Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО6 обратился с иском к Администрации р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области о признании недействительным постановления от 29.03.2004г. №139 о предоставлении ОВД Среднеахтубинского района на праве постоянного бессрочного пользования земельного участка площадью 3438, 2 кв.м. по адресу: р.п. Средняя Ахтуба, ул. Кузнецкая-1, №13 для эксплуатации здания ОГИБДД.

Истцом при обращении с иском в суд к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Отдел внутренних дел Среднеахтубинского района Волгоградской области и Управление Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области.

Определением суда от 19.01.06г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Территориальное управление Росимущества по Волгоградской области,

Управление Роснедвижимости по Волгоградскойобласти,ОАО

«ВолгоградНИИгипрозем».

Решением от 20.03.2006г. удовлетворены исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО6; суд признал недействительным постановление администрации р.п. Средняя Ахтуба № 139 от 29.03.2004 г. «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка по улице Кузнецкая-1, № 13 р.п. Средняя Ахтуба», как несоответствующее статьям 49, 55 Земельного кодекса РФ, статьям 209, 261 и 452 ГК РФ.

Постановлением апелляционной инстанции от 18.05.2006г. решение от 20.03.2006г. отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением ФАС Поволжского округа от 18.08.2006г. решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела до вынесения решения судом первой инстанции истец в порядке ст. 49 АП РФ уточнил заявленные требования. Просил признать недействительным Постановление Администрации р.п. Средняя Ахтуба № 139 от 29.03.2004 г. в части предоставления ОВД Среднеахтубинского района в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 765 кв. м., расположенного по адресу: <...>.

Определением от 28.09.2006г. произведена процессуальная замена первоначального ответчика Администрации р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области на Администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Решением суда от 28.11.1006г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

С данным решением не согласился истец, и подал апелляционную жалобу. Просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм права. Принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель истца настаивал на доводах, изложенных в жалобе.

Представители ОВД Среднеахтубинского района, ТУ ФАУФИ по Волгоградской области, Управления Роснедвижимости по Волгоградской области, ОАО «ВолгоградНИИгипрозем» высказали мнение о законности и обоснованности, состоявшегося судебного акта. Просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Администрация городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились и письменного отзыва в адрес суда не направили. В силу ст. 156 АПК РФ, апелляционная коллегия считает возможным рассмотреть дело в данном судебном заседании в отсутствии вышеназванных участником процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив законность судебного решения, правильность применения норм материального и процессуального права, выслушав мнение участников процесса, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Согласно ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст. 20 Земельного кодекса РФ земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенньм предприятиям, а так же органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Как установлено материалами дела, постановлением администрации р.п. Средняя Ахтуба от 29.03.2004 года № 139 ОВД Среднеахтубинского района в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 3438,2 кв. м, расположенный по адресу: р.п. Средняя Ахтуба, ул. Кузнецкая -1, №13 для эксплуатации здания ОГИБДД.

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок единого землепользования, площадью 3438, 02 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Кузнецкая-1, №13, кадастровый номер 34:28:08 00 02:0069, в установленном законом порядке было зарегистрировано ОВД Среднеахтубинского района в ФРС ГУ ФРС по Волгоградской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 34 АА №064139 от 12.08.05г.

Оспаривая постановление администрации Среднеахтубинского района от 29.03.2004г. №139, истец ссылается на то, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, поскольку в земельный участок площадью 3438,2 кв.м входит земельный участок, площадью 765 кв.м., предоставленный ему на праве аренды согласно постановления администрации р.п. Средняя Ахтуба №80 от 25.03.2003г. по договору аренды №152 от 25.03.2003г.

Согласно статье 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если он не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Судом установлено, что права на земельный участок (в том числе и на его спорную часть - 765 кв. м) возникли у ОВД Среднеахтубинского района Волгоградской области в 1990 г. в связи с отводом земельного участка под строительство здания отделения ГАИ (решение исполкома Среднеахтубинского районного Совета народных депутатов от 16.05.1990 г. № 9/12, акт выбора и обследования земельного участка для строительства от 19.07.1990 г., задание на проектирование).

Постановлением от 23.07.1997 г. № 369 построенное административное здание ГАИ Среднеахтубинского РОВД, расположенное по адресу: <...>, принято в эксплуатацию. Здание относится к объектам федеральной собственности, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от 16.03.2006 г. №11/1390.

На земельном участке площадью 3 438,2 кв. м по ул. Кузнецкая-1, № 13, находится имущество, которое числится за ОВД Среднеахтубинского района Волгоградской области на забалансовом счете, а именно ограждение территории здания ОГИБДД в виде заборных плит в количестве 47 штук, ворота металлические, вагончик бытовой.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что согласование землеустроительной документации при проведении землеустроительных работ с целью постановки на учет земельного участка,

предоставленного ОВД Среднеахтубинского района Волгоградской области, произведено в соответствии с действующим законодательством. Так, учитывая, что на земельном участке по ул. Кузнецкая-1, №13 располагается имущество, внесенное в Реестр федерального имущества и находящееся на праве оперативного управления ОВД Среднеахтубинского района, согласование землеустроительной документации произведено в соответствии с нормами статьи 69 ЗК РФ, а так же в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.02г. №514.

Довод предпринимателя, что судом не обоснованно не было принято во внимание признание исковых требований Администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района, апелляционной коллегией отклоняется в силу следующего.

Арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

В рассматриваемом случае за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок единого землепользования площадью 3 438,01 кв. м по ул. Кузнецкой-1, №13 в р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области, кадастровый номер 34:28:08 00 02:0069, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.09.2006 г. сделана запись регистрации № 34-34-03/091/2006-259 (свидетельство серии 34 № 289996 от 26.09.2006 г.)

Следовательно, признание ответчиком заявленных истцом требований нарушает права Российской Федерацией, а поэтому суд первой инстанции при правильном применении ч.5 ст. 49 АПК РФ, не принял признание ответчиком иска.

Кроме того, апелляционная коллегия считает необходимым отметить, что право Российской Федерации на спорный земельный участок зарегистрировано на основании п.1 ст. 3.1. Федерального закона №137 от 25.10.01г. «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации», а не на основании оспариваемого ненормативного акта органа местного самоуправления. Соответственно, нельзя признать, что оспариваемое постановление от 29.03.2004г. №139 о предоставлении ОВД Среднеахтубинского района на праве постоянного бессрочного пользования земельного участка площадью 3438, 2 кв.м. по адресу: р.п. Средняя Ахтуба, ул. Кузнецкая-1, №13 для эксплуатации здания ОГИБДД нарушает права заявителя.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что судом первой инстанции установлены имеющие значение для дела обстоятельства, дана надлежащая оценка представленным сторонами в обоснование исковых требований и возражение по ним доказательствам, а поэтому апелляционная жалоба при указанных выше обстоятельствах не может быть удовлетворена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная коллегия,

ПОСТАНОВИЛА:

Апелляционную жалобу ИП ФИО6 оставить без удовлетворения, решение суда от 28.11.2006г. по делу №А12-94/06-С6 без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий (Ту ^^У}^У//2 Js^~ Е.С. Пятернина
Судьи1//Ш^£^/1И.И. Аниськова

Л.В. Кострова