Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Волгоградского областного отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 400040, <...>)

при участии в качестве заинтересованного лица: Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>, 400066, <...>)

о признании незаконным решения и обязании заключить договор аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании:

представителя Волгоградского областного отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» - ФИО1, действующего на основании доверенности от 15.01.2020 года сроком на 3 года, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Волгоградское областное отделение общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» (далее - ВОООО «ВОА», Организация, заявитель) с заявлением к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (далее – Департамент) о признании незаконным решения об отказе Волгоградскому областному отделению общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №34:34:020099:9, площадью 4647 кв.м., расположенного по адресу <...> г, выраженное в распоряжении №773 от 26.02.2020 года.

Решением от 04 августа 2020 года Арбитражный суд Волгоградской области признал незаконным решение Департамента муниципального имущества администрации г. Волгограда об отказе Волгоградскому областному отделению общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №34:34:020099:9, площадью 4647 кв.м., расположенного по адресу <...> г, выраженное в распоряжении №773 от 26.02.2020 года.

Кроме того, суд обязал Департамент муниципального имущества администрации г. Волгограда заключить с Волгоградским областным отделением общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» договор аренды земельного участка с кадастровым номером №34:34:020099:9, площадью 4647 кв.м., расположенного по адресу <...> г.

Также суд взыскал с Департамента муниципального имущества администрации Волгограда в пользу Волгоградского областного отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Департамент муниципального имущества администрации Волгограда не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

ВОООО «ВОА» считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 06.11.2020, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ВОООО «ВОА», арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Волгоградское областное отделение общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» является собственником Комплекса зданий, строений и сооружений (автостоянка) с кадастровым номером 34:34:020099:533, общей площадью 4647 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым №34:34:020099:9, площадью 4 647 кв.м, по адресу: <...> г.

29 января 2020 года заявитель обратился в Департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением Департамента от 26.02.2020 №773 ВОООО «ВОА» отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 34:34:020099:9, площадью 4 647 кв.м, по адресу <...> г.

Департаментом отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка ввиду того, что комплекс зданий, строений и сооружений (автостоянка) с кадастровым номером 34:34:020099:533, общей площадью 4 647 кв.м., не являются объектом капитального строительства, возведенным в установленном законом порядке с получением необходимой разрешительной документации, соблюдением градостроительных норм и правил.

ВОООО «ВОА», не согласившись с названным распоряжением, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение Департамента не соответствует требованиям законодательства и нарушает законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование осуществляется в порядке, предусмотренном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в пункте 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По общим правилам продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ. В частности без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

В оспариваемом распоряжении указано, что Организации отказано в предоставлении земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В определении от 16.01.2018 № 310-ЭС17-20379 Верховный Суд Российской Федерации высказал подход, согласно которому необходимыми условиями для предоставления земельного участка без проведения торгов на основании статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Как указано выше, Департаментом отказано заявителю в предоставлении вышеуказанного земельного участка ввиду того, что комплекс зданий, строений и сооружений (автостоянка) с кадастровым номером 34:34:020099:533, общей площадью 4 647 кв.м., не являются объектом капитального строительства, возведенным в установленном законом порядке, с получением необходимой разрешительной документации, соблюдением градостроительных норм и правил.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что данный отказ является неправомерным в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 10 октября 1970 года Актом приемки в эксплуатацию рабочей комиссией принята законченная строительством открытая стоянка автотранспорта на 150 в Краснооктябрьском районе, пл. Возрождения, в составе здания КПП, навеса для хранения автотранспорта, водопровода, канализации, наружного освещения и асфальтовым покрытием. Строительство выполнялось СМУ Волгоградского управления пассажирского транспорта.

В соответствии с Решением исполнительного комитета Волгоградского областного Совета депутатов трудящихся от 14 марта 1973 г №6/218 учреждено Всероссийское добровольное общество автомотолюбителей РСФСР (сокращенно - ВДОАМ).

Постановлением Совета министров РСФСР №180 от 17 марта 1976 года «Об улучшении работы Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей» было постановлено передать здания и сооружения охраняемых стоянок автотранспортных средств местным советам Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей.

Согласно Приказу Министерства автомобильного транспорта РСФСР №26 от 10 сентября 1976 г. «О дальнейшем развитии сети платных стоянок автотранспортных средств» Волгоградское транспортное управление передало на баланс Волгоградского областного Совета добровольного общества «Автомотолюбитель РСФСР» 5 (пять) автостоянок со всеми сооружениями.

Согласно Выписке из решения Волгоградского городского исполнительного комитета №9/255 от 15 мая 1978 г. за Волгоградским областным Советом добровольного общества «Автомотолюбитель РСФСР» закреплен земельный участок, занимаемый существующей стоянкой автотранспорта на пл. Возрождения Краснооктябрьского района.

Протоколом №7 заседания конференции трудового коллектива Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей от 15 ноября 1990 г. ВДОАМ реорганизовано в Арендное предприятие «Автосервис областного Совета ВДОАМ».

Передаточным актом от 11 апреля 1991 года Арендному предприятию «Автосервис областного Совета ВДОАМ» переданы основные средства Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей, в том числе а/ст Возрождение в составе: асфальтовое покрытие, пропускной пункт, крыльцо, навес, навес, ворота, забор, ворота, забор, забор (пункт 13 протокола).

Постановлением Администрации города Волгограда №290 от 21.09.93 года Арендному предприятию «Автосервис областного Совета ВДОАМ» предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 4 735,2 м.кв., занимаемый открытой платной автостоянкой для хранения транспорта, на площади Возрождения по пр. им. В.И. Ленина в Краснооктябрьском районе (отвод 8282) (пункт 1.5. Постановления).

Решением конференции трудового коллектива Арендного предприятия «Автосервис областного Совета ВДОАМ» от 24 июня 1997 года Арендное предприятие «Автосервис областного Совета ВДОАМ» реорганизовано путем присоединения к Волгоградскому городскому отделению общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов». Пунктом 2 указанного решения утвержден акт приема-передачи основных средств от АП «Автосервис» к Волгоградскому городскому отделению общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов».

Как следует из передаточного акта по состоянию на 24 июня 1997 года а/ст. Возрождение, по ул. пр. им. В.И.Ленина, 67 г в составе: асфальтовое покрытие, пропускной пункт, крыльцо, навес, навес, ворота, забор, ворота, забор, забор, передан на баланс от АП «Автосервис» к Волгоградскому городскому отделению общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов».

Согласно Постановлению Администрации г. Волгограда №1400 от 26.10.99 г. право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок площадью 4 735,5 кв.м, на пл. Возрождения в Краснооктябрьском районе (учетный №02-114-11) передано с арендного предприятия «Автосервис» к Волгоградскому городскому отделению общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» (п. 1.1.5).

14 ноября 2002 года в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками между Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда Волгоградской области и Волгоградским областным отделением общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» заключен договор аренды земельных участков №4552 для эксплуатации открытых платных автостоянок в отношении:

земельный участок №1 площадью 8 230 кв.м., Краснооктябрьский район, ул. Таращанцев (учетный №2-82-6);

земельный участок №2 площадью 4 735 кв.м., Краснооктябрьский район, пл. Возрождения (учетный №2-114-11);

В соответствии со Справкой о присвоении предварительного адреса объекту недвижимости №337/АС от 09.02.2006, земельному участку с предыдущим адресом квартал 625, пл. Возрождения (учетный №2-114-11) присвоен адрес: пр. им. В.И.Ленина, 67 г.

На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации, Закон) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления Закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Законом.

Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

01 апреля 2016 года зарегистрировано право собственности Волгоградского областного отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» на комплекс зданий, строений и сооружений (автостоянка), кадастровый номер: 34:34:020099:533, общей площадью 4647 кв.м., расположенных по адресу <...> г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №34-34/001-34/001/051/2016-553/1 (т.1, л.д. 71-72).

Уведомлением от 14.10.2019 №22555-ОА Департамент известил ВОООО «ВОА» об одностороннем отказе от договора аренды земельных участков от 14.11.2002 №4552 и прекращении действия договора по истечении одного месяца со дня получения данного уведомления (т.1, л.д. 141).

Судебной коллегией отклоняется довод Департамента, изложенный в жалобе, о том, что материалами дела не подтверждено, что спорный объект является объектом недвижимого имущества, возведенным в установленном порядке, в силу следующего.

Из технического паспорта на спорный объект - комплекс зданий, сооружений следует, что год постройки здания пропускного пункта 1970. Здание имеет кирпичные стены, железобетонный фундамент, кирпичные перегородки.

В материалы дела представлен Акт приемки в эксплуатацию рабочей комиссией от 10.10.1970, согласно которому принята законченная строительством открытая стоянка автотранспорта на 150 в Краснооктябрьском районе, пл.Возрождения, в составе здания КПП, навеса для хранения автотранспорта, водопровода, канализации, наружного освещения и асфальтовым покрытием. Строительство выполнялось СМУ Волгоградского управления пассажирского транспорта.

Таким образом, автостоянка как единый объект недвижимости, состоящий из объединенных единым назначением здания КПП и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически (навеса для хранения автотранспорта, водопровода, канализации, наружного освещения и асфальтового покрытия) построена в 1970 году, принята в эксплуатацию в установленном порядке.

Заявитель является собственником данного объекта, следовательно, имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка в аренду в соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ.

Довод Департамента о том, что из договора аренды земельных участков от 14.11.2002 №4552 следует, что земельный участок предоставлялся в аренду для эксплуатации автостоянки без права капитального строительства, следовательно, отказ в предоставлении в аренду земельного участка является законным, так же отклоняется судебной коллегией в силу следующего.

Как указано выше, автостоянка, включая задание КПП, построена на земельном участке в 1970 году.

В соответствии с договором аренды земельных участков от 14.11.2002 №4552 заявителю в аренду был передан, в том числе спорный земельный участок площадью 4 735 кв.м. для эксплуатации открытых платных автостоянок (п. 3).

Согласно ограничениям, обременениям в использовании земельного участка (страница 11 договора) запрещается какое-либо строительство на земельном участке, изменение внешнего вида недвижимости, реконструкция либо снос зданий, строений, сооружений без согласования с Администрацией Волгограда (т.1, л.д. 63).

Таким образом, на момент предоставления в аренду заявителю спорного земельного участка на нем находился объект недвижимости - автостоянка, построенная в 1970 году в установленном порядке. Департаментом не представлено судам доказательств и доводов о том, что какие-либо объекты возведены заявителем после 1970 года.

Согласно письму Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 12.05.2014 №ар6707-14 земельный участок с кадастровым номером №34:34:020099:9 находится в территориальной зоне Д 3 с разрешенным использованием земельных участков и объектов капитального строительства: для размещения многоэтажных и подземных гаражей (п.23), для размещения стоянок городского транспорта (п.24).

При таких обстоятельствах, оснований для отказа заявителю в предоставлении в аренду спорного земельного участка у Департамента не имелось.

Апелляционная коллегия считает, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы Департамента не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба Департамента удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 августа 2020 года по делу №А12-6064/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий Ю.А. Комнатная

Судьи Е.В. Пузина

А.В. Смирников