Гражданский кодекс часть 1

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области,

о признании незаконным требования и обязании рассмотреть заявление.

при участии в судебном заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Альбион-2002» - ФИО2, доверенность № 209-ЦО от 05.08.2017 (срок доверенности до 31.12.2018);

другие участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Альбион-2002» (далее - ООО «Альбион-2002», общество, заявитель) обратилосьв Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее - Комитет, ответчик) о признании незаконным требования о разработке проектной документации по работам по сохранению объекта культурного наследия для согласования установки информационной конструкции (вывески) на фасаде здания по адресу: проспект им. В.И. Ленина, д. 40, г. Волжский, Волгоградской области, об обязании рассмотреть заявление исх. 09/10-01 от 09.10.2017 о согласовании информационной конструкции с приложенным эскизным проектом информационной конструкции (вывески) на фасаде здания по адресу: пр. им. Ленина, д. 40, г. Волжский, Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03 мая 2018 года в удовлетворении заявленных требований ООО «Альбион-2002» отказано.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение.

Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Заинтересованные лица, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 09.06.2018, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 (арендодатель) и ООО «Альбион 2002» (арендатор) заключили договор аренды нежилого помещения № 288/17 от 02.06.2017, в соответствии с которым, арендодатель передает арендатору во временное возмездное владение и пользование нежилое помещение, площадью 70,2 кв.м., согласно экспликации (приложение № 1), расположенное по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, проспекту имени В.И. Ленина 40 (т. 1 л.д. 24-29).

Вышеуказанное помещение принадлежит на праве собственности ФИО1 (запись регистрации права собственности в ЕГРН № 34-34/003-34/003/001/2016-23/3) и является частью здания, которое входит в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки города гидростроителей» (Постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997, № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области»).

Помещение используется ООО «Альбион-2002» в качестве магазина розничной купли-продажи алкогольной и табачной продукции, товаров народного потребления, продовольственных товаров и прочей продукции.

В целях обозначения для потребителей места осуществления деятельности ООО «Альбион-2002», а именно нахождения магазина «Бристоль», по адресу: <...> заявителем был разработан проект размещения информационной конструкции (вывески) «Бристоль» на фасаде здания по указанному адресу.

Право ООО «Альбион-2002» на использование товарного знака «Бристоль» подтверждается лицензионным договором № 1-ТЗ от 25 ноября 2015 года, заключенным с ООО «БРИСТОЛЬ РИТЕЙЛ ЛИМИТЕД» (т. 1 л.д. 33-36).

ООО «Альбион-2002» обратилось в Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области с заявлением № 09/10-01 о согласовании размещения информационной конструкции (вывески) «Бристоль» на фасаде здания по адресу: Волгоградская области, г. Волжский, пр. им Ленина 40 (т.1 л.д. 39-40).

К заявлению был приложен эскизный проект размещения информационной конструкции, подготовленный в произвольной форме (т. 1 л.д. 41).

В эскизном проекте указана следующая информация: макет общего вида размещения информационной конструкции на фасаде здания; макет вида информационной конструкции, тип информационной конструкции; высота элементов конструкции; материал, используемый при изготовлении элементов конструкции; способ крепления информационной конструкции к фасаду.

Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области направил ООО «Альбион-2002» письменный ответ (письмо от 10.11.2017 № 53-08-31/3497), в котором отмечает необходимость «подготовки проектной документации, разработанной юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию, и получившей положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы (3 эксперта)» для согласования размещения вывески (т. 1 л.д. 42-43).

ООО «Альбион 2002», полагая, что действия Комитета являются незаконными и нарушают права и законные интересы Общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В заявлении о признании незаконными требований ответчика, ООО «Альбион-2002» указывает, что разработка проекта и размещение информационной конструкции (вывески) не являются работами по сохранению объекта культурного наследия, в связи с чем, требование Комитета о разработке проектной документации по работам по сохранению объекта культурного наследия, является незаконным.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что ООО «Альбион 2002», используя для осуществления своей предпринимательской деятельности арендуемое помещение, обязано соблюдать требования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества (часть 1 статьи 611 ГК РФ), а арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды (часть 2 статьи 616 ГК РФ).

Договор № 288/17 аренды нежилого помещения от 02.06.2017, подписан сторонами без разногласий, и в нем согласован п. 2.2.8 договора, о том, что арендатор обязуется при использовании помещения соблюдать требования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Под содержанием имущества понимаются определенные действия, направленные на эксплуатацию передаваемого по договору аренды имущества в соответствии с установленными требованиями Закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (п. 2.2.8. договора аренды).

Из вышеизложенного следует, что арендатор, являясь субъектом предпринимательской деятельности, при заключении договора аренды, действует на свой страх и риск, руководствуясь принципом свободы договора.

Таким образом, судом первой инстанции обосновано отмечено, что ООО «Альбион 2002», используя для осуществления своей предпринимательской деятельности арендуемое помещение, обязано соблюдать требования Закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Законом № 73-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Закона № 73-Ф3 объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статья 40 Закона № 73-ФЗ определяет понятие «сохранение объекта культурного наследия» как направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

При этом, согласно ст. 40 Закона № 73-Ф3 сохранение объекта культурного наследия включает в себя в том числе научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы.

Согласно ст. 44 Закона № 73-Ф3 приспособление объекта культурного наследия для современного использования - это научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, в том числе реставрация представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

В силу п. 1 ст. 45 Закона № 73-Ф3, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 73-ФЗ данная документация подлежит государственной историко - культурной экспертизе, порядок проведения которой определен Положением о государственной историко - культурной экспертизе, утвержденный постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 г. № 569 "Об утверждении Положения о государственной историко - культурной экспертизе".

В п.п. 2 п. 2 ст. 45 Закона № 73-Ф3 указывается, что выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия регионального значения.

В соответствии с п. 5, 6 ст. 45 Закона № 73-Ф3 лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона № 73-Ф3 собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Кроме того, в соответствии со ст. 47.3 Закона № 73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона (собственники объекта), обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно - планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Статья 45 Закона № 73-ФЗ регулирует порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор).

В нарушение вышеперечисленных норм законодательства в области, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного ООО «Альбион-2002» организовало проведение работ на объекте культурного наследия регионального значения расположенного по адресу Волгоградская область, г. Волжский, пр.им. Ленина, 40 информационной конструкции (вывески) в отсутствие задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, без разработки проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также без осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Судебная коллегия считает, что размещение информационной конструкции (вывески) на объектах культурного наследия фактически являются работами по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования. Доказательств обратного Обществом в материалы дела не представлено.

Наличие иных, законодательно установленных требований при осуществлении предпринимательской деятельности, не отменяет требований специального законодательства в области сохранения объектов культурного наследия.

Действие Закона № 73-ФЗ направлено, в том числе на сохранение облика объекта культурного наследия, а на собственнике объекта культурного наследия лежит обязанность по обеспечению сохранности и неизменности облика этого объекта. Любые изменения, связанные с содержанием таких объектов, подлежат согласованию у соответствующих органов.

Закон № 73-ФЗ не предусматривает проведение каких-либо работ на объекте культурного наследия без получения и согласования исходно-разрешительной документации, в связи, с чем суд первой инстанции правомерно отказал ООО «Альбион-2002» в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что использование объекта культурного наследия для осуществления предпринимательской деятельности с предварительным приспособлением данного объекта под указанные нужды возможно только в случае согласования соответствующей проектной документации органом охраны объектов культурного наследия, получения разрешения от данного органа на проведение работ по приспособлению объекта культурного наследия под современное использование, а также при условии соблюдения требований Закона № 73-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Альбион-2002» не имеется.

При подаче апелляционной жалобы по настоящему делу Обществом с ограниченной ответственностью «Альбион-2002» уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Учитывая, что при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 1 500 рублей, излишне уплаченная Обществом с ограниченной ответственностью «Альбион-2002» государственная пошлина в размере 1 500 рублей подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 мая 2018 года по делу № А12-3512/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Альбион-2002» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, излишне уплаченную платежным поручением от 21.05.2018 № 108721.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.В. Землянникова

Судьи С. А. Кузьмичев

А.В. Смирников