Гражданский кодекс часть 1

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Жилищно-строительная индустрия» ФИО2 по доверенности от 23.07.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Вологды на решение Арбитражного суда Вологодской области от 24 октября 2023 года по делу № А13-10601/2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Жилищно-строительная индустрия» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160014, <...>, каб. 14; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным пункта 1.3 распоряжения Административного департамента администрации города Вологды (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160035, <...>; далее – Администрация) от 18.08.2023 № 40 «Об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества» (с учетом уточнения иска).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Градостроительный центр города Вологды» (далее – МКУ «Градостроительный центр города Вологды»), Департамент городского хозяйства администрации города Вологды.

Решением суда от 24 октября 2023 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Администрация с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Доводы жалобы сводятся к следующему. Предоставленный для проезда земельный участок (кадастровый квартал 35:24:0304002) не относится к территории, на которой ведется строительство и не является объектом строительства.

Представитель Общества в судебном заседании просит апелляционную инстанцию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –

АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Обществу на основании заявления застройщика и документов, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) администрацией выданы разрешения на строительство от 19.08.2014 № RU35327000-217 «Застройка участка по

ул. Лаврова в г. Вологда» на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0304002:33; от 24.11.2014 № RU35327000-316 «Застройка участка по ул. Лаврова в г. Вологда. Жилой дом № 2 по генплану» на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0304002:33.

Общество 17.03.2023 обратилось в Департамент градостроительства администрации города Вологды с заявлением № И-2023/43 о выдаче решения о размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в целях использования земельного участка для временного (на период строительства) проезда к земельному участку с кадастровым номером 35:24:0304002:33.

Департамент градостроительства администрации города Вологды 22.05.2023 принял решение № 12-021/2068/142 «О размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – решение о размещении объекта) о выдаче разрешения на размещение объекта - «Проезд», предполагаемого для целей использования земельного участка с кадастровым номером 35:24:0304002, местоположением: <...> вблизи дома № 97, сроком действия – 3 года (том 1 листы 56-58).

Данным решением утверждена схема границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 35:24:0304002.

Образуемый для использования Обществом земельный участок обозначен на Схеме – « :ЗУ1» площадью 991 кв. м, с координатами (м) точек, согласно таблицы координат (МСК-35).

В пункте 1 решения о размещении объекта установлено, что Обществу необходимо обеспечить размещение проезда и его содержание с соблюдением требований Правил благоустройства городского округа города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 № 392 (далее – Правила благоустройства).

Департамент градостроительства администрации города Вологды совместно с МКУ «Градостроительный центр города Вологды» 20.07.2023 провели визуальный осмотр, фотофиксацию и геодезическую съемку указанного земельного участка на местности с использованием спутникового GNSS-оборудования для установления местоположения ограждения в системе координат МСК-35 (зона 2).

В ходе обследования было выявлено наличие ограждения из железобетонных плит, установленного в границах предполагаемых к использованию земель, отраженных в приложении к решению о размещении объекта.

Вместе с тем, установлено, что данное ограждение при принятии решения о размещении объекта не согласовано с Департаментом градостроительства.

В акте осмотра от 03.08.2023 указано, что ограждение – заборы из железобетонных плит расположены на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Земельный участок используется для размещения ограждений без оформления в установленном законом порядке прав и документов на землю.

Администрацией 18.08.2023 в соответствии с Положением о порядке освобождения земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 25.06.2015 № 422 (далее – Порядок № 422) принято распоряжение Административного департамента № 40 «Об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества», в пункте 1.3 которого указано освободить земельный участок в границах кадастрового квартала 35:24:0304002 по адресу: <...> вблизи дома № 97, от самовольно установленных объектов движимого имущества – 2 ограждений (том 1 лист16).

Обществу направлено информационное сообщение с предложением о добровольном снятии самовольно установленных объектов движимого имущества – ограждений.

Также данное распоряжение было опубликовано в газете «Вологодские новости» от 25.08.2023 (выпуск № 37(2323) и размещено на официальном сайте администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Общество, полагая, что пункт 1.3 распоряжения администрации не соответствует градостроительному законодательству и нарушает его права и

законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, признал их обоснованными.

Апелляционная коллегия считает решение суда законным и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документации, требованиями к строительству объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30.12.2009

№ 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Как указано в пункте 36 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных Минтруда России от 11.12.2020

№ 883н, производственные территории и участки проведения строительного производства в населенных пунктах или на территории эксплуатируемого

объекта в целях обеспечения безопасности строительных работ для третьих лиц должны быть ограждены во избежание доступа посторонних лиц.

Также пунктами 7.15, 7.17 СНиП № 48.13330.2019 установлено, что лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости); оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями НД (в том числе в отношении линейных объектов, при строительстве, реконструкции автомобильных дорог).

В силу пункта 7.21 СНиП № 48.13330.2019, если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.

Согласно пунктам 6.2.1, 6.2.2 постановления Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-032001» устройство производственных территорий, их техническая эксплуатация должны соответствовать требованиям строительных норм и правил, государственных стандартов, санитарных, противопожарных, экологических и других действующих нормативных документов; производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Данные правила направлены на обеспечение безопасности строительных работ, свободный доступ на территорию строительства, в том числе на проезд для строительной техники, может привести к получению травм посторонними лицами, то есть представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. В указанных правилах предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано оградить не только строительную площадку, но и опасные зоны работ за ее пределами.

В соответствии с Таблицей 14.4.3. Местных нормативов градостроительного проектирования городского округа города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 21.12.2017 № 1382 нормативные параметры ограждений строительных площадок на период строительных работ должны иметь глухое ограждение высотой не

менее 2.0 м.

Пунктом 14.4.6 указанных нормативов проектирование и установка устройств, регулирующих (ограничивающих) движение граждан и автотранспорта на территории города Вологды, осуществляется в соответствии с Правилами благоустройства.

Пунктом 4.10.1 Правил благоустройства предусмотрено, что лица, ведущие строительство, обязаны установить ограждение строительной площадки согласно строительному генеральному плану в границах отведенного земельного участка в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020.

Пунктом 3.1 раздела 6 Проекта организации строительства 29/13-ПОС, 30/13-ПОС предусмотрено, что во избежание доступа посторонних лиц предусмотрено ограждение строительной площадки временным забором, конструкция ограждения должна соответствовать установленным требованиям.

Согласно схеме застройки участка по улице Лаврова требуется устройство временной дороги (проезда), обеспечивающей подъезд к строящимся жилым домам. Размещение проезда на схеме определено в соответствии с решением о размещении объектов, территория проезда имеет два ограждения по сторонам проезда, условные обозначения ограждений отражены на схеме.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка № 422 освобождению подлежат земельные участки, находящиеся в собственности городского округа города Вологды, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории городского округа города Вологды (далее - земельные участки), занятые самовольно установленными объектами движимого имущества, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих и (или) право подтверждающих документов на землю.

Вместе с тем, спорные ограждения размещены в границах земельного участка, предоставленного Обществу решением о размещении объектов, следовательно, права на земельный участок оформлены Обществом в установленном порядке.

Временное ограждение размещено на земельном участке в соответствии с проектом организации строительства и утвержденной уполномоченным органом схемой.

Сведений об установлении спорного ограждения с нарушением требований о безопасности дорожного движения на прилегающих уличных магистралях в материалы дела не представлено.

Учитывая, что ограждение проезда к месту производства работ на время строительства жилых многоэтажных зданий и благоустройства территории произведено в соответствии с разрешительными документами, согласовано с уполномоченными органами местного самоуправления и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, требование о признании недействительным пункта 1.3 распоряжения Административного департамента администрации города Вологды «Об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества» от 18.08.2023 № 40, правомерно удовлетворено судом первой инстанции.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 24 октября

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Н. Шадрина

Судьи Л.В. Зрелякова

О.Б. Ралько