Постановление № А13-21835/19 от 01.12.2020 АС Вологодской области

01 декабря 2020 года

Дело №

А13-21835/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Алешкевича О.А, Савицкой И.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Прожектор»  ФИО1 (доверенность от 20.11.2020),

рассмотрев 25.11.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Прожектор» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 20.02.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2020 по делу                   № А13-21835/2019,

                                              у с т а н о в и л:

       общество с ограниченной ответственностью «Прожектор», адрес: 160525, <...>,                      ОГРН <***>, ИНН <***>, (далее – ООО «Прожектор», Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Департаменту лесного комплекса Вологодской области, адрес: 160000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Департамент) о признании незаконным отказа от 22.10.2019 в заключении договора аренды лесных участков сроком до 07.12.2054, площадью 2932 га для заготовки древесины кварталы 14, 6, 13, 27, 28, 30, 31, 32, 34, 35, 38, 40, расположенные в границах землепользования ТОО «Прожектор» Пригородного участкового лесничества Вологодского районного отдела - государственного лесничества Вологодской области на основании решения Департамента о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда на договор аренды лесных участков от 22.08.2008 № 308 и о возложении обязанности на Департамент заключить с ООО «Прожектор» договор аренды лесных участков сроком до 07.12.2054, площадью 2932 га для заготовки древесины кварталы 6, 13,14, 27, 28, 30, 31, 32, 34, 35, 38, 40, расположенные в границах землепользования ТОО «Прожектор» Пригородного участкового лесничества Вологодского районного отдела - государственного лесничества Вологодской области на основании решения Департамента о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда на договор аренды лесных участков от 22.08.2008 № 308.

        Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, адрес: 160001, <...> (далее - Управление Росреестра).

Решением суда от 20.02.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 24.07.2020, Обществу в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты в связи с неправильным применением судами норм материального и процессуального права, ссылается на положения пункта 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). По мнению Общества, к рассматриваемым в настоящем деле правоотношениям нормы гражданского законодательства о первоначальном заключении договора, о порядке принятия оферты и направления акцепта, его форме и сроках не должны применяться. В обоснование своей позиции поясняет, что погашение содержащихся в ЕГРН сведений о государственной регистрации договора безвозмездного пользования и соглашения о внесении изменений в договор является незаконным и обжалуется в рамках дела № А13-3486/2020, а распоряжение Департамента 04.02.2020 № 88 которым решение о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда на договор аренды лесных участков от 22.08.2008 № 308 отменено, также обжалуется в рамках дела № А13-1890/2020.

Представители Департамента и Управления Росреестра, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

       Как видно из материалов дела и установлено судами, между федеральным государственным учреждением «Вологодское управление сельскими лесами» и сельскохозяйственным производственным кооперативом колхоз «Прожектор» (правопредшественником Общества) 15.12.2004 б\н заключен договор безвозмездного пользования участками лесного фонда на территории ТОО «Прожектор» Пригородного участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодской области (зарегистрирован 07.12.2005 № 35-35-04/007/2005-240).

Общество во исполнение Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 04.10.2007 № 258 «Об утверждении Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом РФ» (далее - Порядок № 258) направило в Департамент заявление о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда от 15.12.2004 на договор аренды.

Рассмотрев означенное заявление, Департамент 22.08.2008 вынес решение № 308 о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда на договор аренды лесных участков. Согласно указанному решению Обществу выделены на правах аренды сроком до 07.12.2054 лесные участки площадью 2932 га для заготовки древесины, кварталы 6, 13, 14, 27, 28, 30, 31, 32, 34, 35, 38, 40, расположенные в границах землепользования ТОО «Прожектор» Пригородного участкового лесничества Вологодского районного отдела - государственного лесничества Вологодской области.

Решение направлено в адрес Общества одновременно с проектом договора аренды лесного участка, подготовленного по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», и подписанного со стороны Департамента.

Общество оспорило в судебном порядке вышеуказанное решение, не согласившись с местоположением и общей площадью подлежащего предоставлению в аренду лесного участка.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 28.01.2008 по делу № А13-8494/2008 исковые требования Общества удовлетворены: суд признал незаконным решение Департамента в части местоположения и общей площади лесного участка, подлежащего предоставлению Обществу.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2009, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.09.2009, решение суда первой инстанции от 28.01.2008 отменено, в удовлетворении исковых требований Обществу отказано.

Поскольку Общество договор аренды лесного участка не подписало и право аренды в установленном законодательством Российской Федерации порядке не зарегистрировало, на основании заявления Департамента 19.07.2011 запись о регистрации права безвозмездного пользования участками лесного фонда по договору от 15.12.2004 б\н была погашена и право Общества в отношении лесных участков прекращено.

Решением Арбитражного суда Вологодской области по делу                                        № А13-13852/2013 от 17.09.2014 Общество признано несостоятельным (банкротом) с применением процедуры банкротства ликвидируемого должника и в отношении него открыто конкурсное производство; конкурсным управляющим утвержден ФИО2 (определение суда от 26.07.2018).

Получив в июле 2019 года ряд документов Общества, в том числе решение Департамента о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда на договор аренды лесных участков от 22.08.2008                 № 308, в целях заключения договора аренды конкурсным управляющим в адрес Департамента 24.09.2019 подано заявление о заключении договора аренды лесных участков с Обществом на основании вышеуказанного решения.

Письмом от 22.10.2019 № их.03-7521/19 Департамент отказал Обществу в удовлетворении указанного заявления со ссылкой на погашение записи о регистрации права безвозмездного пользования и отсутствие оснований для заключения договора аренды в рамках переоформления договора безвозмездного пользования.

Полагая указанное решение Департамента незаконным, Общество обратилось с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, установил, что договор аренды не был заключен в связи с фактическим отказом Общества от подписания договора аренды в редакции Департамента, погашении  в 2011 году записи о регистрации права безвозмездного пользования участками лесного фонда по договору от 15.12.2004, и неоспаривании такого решение в судебном порядке. Суд пришел к выводу, что Обществом утрачено право на обращение в суд с требованием о понуждении к заключению договора аренды в порядке переоформления права, поскольку соответствующие разногласия, возникшие при его заключении не были урегулированы в установленный пунктом 2 статьи 446 ГК РФ срок и Общество имеет право на заключение договора по общему правилу только по результатам торгов.

      Апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, согласился с выводами суда первой инстанции.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям искового производства.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2001                  № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года.

Согласно части 2 указанной статьи для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

В силу части 3 данной статьи арендатор, переоформивший договор аренды лесного участка в соответствии с настоящей статьей для осуществления видов использования лесов, указанных в статьях 34, 36, 38 - 40 Лесного кодекса Российской Федерации, вправе осуществлять меры пожарной безопасности и меры санитарной безопасности на лесных участках, мероприятия по уходу за лесами, а также лесовосстановление в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и договором аренды участка лесного фонда или договором безвозмездного пользования участком лесного фонда, действовавшими до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 6 указанной статьи порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Указанный порядок был утвержден приказом Минприроды РФ от 04.10.2007 № 258.

Согласно пункту 2 Порядка для приведения договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с ЛК РФ лицами, использующими соответствующие участки лесного фонда, осуществляется подача заявления о переоформлении таких договоров на договор аренды участка лесного фонда или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (заявление о переоформлении).

Срок рассмотрения заявления о переоформлении и прилагаемых к нему документов не должен превышать 30 дней с даты их получения (пункт 6 Порядка).

По результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда или договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (далее - решение) (пункт 7 Порядка).

Решение должно содержать: сведения о заявителе; местоположение и площадь лесного участка; вид использования лесов; срок договора аренды лесного участка, срок действия договора безвозмездного срочного пользования лесным участком (пункт 8 Порядка).

Решение является основанием для заключения договора аренды лесного участка по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 №  324  «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» или договора безвозмездного срочного пользования лесным участком (пункт 9 Порядка).

Споры, возникающие при приведении договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (заключении договора аренды лесного участка, договора безвозмездного срочного пользования), рассматриваются в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 Порядка).

Материалами дела подтверждается, что Общество для приведения договора безвозмездного пользование в соответствие с требованиями Лесного кодекса РФ, как того требует пункт 2 Порядка № 258 направило в Департамент соответствующее заявление о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда от 15.12.2004 на договор аренды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В силу пункта 1 статьи 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Согласно пункту 1 статьи 441 ГК РФ, когда в письменной оферте не определен срок для акцепта, договор считается заключенным, если акцепт получен лицом, направившим оферту, до окончания срока, установленного законом или иными правовыми актами, а если такой срок не установлен, - в течение нормально необходимого для этого времени.

В силу статьи 443 ГК РФ ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом.

Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В силу пункта 2 статьи 446 ГК РФ разногласия, которые возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, не подлежат урегулированию в судебном порядке.

Суды двух инстанций удостоверились в том, что, получив 22.08.2008 от Департамента испрашиваемое Обществом решение с согласием на переоформление договора безвозмездного пользования участками лесного фонда на договор аренды лесных участков, оспорило в суде такое решение в части местонахождения участков и их общей площади. В рамках рассмотрения дела № А13-13852/2013 исковые требования Общества отклонены, судебный акт вступил в законную силу 29.04.2009.

Общество договор аренды в редакции Департамента не подписало. Разногласия, возникшие при заключении договора, в течение шести месяцев с момента их возникновения (как того требует пункта 2 статьи 446 ГК РФ) не были переданы на рассмотрение суда и не урегулированы в судебном порядке.

При изложенных обстоятельствах, является правильным вывод судов о том, что договор аренды не был заключен в связи с фактическим отказом Общества от предложенной Департаментом оферты, а правоотношения, возникшие в связи с заключением договора аренды прекращены посредством погашения 19.07.2011 записи регистрации права безвозмездного пользования участками лесного фонда по договору от 15.12.2004.

Следовательно, право Общества в отношении лесных участков было прекращено еще в 2011 году, тогда как Общество обратилось повторно в Департамент с аналогичным заявлением только 24.09.2019 (по истечении десяти лет).

Суд справедливо счел, что рассматриваемое в настоящем деле требование о заключении договора противоречит основополагающему принципу стабильности гражданского оборота и Обществом утрачено право на заключение договора аренды в порядке переоформления права, поскольку соответствующие разногласия, возникшие при его заключении не были урегулированы в установленный пунктом 2 статьи 446 ГК РФ срок.

Установление факта направления проекта договора в адрес Общества в данном случае не имеет правового значения, поскольку при наличии волеизъявления Общества договор мог быть переоформлен еще в 2009 году.Требование Общества в рамках дела № А13-3486/2020 об оспаривании погашения содержащихся в ЕГРН сведений о государственной регистрации договора безвозмездного пользования судом не удовлетворено в связи с пропуском срока на такое обжалование.

Обжалование в судебном порядке (дело № А13-1890/2020) распоряжения Департамента от 04.02.2020 № 88 об отмене решения о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда на договор аренды лесных участков от 22.08.2008 № 308, при констатации юридически значимого бездействия, не влияет на результат рассмотрения настоящего дела.

С учетом изложенных обстоятельств и доказательств, у судов имелись все основания для отказа в удовлетворении иска.

Доводы кассационной жалобы, аналогичные по смыслу и содержанию аргументам, приведенным в иске, были предметом исследования судов и получили надлежащую правовую оценку, с которой суд округа согласен. Иное толкование подателем жалобы норм материального права не свидетельствуют о неправильном их применении судом.

Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

                                                  п о с т а н о в и л:

       решение Арбитражного суда Вологодской области от 20.02.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2020 по делу № А13-21835/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Прожектор» - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

О.А. Алешкевич

И.Г. Савицкая