Гражданский кодекс часть 1

01 июня 2020 года	Дело №	А13-4109/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2020 года. Полный текст постановлении изготовлен 01 июня 2020 года. Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Преснецовой Т.Г., Чуватиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда Вологодской области от 29.08.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2019 по делу № А13-4109/2019, у с т а н о в и л: Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, ОГРНИП <*>, ИНН <>, обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации муниципального образования «Тарногский муниципальный район», адрес: 161560, Вологодская обл., Тарногский р-н, с. Тарногский городок, Советская ул., д. 30, ОГРН <>, ИНН <*> (далее – Администрация района), от 13.02.2019 № 59-р; обязании Администрации района устранить нарушение прав и законных интересов заявителя в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда путем заключения договора безвозмездного пользования земельным участком площадью 452 532 кв. м с кадастровым номером 35:08:00000000:542 из категории земель сельскохозяйственного назначения сроком на 6 лет (с учетом уточнения требований). К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района, адрес:161560, Вологодская обл., Тарногский р-н, с. Тарногский городок, Советская ул., д. 30, ОГРН 1023501493311, ИНН 3517000563 (далее – Комитет); Департамент лесного комплекса Вологодской области, адрес: 160000, Вологодская обл., г. Вологда, ул. Герцена, д. 27, ОГРН 1053500056136, ИНН 3525151968; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, адрес: 160001, Вологодская обл., г. Вологда, ул. Челюскинцев, д. 3, ОГРН 1043500093889, ИНН 3525144576; федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», адрес:107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, в лице филиала по Вологодской области; администрация Маркушевского сельского поселения, адрес: 161569, Вологодская обл., Тарногский р-н, сельское поселение Маркушевское, дер. Заречье, Центральная ул., д. 1, ОГРН 1053500510491, ИНН 3517003677 (далее – Администрация поселения); Комитет градостроительства и архитектуры Вологодской области, адрес: 160000, Вологодская обл., г. Вологда, Предтеченская ул., д. 19, ОГРН 1023500890720, ИНН 3525043063. Решением от 29.08.2019 в удовлетворении заявления предпринимателя ФИО1 отказано. Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2019 данное решение оставлено без изменения. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам спора. По мнению подателя жалобы, оспариваемым распоряжением Администрации района нарушается его право на выбор земельного участка по своему усмотрению для ведения сельскохозяйственной деятельности (скотоводства) и право на извлечение прибыли от использования земельного участка, в отношении которого за счет предпринимателя проведены кадастровые работы; доказательства перевода в установленном порядке земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда, а также невозможности использования земельного участка в сельскохозяйственных целях не представлены. Комитет в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая выводы судов правильными. Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. Как следует из материалов дела, предприниматель ФИО1 обратился в Комитет с заявлением от 25.10.2018 о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (скотоводство) земельного участка площадью 452 688 кв. м с условным номером многоконтурного земельного участка 35:08:0000000:38:ЗУ1 (2 контура), образуемого из земельных участков в кадастровых кварталах 35:08:0302032, 35:08:0302025, 35:08:0203050 по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, Тарногское сельское поселение, согласно представленным схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Распоряжением Администрации района от 14.11.2018 № 696-р утверждена схема расположения на кадастровом плане территории многоконтурного земельного участка общей площадью 452 688 кв. м из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах территориальной зоны СХ-2 – леса в границах земель сельскохозяйственного назначения, местоположением: Вологодская обл., Тарногский р-н, Маркушевское сельское поселение, состоящего из двух контуров, в том числе участков площадью 302 467 кв. м и 150 221 кв. м. Распоряжением Администрации района от 14.11.2018 № 697-р/1 предварительно согласовано предоставление главе крестьянского (фермерского) хозяйства указанного участка в безвозмездное пользование. 25.12.2018 поставлен на кадастровый учет земельный участок уточненной площадью 452 532 кв. м с кадастровым номером 35:08:00000000:542 из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «сельскохозяйственное назначение», состоящий из двух контуров площадью 150 064,93 кв. м и 302 466,61 кв. м. Распоряжением Администрации района от 17.01.2019 № 23-р названный земельный участок предоставлен предпринимателю в безвозмездное пользование сроком на шесть лет с 17.01.2019 по 16.01.2025. Письмом от 18.01.2019 Комитет направил ФИО1 проект договора для подписания. Между тем по заявлению Администрации поселения от 21.03.2018 Администрацией района проведены работы по корректировке генерального плана Маркушевского сельского поселения. Решением Представительного Собрания Тарногского муниципального района от 24.12.2018 № 351 внесены корректировки в генеральный план Маркушевского сельского поселения. Согласно утвержденному данным решением генеральному плану испрашиваемый земельный участок расположен в границах функциональной зоны земель лесного фонда. Распоряжением Администрации района от 13.02.2019 № 59-р отменены распоряжения от 14.11.2018 № 697-р/1, от 17.01.2019 № 23-р. Предприниматель ФИО1, считая, что Администрация района незаконно отменила ранее изданные ею распоряжения о предоставлении земельного участка, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями. Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет. В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Исходя из вытекающего из положений статей 1, 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» принципа целевого использования земель, определяемого их принадлежностью к конкретной категории и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут использоваться только для ведения сельскохозяйственной деятельности. Как установлено судами в ходе рассмотрения дела, на земельных участках, предоставленных предпринимателю ФИО1 в соответствии с отмененными оспариваемым распоряжением распорядительными актами, фактически произрастает многолетний лес, участки удалены друг от друга; согласно документам территориального планирования спорные участки расположены в границах функциональной зоны земель лесного фонда. Суды, посчитав с учетом установленных ими обстоятельств недоказанным предпринимателем возможность осуществления на спорных участках заявленного вида сельскохозяйственной деятельности, правомерно пришли к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого распоряжения Администрации района незаконным. Доводы подателя жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают вывод судов о невозможности использования спорных участков исходя из их фактического состояния и разрешенного использования в соответствии с территориальным зонированием для ведения сельскохозяйственного производства. Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемые решение и постановление законными и не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов. Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л: решение Арбитражного суда Вологодской области от 29.08.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2019 по делу № А13-4109/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – без удовлетворения.
Председательствующий			И.В. Сергеева
Судьи			Т.Г. Преснецова Е.В. Чуватина