АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                   апелляционной инстанции по проверке законности и

                            обоснованности решений арбитражного суда,

                                               не вступивших в законную силу

г. Волгоград                                                             Дело № А12-4570/07-С6-5/С34

«10-17» августа 2007 г.

Апелляционная коллегия арбитражного суда Волгоградской области в составе:

председательствующего:     Пятерниной Е.С.

судей:                                    Суба В.Д., Машлыкина А.П.

при ведении протокола судебного заседания  судьей  Пятерниной Е.С.

при участии в судебном заседании:

от истца  - представитель ФИО1 по доверенности №АЛ-1/492 от 17.01.07г., ФИО2 по доверенности №АЛ-1/8 от 12.04.07г.;

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности №36 от 11.08.06г.;

от третьих лиц:

 ФГУ «ЗКП» – представитель ФИО4  по доверенности №31 от 02.05.07г.;

Гомэкоконтроль Волгоградской области – представитель ФИО5 по доверенности от 10.04.07г.;

Управление Роснедвижимости по Волгоградской области – представитель не явился, извещен;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца ОАО «Волгограднефтемаш» на решение арбитражного суда Волгоградской области от 09.06.2007г. по делу № А12-4570/07-С6, принятое судьей  Наумовой М.Ю.

У С Т А Н О В И Л А:

Открытое акционерное общество «Волгограднефтемаш» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа от 19.02.2007 г. № 10/1065 Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области в приватизации земельного участка площадью 26 708 кв. м, расположенного в Кировском районе Волгограда, юго-западнее пос. Горная Поляна (кадастровый номер 34:34:07 00 10:0006).

Определением арбитражного суда Волгоградской области от 26.04.07г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Роснедвижимости по Волгоградской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата по Волгоградской области, Комитет государственного контроля в сфере природопользования администрации Волгоградской области.

Решением суда от 09.06.2007г. в удовлетворении заявления ОАО «Волгограднефтемаш» отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 09.06.2007г. отменить  как незаконное, необоснованное, вынесенное при неправильном применении норм  права.

В судебном заседании представителиистца поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Просили принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых  требований.

Представители ответчика и третьих лиц высказали мнение о законности и обоснованности, состоявшегося судебного акта. Просили решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Управление Роснедвижимости по Волгоградской области о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом в судебное заседание не явилось, направив в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В силу ст. 156 АПК РФ апелляционная коллегия считает возможным рассмотреть дело в данном судебном заседании в отсутствие  вышеназванных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании, в порядке ст. 163 АПК РФ, был объявлен перерыв до 10 часов 17.08.2007г. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Проверив законность судебного решения, правильность применения норм материального и процессуального права, выслушав мнение представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Как установлено материалами дела, 05.02.2007 г. ОАО «Волгограднефтемаш» обратилось в ТУ Росимущества по Волгоградской области с заявкой на приватизацию земельного участка, находящегося в федеральной собственности, площадью 26 708 кв.м, с кадастровым номером 34:34:07 00 10:0006, который расположен юго-западнее п.Горная Поляна в Кировском районе Волгограда.

Письмом от 19.02.2007 г. № 10/1065 ТУ Росимущества по Волгоградской области отказало заявителю в приватизации земельного участка. ТУ Росимущества по Волгоградской области указало, что в соответствии с заключением Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 21.09.2006 года № 1334 заявленный к выкупу земельный участок расположен в рекреационной зоне, находится на территории Волгоградского месторождения минеральных вод в Кировском районе Волгограда, участок Горная Поляна - лечебно-оздоровительная местность и курорт, включенная постановлением Главы администрации Волгоградской области от 04.07.2006 года № 805 в перечень особо охраняемых территорий Волгоградской области.

Полагая, что отказ заявителю в приватизации земельного участка является незаконным и нарушающим права и законные интересы, ОАО «Волгограднефтемаш» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для того, чтобы лицо смогло воспользоваться правом на обжалование ненормативного акта, указанный акт должен отвечать двум условиям:

·Не соответствовать закону

·Нарушать права и законные интересы заявителя.

Ненормативный акт в обязательном порядке должен содержать данные об обстоятельствах, ссылку на соответствующие положения законодательства, которые послужили основанием к отмене.

Материалы дела свидетельствуют, что основанием для отказа явилось вхождение данного земельного участка в состав земель особо охраняемых природных территорий.

Основанием для включения Волгоградского месторождения минеральных вод в Кировском районе Волгограда, участок Горная Поляна - лечебно-оздоровительная местность и курорт в Перечень особо охраняемых территорий Волгоградской области является постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.1992 года № 488 «Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курорта Талги в Республике Дагестан, месторождения минеральных вод в г. Волгограде и Красноуфимского месторождения минеральных вод в Свердловской области».

Названным постановлением установлены границы и режим округа санитарной охраны месторождения минеральных вод, используемых санаторием «Волгоградский» в Волгограде, в состав которой включены три зоны округа санитарной охраны: 1 - зона округа санитарной охраны (зона строгого режима); 2 - зона округа санитарной охраны (зона ограничений); 3 - зона округа санитарной охраны (зона наблюдения).

Постановлением Администрации г. Волгограда от 21.09.2006г. спорный земельный участок находится в рекреационной зоне, и включен в перечень особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995г. №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях», Законом Волгоградской области от 07.12.2001г. №641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» утвержден перечень особо охраняемых природных территорий Волгоградской области. В соответствии с Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 04.07.2006г. № 805 Комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области определено вести кадастр особо охраняемых природных территорий Волгоградской области. Данному комитету поручено подготовить необходимые документы и материалы для ведения кадастра особо охраняемых природных территорий.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 04.07.2006г. № 805 земельный участок общей площадью 26708 кв.м. расположенный по адресу г. Волгоград, юго-западнее п. Горная Поляна Кировского района включен в перечень особо охраняемых природных территорий Волгоградской области.

Ссылка истца на отсутствие сведений в Едином государственном реестре земель о том, что земельный участок с кадастровым номером 34:34:07 00 10:0006 находится в границах территориальной зоны-зоны округа горно-санитарной охраны месторождения минеральных вод, не состоятельна.

В соответствии ст.7 федерального закона от 02.01.2000г. №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» установлено обязательность кадастрового учета земельных участков, территориальной зоной является именно часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков и государственный кадастровый учет таких зон необязателен.

Сведения о территориальных зонах вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных, полученных от органов, осуществляющих регистрацию или учет территориальных зон.

ФГУ «Земельная кадастровая палата по Волгоградской области в своем письме от 17.05. 2007г. № 01/554 сообщает, что ЕГРЗ сведения об охраняемых природных территориях не учитываются.

Соответственно, отсутствие сведений в ЕГРЗ о нахождении земельного участка в территориальной зоне, ограничивающей в обороте земельный участок, не может служить достаточным основанием для признания такого земельного участка неограниченно обротоспособным.

Как следует из письменного ответа Комитета охраны природы (Облкомприрода) от 17.08.07г. №1722/01 на запрос суда апелляционной инстанции, профилакторий ОАО «Волгограднефтемаш» располагается на правом склоне балки «Горная Поляна в пределах 2-ой и частично 3-ей зон горно-санитарного округа Волгоградского месторождения.

Согласно заключению Комитета государственного контроля в сфере природопользования Администрации Волгоградской области от 12.04.2007 года № 997 участок Горная Поляна - лечебно-оздоровительная местность и курорт, профилакторий ОАО «Волгограднефтемаш» (здание профилактория с пристройкой и подвалом, здание котельной, теплицы, трансформаторная подстанция, пожарный резервуар, замощения) находится в границах 2-й зоны округа санитарной охраны (зона ограничений) Волгоградского месторождения минеральных вод в Кировском районе Волгограда.

В соответствии с частью 2, пунктом 1 части 5 статьи 27 ЗК РФ, части 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий ограничены в обороте и в частную собственность не предоставляются.

Таким образом, применение судом норм материального права соответствует выводам суда в решении об обстоятельствах дела, установленных на основании всестороннего и полного исследования доказательств, содержащихся в деле и оцененных судом с соблюдением норм процессуального права, в связи с чем, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения  апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 258, 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л :

Апелляционную жалобу ОАО «Волгограднефтемаш» оставить без удовлетворения, решение суда от 09.06.07г. без изменения.

         Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                            Е.С. Пятернина

Судьи                                                                                           В.Д. Суба

                                                                                                      А.П. Машлыкин