руб. 80 коп.;

- расходы, связанные с почтовыми услугами – 16 руб. 50 коп.;

- расходы, связанные с ксерокопированием документов по настоящему делу – 67 руб. 90 коп.

В части 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии со ст. 106 Кодекса к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Суд апелляционной инстанции считает, что судебные расходы в сумме 2 935 руб. 80 коп. документально подтверждены заявителем, связаны с рассмотрением настоящего дела и отвечают критерию разумности, в связи с чем подлежат взысканию с Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 181, 211, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка под строительство трехэтажного здания общества на земельном участке площадью 340, 62 кв.м. по ул. Химиков между домами 1 и 1а в 10-м микрорайоне г. Волжского, изложенное в письме зам. главы Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2 от 11 декабря 2007 года № 07-04/8858 об отказе в предоставлении земельного участка.

Признать незаконным решение начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области ФИО3 об отказе в согласовании генерального плана размещения магазина с выставочным залом и административно-бытовыми помещениями на земельном участке площадью 340,34 кв.м. по ул.Химиков в 10 микрорайоне г. Волжского между домами 1 и 1 а, изложенное в письме от 05 июня 2008 года № 12-1715.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Обязать Администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области рассмотреть в двухнедельный срок заявление ООО «Фирменный магазин «Фермер Заволжья», исходящий №35-С1/12-11/07, от 12.11.2007 года о согласовании параметров земельного участка по ул. Химиков между домами 1 и 1а в 10-м микрорайоне г. Волжского.

Взыскать с Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 2 935 руб. 80 коп.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Волгоградской области.

Председательствующий Ю.А. Комнатная

Судьи О.А. Дубровина

Н.В. Луговской