Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «АвтоКор» (далее - ООО «АвтоКор», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлениемк Департаменту городского хозяйства Администрации Волгограда (далее - Департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче ООО «АвтоКор» свидетельств регулярных перевозок по маршрутам № 41А «улица Тополевая (Кировский район) - ТЦ «КомсоМолл» и № 51К «Больничный комплекс - улица 39 Гвардейской Дивизии», а также карт данных маршрутов.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04 декабря 2017 года признано незаконным бездействие Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, выразившееся в невыдаче ООО «АвтоКор» свидетельств регулярных перевозок по маршрутам № 41А «улица Тополевая (Кировский район) - ТЦ «КомсоМолл» и № 51К «Больничный комплекс - улица 39 Гвардейской Дивизии», а также карт данных маршрутов.

В порядке восстановления нарушенного права суд обязал Департамент городского хозяйства администрации Волгограда в десятидневный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу выдать ООО «АвтоКор» свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам № 41А «улица Тополевая (Кировский район) - ТЦ «КомсоМолл» и № 51К «Больничный комплекс - улица 39 Гвардейской Дивизии» сроком на пять лет, а также карты данных маршрутов регулярных перевозок в количестве, определенном сведениями реестра муниципальных маршрутов города Волгограда.

Также суд взыскал с Департамента городского хозяйства администрации Волгограда в пользу ООО «АвтоКор» 3 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Департамент не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по настоящему делу новый судебный акт, которым отказать ООО «АвтоКор» удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Департамент городского хозяйства администрации Волгограда, в судебное заседание не явился. Надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Общество с ограниченной ответственностью «АвтоКор» представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 13.01.2018, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 12.02.2018 года до 16 час. 20 мин.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «АвтоКор» на момент вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществлял деятельность по перевозке пассажиров по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 7К «Жилгородок - ул. Мещерякова (роддом № 1)», № 10С «п. Верхнезареченский - ж/д. больница», № 41А «ул. Тополевая (Кировский район) - ТЦ «КомсоМолл» и № 51К «Больничный Комплекс - ул.39-ой Гвардейской Дивизии» на основании лицензии, распоряжения об открытии маршрута и паспорта маршрута, утвержденного уполномоченным органом.

ООО «АвтоКор» в соответствии со статьей 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ в установленный законом срок направило в Комитет транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда сведения о муниципальных маршрутах регулярных перевозок № 7К, 10С, 41А, 51К, предусмотренные частью 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ, для включения их в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Волгограда.

Письмом от 07.09.2015 № КТПС/03-454 Комитет сообщил Обществу об отказе в принятии сведений ввиду их несоответствия требованиям статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.02.2016 по делу № А12-56143/2015 признаны незаконными действия Комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда, выразившиеся в отказе рассмотрения сведений для включения в реестр маршрутов регулярных перевозок сведений, представленных ООО «АвтоКор». В порядке восстановления нарушенного права суд обязал Комитет транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда рассмотреть заявление ООО «АвтоКор» и принять решение в порядке, установленном статьей 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Кроме того, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.11.2016 по делу №А12-35538/2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2017, признано незаконным бездействие Комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда, выразившееся в не рассмотрении сведений, поданных ООО «АвтоКор» о маршрутах регулярных перевозок № 41А, 51К, предусмотренных частью 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (т. 1 л.д. 68-73).

На основании распоряжения № 38-р от 19.04.2017 Комитета промышленности и связи Администрации Волгограда (т. 1 л.д. 78) в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок под реестровым номером 173 внесены сведения о маршруте № 41а «ул. Тополевая (Кировский район) - ТЦ «КомсоМолл» и под номером 174 внесены сведения о маршруте № 51К «Больничный Комплекс - ул. 39-ой Гвардейской Дивизии».

Распоряжением № 53-р от 20.04.2017 Комитета промышленности и связи Администрации Волгограда (т. 1 л.д. 77) внесены изменения в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в соответствии с которым, разрешено продолжить обслуживание маршрута № 41а «ул. Тополевая (Кировский район) - ТЦ «КомсоМолл» и маршрута № 51К «Больничный Комплекс - ул. 39-ой Гвардейской Дивизии» перевозчику ООО «АвтоКор».

Принимая во внимание вышеизложенное, ООО «АвтоКор» на основании пункта 6 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ обратилось 15.05.2017 в Комитет транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда (в настоящее время департамент городского хозяйства администрации Волгограда) с заявлениями о выдаче свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 41А (реестровый номер 173) сроком на 5 лет и постоянных карт маршрута в количестве, определенном в реестре, а также по маршруту № 51К сроком на 5 лет и постоянных карт маршрута в количестве, определенном в реестре (т. 1 л.д. 21-22).

Поскольку соответствующие свидетельства и карты маршрутов не были выданы Обществу, последнее обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что поскольку ООО «АвтоКор» внесено в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок оно имеет право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новых карт маршрута регулярных перевозок.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции обоснованными, в силу следующего.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

Частью 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В силу пункта 20 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ карта маршрута представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Согласно части 3 статьи 39 Закона N 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт: выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

Таким образом, лица, осуществлявшие перевозки на момент вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ на законных основаниях и чьи маршруты были внесены в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров, имеют право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новых карт маршрута регулярных перевозок.

Поскольку в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок под реестровым номером 173 внесены сведения о маршруте № 41а «ул. Тополевая (Кировский район) - ТЦ «КомсоМолл» и под номером 174 внесены сведения о маршруте № 51К «Больничный Комплекс - ул. 39-ой Гвардейской Дивизии», перевозчиком по которым является ООО «АвтоКор», начало осуществления перевозок – 20.04.2017, следовательно, Общество имело права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новых карт маршрута регулярных перевозок.

При указанных обстоятельствах, у ООО «АвтоКор» имелись законные основания для обращения с заявлениями о выдаче свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршруту №41А (реестровый номер 173) сроком на 5 лет и постоянных карт маршрута в количестве, определенном в реестре, а также по маршруту № 51К сроком на 5 лет и постоянных карт маршрута в количестве, определенном в реестре.

В соответствии с пунктом 1.3. Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах в границах городского округа город-герой Волгоград, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2015 № 38/1195 «Об утверждении Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах в границах городского округа город-герой Волгоград, Положения о проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах городского округа город-герой Волгоград», уполномоченным органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок в границах городского округа город-герой Волгоград является администрация Волгограда в лице департамента городского хозяйства администрации Волгограда (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченный орган в сфере транспортного обслуживания осуществляет следующие полномочия:

а) разрабатывает документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа город-герой Волгоград (далее - документ планирования регулярных перевозок);

б) устанавливает, изменяет и отменяет муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам и организует регулярные перевозки по ним;

в) принимает решение об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок и уведомляет юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту;

д) оформляет, переоформляет, выдает свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута;

е) ведет реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок».

Из материалов дела следует что, Общество на основании пункта 6 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ обратилось 15.05.2017 в Комитет транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда (в настоящее время Департамент городского хозяйства администрации Волгограда) с заявлениями о выдаче свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и постоянных карт маршрутов.

Однако Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам № 41А и 51К, а также карты данных маршрутов Обществу не были выданы.

При этом юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, у которых истек срок, на который предоставлено это право, указанные карты выдаются до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» официально опубликован - 14.07.2015. Годичный срок со дня официального опубликования настоящего Федерального закона истекает 14.07.2017.

Таким образом, поскольку временные карты данных маршрутов Обществу не были выданы, Комитет транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда (в настоящее время Департамент городского хозяйства администрации Волгограда) обязан был выдать Обществу свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты данных маршрутов в срок не позднее 14.07.2017.

В апелляционной жалобе Департамент городского хозяйства администрации Волгограда указывает, что 13.06.2017 в адрес Общества с ограниченной ответственностью «АвтоКор» направлен ответ (письмо от 13.06.2017 № КТПС/02-2731), что подтверждается реестром отправки почтовой корреспонденции за июнь 2017 года, а также 25.08.2017 повторно направлено письмо (от 25.08.2017 исх. № КТПС/02-3871) о необходимости явиться в Комитет транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда для получения свидетельств и карт маршрутов. Указанное письмо согласно отчету об отслеживании отправления федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» получено адресатом 01.09.2017. В связи с тем, что свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрута являются бланками строгой отчетности, их выдача осуществляется непосредственно руководителю организации (индивидуальному предпринимателю), либо их представителям по доверенности, с обязательным занесением в журнал выдачи свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и журнал выдачи карт маршрута, указанные документы в связи с неявкой представителя Общества, ему не выданы.

Представитель ООО «АвтоКор» в судебном заседании указал, что законный представитель ООО «АвтоКор» приходил в Комитет для получения соответствующих свидетельств и карт маршрутов, однако они ему выданы не были, в связи с чем, ООО «АвтоКор» 25.09.2017 вновь обратилось в Комитет транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда с заявлением о выдаче свидетельств и карт маршрутов (т. 1 л.д. 74).

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание то, что Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда до настоящего времени не исполнена обязанность по выдаче Обществу свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам № 41А и № 51К, а также карт данных маршрутов, бездействие Департамента является незаконным и создающим препятствия заявителю в осуществлении предпринимательской деятельности, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования ООО «АвтоКор».

Судебная коллегия также находит обоснованным и соответствующим характеру допущенного нарушения предложенный заявителем способ восстановления нарушенных прав в виде обязания Департамента городского хозяйства администрации Волгограда в десятидневный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу выдать Обществу с ограниченной ответственностью «АвтоКор» свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам № 41А «улица Тополевая (Кировский район) - ТЦ «КомсоМолл» и № 51К «Больничный комплекс - улица 39 Гвардейской Дивизии» сроком на пять лет, а также карты данных маршрутов регулярных перевозок в количестве, определенном сведениями реестра муниципальных маршрутов города Волгограда.

Также суд апелляционной инстанции отмечает, что переходные положения Федерального закона N 220-ФЗ направлены на обеспечение гарантий сохранения маршрутов регулярных перевозок для лиц, осуществлявших на законных основаниях соответствующие перевозки и имеющих намерение продолжать осуществлять предпринимательскую деятельность в указанной сфере, а не на ограничение их доступа на рынок регулярных перевозок.

Довод Департаментагородского хозяйства администрации Волгограда о направлении Обществу письма от 13.06.2017, судебная коллегия считает необоснованными, поскольку представленные в суд документы, а именно: письмо от 13.06.2017 (т.1 л.д. 21), реестр (т.1 л.д. 50), не свидетельствуют о направлении данного письма адрес общества, так как отсутствуют отметки почты о его принятии.

Направление письма от 25.08.2017 также не свидетельствует о принятии Департаментом достаточных мер к выдаче свидетельств и карт, поскольку направление 25.08.2017, то есть по истечении трех месяцев после поступления заявления, письма свидетельствует о бездействии уполномоченного органа по организации регулярных перевозок, которые должны быть выданы до 14.07.2017.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 декабря 2017 года по делу № А12-29209/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.В. Землянникова

Судьи С.А. Кузьмичев

А.В. Смирников