Гражданский кодекс часть 1

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Зельгрос» (г. Москва, ул. Подольскитх курсантов, д. 26, стр. 1, ИНН 5050058510, ОГРН 1065050019605)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (г. Волгогра., пр. Ленина, д. 50 б, ИНН 3444121098, ОГРН 1053444025920,)

о признании незаконным предписания

при участии в судебном заседании представителя: общества с ограниченной ответственностью «Зельгрос» - Николаева С.Ю. по доверенности от 23.05.2017 б/н

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Зельгрос» (далее - ООО «Зельгрос», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным пункта 1 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее-Роспотребнадзор, Управление) от 13.09.2017 № 495-06-17.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03 мая 2018 года по делу № А12-4770/2018 в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Зельгрос» о признании недействительным пункта 1 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 13.09.2017 № 495-06-17 отказано.

Не согласившись с вынесенным решением,ООО «Зельгрос» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда не подлежит отмене или изменению, а апелляционная жалоба - удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17 июля 2017 года при проведении плановой выездной проверки деятельности магазина, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Зельгрос», расположенного по адресу: Волгоград, улица им. Маршала Еременко, 49, на основании распоряжения от 02.06.2017 № 950 установлен факт реализации товаров с нарушением установленных требований распространения среди детей информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

Так, на момент проверки в реализации находилась печатная продукция -литературно-художественное издание Книга мертвых: роман/Дуглас Престон, Линкольн Чайлд; пер. с англ. Е. Харитоновой. - СПб.: Азбука, Азбука-Аттикус, 2014. - 480 с. - (The Big Book. Дуглас Престон и Линкольн Чайлд) по цене 369,01 рублей в количестве 4 единицы, справочное издание Советы садоводам и цветоводам / Октябрина и Александр Ганичкины. - Москва: Издательство Оиикс-ЛИТ, 2017. - 320 с, по цене 99,90 рублей в количестве 2 единиц, которые не имели обозначения категории информационной продукции знаком информационной продукции, текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей.

Также в продаже, на момент проверки, находилась печатная продукция книга Загадочные истории / Григорий Бенциоиович Остер. - Москва: ООО «Издательство Астрель» по цене 159,01 рублей в количестве 6 единиц без обозначения категории информационной продукции знаком информационной продукции в виде цифры «0» и знака «плюс», в виде цифры «6» и знака «плюс», текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей в виде словосочетания «для детей старше шести лет» (данная печатная продукция содержит следующую информацию: «Книга рассчитана на детей в возрасте 2 лет», «Для дошкольного возраста»).

Указанные фактические обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 17.07.2017, составленном при участии представителя заявителя - генерального директора по доверенности Киселева А.А.

По результатам проверки составлен акт проверки от 13.09.2017 № 950, в котором имеется ссылка на протокол осмотра от 17.07.2017.

Ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в отношении общества 17.08.2017 составлен протокол № 6368 об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении постановлением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда по делу об административном правонарушении №5-19/2018 от 02.03.2018 ООО «Зельгрос» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.17 КоАП РФ и назначено наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Обществу также выдано управлением предписание от 13.09.2017 № 495-06-17 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, пунктом 1 которого предписано обеспечить оборот информационной продукции (печатная продукция -литературно-художественное издание Книга мертвых: роман/Дуглас Престон, Линкольн Чайлд; пер. с англ. Е. Харитоновой. - СПб.: Азбука, Азбука-Аттикус, 2014. - 480 с. - (The Big Book. Дуглас Престон и Линкольн Чайлд), справочное издание Советы садоводам и цветоводам / Октябрина и Александр Ганичкины. - Москва: Издательство Оиикс-ЛИТ, 2017. - 320 с, книга Загадочные истории / Григорий Бенциоиович Остер. - Москва: ООО «Издательство Астрель») с обозначением категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей с соблюдением требований ч.4 ст. 11, ч.1 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2010 № 436 -ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Полагая, что пункт 1 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 13.09.2017 № 495-06-17 не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы, общество с ограниченной ответственностью «Зельгрос» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 13.09.2017 № 495-06-17 в части пункта 1 выдано уполномоченным органом, соответствует требованиям действующего законодательства и является законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в силу следующего.

Из материалов дела следует, 17 июля 2017 года при проведении плановой выездной проверки деятельности магазина, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Зельгрос», установлено, что печатная продукция - литературно-художественное издание Книга мертвых: роман/Дуглас Престон, Линкольн Чайлд; пер. с англ. Е. Харитоновой. - СПб.: Азбука, Азбука-Аттикус, 2014. - 480 с. - (The Big Book. Дуглас Престон и Линкольн Чайлд) по цене 369,01 рублей в количестве 4 единицы, справочное издание Советы садоводам и цветоводам / Октябрина и Александр Ганичкины. - Москва: Издательство Оиикс-ЛИТ, 2017. - 320 с, по цене 99,90 рублей в количестве 2 единиц, которые не имели обозначения категории информационной продукции знаком информационной продукции, текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей; книга Загадочные истории / Григорий Бенциоиович Остер. - Москва: ООО «Издательство Астрель» по цене 159,01 рублей в количестве 6 единиц без обозначения категории информационной продукции знаком информационной продукции в виде цифры «0» и знака «плюс», в виде цифры «6» и знака «плюс», текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей в виде словосочетания «для детей старше шести лет» (данная печатная продукция содержит следующую информацию: «Книга рассчитана на детей в возрасте 2 лет», «Для дошкольного возраста»).

Информацией, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» признаётся информация (в том числе содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или ограничено в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Законом № 436-ФЗ устанавливаются требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции. Вся информационная продукция классифицируется по категориям: «до шести лет», «с шести лет», «с двенадцати лет», от шестнадцати лет», а также «запрещённая для детей».

В силу ч. 4 ст. 11 Закона № 436-ФЗ оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьёй 5 настоящего Федерального закона, без знака информационной продукции не допускается, за исключением: 1) учебников и учебных пособий, рекомендуемых или допускаемых к использованию в образовательном процессе в соответствии с законодательством об образовании; 5) периодических печатных изданий,' специализирующихся на распространении информации общественно-политического или производственно-практического характера; 6) информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети ''Интернет", кроме сетевых изданий; 7) комментариев и (или) сообщений, размещаемых по своему усмотрению читателями сетевого издания на сайте такого издания в порядке, установленном редакцией этого средства массовой информации.

Согласно положениям ч. 1, ч.3, ч. 6 ст. 6 Закона № 436-ФЗ до начала оборота на территории Российской Федерации информационная продукция должна быть классифицирована производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям ст. 17 настоящего Федерального закона, по соответствующим категориям. Сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона № 436-Ф3 знак информационной продукции - это графическое и (или) текстовое обозначение информацией продукции в соответствии с классификацией информационной продукции предусмотренной ч. 3 ст. 6 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 12 Закона № 436-ФЗ обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюди требований настоящего Федерального закона её производителем и (или) распространителем следующим образом: 1) применительно к категории информационной продукции дня детей, не достигших возраста шести лет, - в виде цифры «О» и знака «плюс»; 2) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - в виде цифры «6» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше шести лет»; 3) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, -в виде цифры «12» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше 12 лет»; 4) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - в виде цифры «16» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старре 36 лет»; 5) применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры «18» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «запрещено для детей».

Судебная коллегия считает верным вывод суда первой инстанции, что каждая книга, кроме указанных в ч. 4 ст. 11 Федерального закона № 436 от 29 декабря 2010 года, должна иметь знак информационной продукции.

В данном случае данное положение закона не соблюдено, заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов предписанием в оспариваемой части.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии оснований для выдачи предписания, поскольку Роспотребнадзор не указал какая именно информация могла быть отнесена к информации, причиняющей вред здоровью и развитию детей отклоняется судебной коллегией.

В силу положений пункта 5 части 4 статьи 11 Закона N 436-ФЗ оборот информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, без знака информационной продукции не допускается, за исключением периодических печатных изданий, специализирующихся на распространении информации общественно-политического или производственно-практического характера.

Неуказание в выходных данных обозначения категории информационной продукции само по себе не свидетельствует о том, что целевая аудитория печатного издания - несовершеннолетние, а лишь указывает на то, что в данном периодическом печатном издании может содержаться информация, которая может причинить вред здоровью и развитию лиц, не достигших определенного возраста.

Довод жалобы, что заявитель не является производителем указанной печатной продукции отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку ООО «Зельгрос» является распространителем, а в силу закона, сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации (часть 6 статьи 6 Закона N 436-ФЗ).

То обстоятельство, что продукция обществам возвращена изготовителю не свидетельствует о незаконности предписания, в части обязания принять меры по устранению нарушений. Предписание содержит требование о необходимости принятия мер по недопущению выпуска в оборот продукции без необходимой информации.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 мая 2018 года по делу № А12-4770/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-й инстанции, принявший решение.

Председательствующий С.А. Кузьмичев

Судьи В.В. Землянникова

А.В. Смирников