Постановление № А13-8814/19 от 16.06.2020 АС Вологодской области

Резолютивная часть постановления объявлена июня 2020 года .

В полном объёме постановление изготовлено июня 2020 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Черединой Н.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Храмцовым А.Э.,

при участии от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде ФИО1 по доверенности от 09.01.2020, от администрации города Вологды ФИО2 по доверенности от 29.11.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде на решение Арбитражного суда Вологодской области от 20 марта       2020 года по делу № А13-8814/2019,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160009, <...>; далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к администрации города Вологды (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160035, <...>; далее – администрация) об урегулировании разногласий при заключении договора № 6 о предоставлении муниципального имущества в безвозмездное пользование УМВД России по г. Вологде от 18.12.2018 (далее – договор), просило суд:

1.Утвердить пункты 1.1,  2.2.1,  2.2.3,  2.2.4,  2.2.17,  2.2.20,  2.2.21,  3.1,  4.2.4,  4.2.13,  4.3 спорного договора безвозмездного пользования в следующей редакции:

«1.1. В соответствии со статьей 689 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) «Ссудодатель» предоставляет «Ссудополучателю» в безвозмездное пользование являющиеся собственностью муниципального образования «Город Вологда» нежилые помещения первого этажа общей площадью 81,8 кв. м (кадастровый номер 35:24:0402013:5534), расположенные в жилом доме по адресу: <...>, согласно Перечню (приложение № 1 к настоящему договору) для размещения участкового пункта полиции.

Имущество передается Ссудополучателю по акту приема-передачи с указанием соответствующих характеристик, который является неотъемлемой частью настоящего договора (приложение № 2 к настоящему договору), а также приложением копии кадастрового паспорта от 10.11.2008 года, инвентарный номер 9929, выданного ГП ВО «Вологдатехинвентаризация.»;

«2.2.1. принять имущество от «Ссудодателя» по акту приема-передачи и с приложенной копией кадастрового паспорта от 10.11.2008 года, инвентарный номер 9929, выданного ГП ВО «Вологдатехинвентаризация».»;

«2.2.3 бережно относиться к полученному имуществу, содержать в полной исправности и надлежащем состоянии»;

«2.2.4. допускать представителей «Ссудополучателя» к осмотру имущества на предмет соблюдения условий его эксплуатации и использования в соответствии с договором»;

«2.2.17. при досрочном прекращении договора передать безвозмездно ссудодателю затраты по текущему ремонту и все произведенные улучшения имущества, составляющие его принадлежность и неотделимые без вреда»;

«2.2.20. производить оплату эксплуатационных расходов по содержанию общего имущества многоквартирного дома согласно размеру принятой в безвозмездное пользование площади»;

«2.2.21. возмещать понесенные Ссудодателем расходы по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, электроснабжению, аварийному обслуживанию, вывозу мусора, содержанию общедомового имущества и другим услугам, связанным с эксплуатацией полученного в безвозмездное пользование имущества, согласно соответствующему договору»;

«3.1. Ссудополучатель несет риск случайной гибели или случайного повреждения полученного в безвозмездное пользование имущества, если оно погибло или испорчено в связи с тем, что Ссудополучатель использовал его не в соответствии с настоящим договором и назначением имущества либо передал его третьему лицу без согласия Ссудодателя»;

«4.2.4. не производит своевременно необходимый текущий ремонт»;

«4.2.13. в связи с необходимостью в имуществе для нужд Ссудодателя или города с предоставлением иного имущества в безвозмездное пользование, удовлетворяющего целям использования, и по согласованию с Ссудополучателем»;

«4.3. ссудополучатель может отказаться от действия данного договора в одностороннем порядке, уведомив об этом Ссудополучателя в месячный срок с предоставлением Ссудополучателю помещения, пригодного для размещения участкового пункта полиции в том же районе муниципального образования «Город Вологда».».

2.Дополнить договор подпунктом 2.1.3 следующего содержания:

«2.1.3. Ссудодатель обязан в месячный срок направить Ссудополучателю проект договора о возмещении понесенных затрат по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, электроснабжению, аварийному обслуживанию, вывозу мусора, содержанию общедомового имущества и другим услугам, связанным с эксплуатацией полученного в безвозмездное пользование имущества.»;

3. Исключить пункты 2.2.6, 2.2.7, 2.2.9, 2.2.10, 2.2.11, 2.2.18, 4.2.10, 4.2.12, 6.2 договора.

4.Пункт 6.7 признать согласованным в редакции, изложенной в договоре:

«6.7. «Ссудополучатель несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством РФ, перед третьими лицами за причиненный ущерб, возникший в результате использования имущества».

Остальные пункты договора признать действующим в редакции, согласованной сторонами.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) направил в материалы дела дополнение к исковому заявлению, просит дополнить пункт 2.1 договора подпунктом 2.1.3 следующего содержания «Ссудодатель обязан в месячный срок направить Ссудополучателю проект договора о возмещении понесенных затрат по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, электроснабжению, аварийному обслуживанию, вывозу мусора и другим услугам, связанным с эксплуатацией полученного в безвозмездное пользование имущества.», пункты 2.2.6, 2.2.7, 2.2.9, 2.2.10, 2.2.11, 2.2.18, 2.2.20, 4.2.4, 4.2.10, 4.2.12 договора исключить; пункт 2.2.17 договора изложить в следующей редакции: «при досрочном прекращении договора передать безвозмездно ссудодателю затраты по текущему ремонту и все произведенные улучшения имущества, составляющие его принадлежность и неотделимые без вреда»; пункт 2.2.21 договора изложить в следующей редакции: «возмещать понесенные Ссудодателем расходы по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, электроснабжению, аварийному обслуживанию, вывозу мусора и другим услугам, связанным с эксплуатацией полученного в безвозмездное пользование имущества, согласно соответствующему договору»;      пункт 6.7 договора признать согласованным в редакции, изложенной в договоре.

Ответчик в суде первой инстанции возражал против удовлетворения требований истца, просил  суд изложить пункты 1.1, 2.1.1, 2.2.1, 2.2.3, 2.2.4, 3.1 договора в следующей редакции:

«1.1. В соответствии со ст. 689 ГК РФ «Ссудодатель» предоставляет «Ссудополучателю» в безвозмездное пользование являющиеся собственностью муниципального образования «Город Вологда» нежилые помещения первого этажа общей площадью 81,8 кв. м (кадастровый номер 35:24:0402013:5534), расположенные в жилом доме по адресу: <...>, согласно Перечню (приложение № 1 к настоящему договору) для размещения участкового пункта полиции. Имущество передается «Ссудополучателю по акту приема-передачи с указанием соответствующих характеристик, который является неотъемлемой частью настоящего договора (приложение № 2 к настоящему договору), а также приложением копии кадастрового паспорта от 10.11.2008 года, инвентарный номер 9929, выданного ГП ВО «Вологдатехинвентаризация.»;

«2.1.1. передать имущество «ссудополучателю» по акту приема-передачи в надлежащем состоянии, пригодном для его использования в целях, предусмотренных настоящим договором с приложением копии кадастрового паспорта от 10.11.2008 года, инвентраный номер 9929, выданного ГП ВО «Вологдатехинвентаризация»;

«2.2.1. принять имущество от «Ссудодателя» по акту приема-передачи и с приложенной копией кадастрового паспорта от 10.11.2008 года, инвентарный номер 9929, выданного ГП ВО «Вологдатехинвентаризация».»;
«2.2.3. бережно относиться к полученному имуществу, содержать в полной исправности и надлежащем состоянии»;

«2.2.4. допускать представителей «Ссудодателя» к осмотру имущества на предмет соблюдения условий его эксплуатации и использования в соответствии с договором»;

«3.1. «Ссудополучатель» несет риск случайной гибели или случайного повреждения полученного в безвозмездное пользование имущества, если оно погибло или испорчено в связи с тем, что «Ссудополучатель» использовал его не в соответствии с настоящим договором и назначением имущества либо передал его третьему лицу без согласия «Ссудодателя»;».
Пункты 4.2.13, 4.3, 6.2, 6.3 изложить в следующей редакции:
«4.2.13. в связи с необходимостью в имуществе для нужд «Ссудодателя» или города с предоставлением иного помещения, пригодного для размещения участкового пункта полиции в районе обслуживаемого административного участка в соответствии с нормами действующего законодательства»;

«4.3. «Ссудодатель» может отказаться от действия данного договора в одностороннем порядке, уведомив об этом «Ссудополучателя» в месячный срок, при этом «Ссудодатель» обязуется предоставить «Ссудополучателю» иное помещение, пригодное для размещения участкового пункта полиции в районе обслуживаемого административного участка соответствии с нормами действующего законодательства.»;

«6.2. Если состояние возвращаемого имущества по окончании договора хуже его состояния на момент передачи в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим договором, «Ссудополучель» возмещает убытки в соответствии с действующим законодательством»;

«6.3. «Ссудополучатель» обязуется производить оплату коммунальных платежей за нежилые помещения по адресу: <...> с момента принятия постановления Администрации города Вологды от 17 декабря 2018 года №1560 «О предоставлении в безвозмездное пользование УМВД России по г. Вологде нежилых помещений по адресу: <...>»;

Пункты 2.2.5, 3.2, 4.2.8, 6.5, 6. 7 оставить в редакции, изложенной в договоре.
          Не исключать и оставить в редакции администрации (ссудодатель) следующие пункты:

«2.2.6. регулярно за свой счет производить текущий ремонт нежилых помещений, в т.ч. фасадов, текущий ремонт сантехнического оборудования согласно приложению № 7 «Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденного приказом Госкомархитектуры № 312 от 23 ноября 1988 года, а также нести возникающие в связи с эксплуатацией нежилых помещений расходы, в том числе на оплату текущего ремонта и расходуемых в процессе эксплуатации материалов, поддерживать нежилые помещения и все инженерные сети в исправном состоянии»;

«2.2.7. за свой счет своевременно производить необходимый капитальный ремонт нежилых помещений по согласованию с «Ссудодателем»;»; «2.2.9. обеспечить проведение за счет собственных средств уборки территории, прилегающей к нежилым помещениям, в соответствии с Правилами благоустройства муниципального образования «Город Вологда», утвержденными решением Вологодской городской Думы от 02 апреля 2007 года № 392 (с последующими изменениями)»;

«2.2.10. в месячный срок с момента подписания настоящего договора произвести заключение договоров с предприятиями, оказывающими услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, электроснабжению, аварийному обслуживанию, вывозу мусора и другим услугам либо с соответствующим товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией (юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы или индивидуальным предпринимателем), осуществляющим (ей) управление многоквартирным домом, иной организацией, обеспечивающей эксплуатацию жилого дома и в трехдневный срок с момента подписания вышеуказанных договоров представить их копии «Ссудодателю»»;

«2.2.11. самостоятельно за свой счет устранять аварии на всех инженерных системах внутри помещений»;

«2.2.17. при досрочном прекращении договора передать безвозмездно «Ссудодателю» затраты по текущему и капитальному ремонту, и все произведенные улучшения нежилых помещений, составляющие их принадлежность и неотделимые без вреда»;

«2.2.18. в случае досрочного прекращения договорных отношений «Ссудополучателем» нежилых помещений до прекращения срока договора безвозмездного пользования оплатить «Ссудодателю» сумму стоимости не произведенного «Ссудополучателем» и являющегося его обязанностью текущего и капитального ремонта»;

«2.2.20. производить оплату эксплуатационных расходов по содержанию общего имущества многоквартирного дома согласно размеру принятой в безвозмездное пользование площади на основании договора с соответствующим товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией (юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы или индивидуальным предпринимателем), осуществляющим (ей) управление многоквартирным домом, иной организацией, обеспечивающей эксплуатацию жилого дома»;

«2.2.21. дополнительно самостоятельно оплачивать (возмещать) стоимость коммунальных услуг, стоимость потребляемой электроэнергии, а также любые другие затраты, связанные с эксплуатацией, содержанием и охраной принятого в безвозмездное пользование имущества»;

«4.2.4. не производит своевременно необходимый текущий и капитальный ремонт»;

«4.2.10. если «Ссудополучатель» в месячный срок с момента подписания настоящего договора не заключил какого-либо из договоров с предприятиями либо с соответствующим товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией (юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы или индивидуальным предпринимателем), осуществляющим (ей) управление многоквартирным домом, иной организацией, оказывающим (ей) услуги по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, аварийному обслуживанию, вывозке мусора и другим услугам»;

«4.2.12. не обеспечивает проведение за счет собственных средств уборки территории, прилегающей к нежилым помещениям, в соответствии с Правилами благоустройства муниципального образования «Город Вологда», утвержденными решением Вологодской городской Думы от 2 апреля 2007 года № 392 (с последующими изменениями)»;

Раздел 2 «Обязанности сторон» договора пунктом 2.1.3 не дополнять.

Пункт 2.2.15 раздела 2 «Обязанности сторон» договора исключить.
          В случае исключения пунктов нумерацию пунктов в договоре не менять.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 20.03.2020 по настоящему делу заявленные требования удовлетворены частично, разногласия, возникшие между управлением и администрацией при заключении спорного договора урегулированы.

Пункты 1.1, 2.1.1, 2.2.1, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.6  договора изложены в следующей редакции:

«1.1. В соответствии со статьей 689 ГК РФ «Ссудодатель» предоставляет «Ссудополучателю» в безвозмездное пользование являющиеся собственностью муниципального образования «Город Вологда» нежилые помещения первого этажа общей площадью 81,8 кв. м (кадастровый номер 35:24:0402013:5534), расположенные в жилом доме по адресу: <...>, согласно Перечню (приложение № 1 к настоящему договору) для размещения участкового пункта полиции.

Имущество передается «Ссудополучателю по акту приема-передачи с указанием соответствующих характеристик, который является неотъемлемой частью настоящего договора (приложение № 2 к настоящему договору), а также приложением копии кадастрового паспорта от 10.11.2008 года, инвентарный номер 9929, выданного ГП ВО «Вологдатехинвентаризация.»;

«2.1.1. передать имущество «ссудополучателю» по акту приема-передачи в надлежащем состоянии, пригодном для его использования в целях, предусмотренных настоящим договором с приложением копии кадастрового паспорта от 10.11.2008 года, инвентарный номер 9929, выданного ГП ВО «Вологдатехинвентаризация»;

«2.2.1. принять имущество от «Ссудодателя» по акту приема-передачи и с приложенной копией кадастрового паспорта от 10.11.2008 года, инвентарный номер 9929, выданного ГП ВО «Вологдатехинвентаризация».»;

«2.2.3. бережно относиться к полученному имуществу, содержать в полной исправности и надлежащем состоянии»;

«2.2.4. допускать представителей «Ссудодателя» к осмотру имущества на предмет соблюдения условий его эксплуатации и использования в соответствии с договором»;

«2.2.6. регулярно за свой счет производить текущий ремонт нежилых помещений, а также нести возникающие в связи с эксплуатацией нежилых помещений расходы, в том числе на оплату текущего ремонта и расходуемых в процессе эксплуатации материалов, поддерживать нежилые помещения в исправном состоянии»;

пункт 2.2.7 подлежит изложению в следующей редакции: «за свой счет своевременно производить необходимый капитальный ремонт нежилых помещений по согласованию с Ссудодателем»;

пункт 2.2.9 договора исключить.

пункт 2.2.10 договора изложить в следующей редакции:

«2.2.10. в месячный срок с момента подписания настоящего договора произвести заключение договоров  с предприятиями, оказывающими услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, электроснабжению, аварийному обслуживанию, вывозу мусора и другим услугам либо с соответствующим товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией (юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы или индивидуальным предпринимателем), осуществляющим (ей) управление многоквартирным домом, иной организацией, обеспечивающей эксплуатацию жилого дома и в трехдневный срок с момента подписания вышеуказанных договоров представить их копии «Ссудодателю»;»

пункт 2.2.11 договора изложить в следующей редакции:

«2.2.11. самостоятельно за свой счет устранять аварии на инженерных системах, находящихся внутри нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование».

пункт 2.2.17 договора изложить в следующей редакции:

«2.2.17. при досрочном прекращении договора передать безвозмездно «Ссудодателю» затраты по текущему и капитальному ремонту и все произведенные улучшения имущества, составляющие его принадлежность и неотделимые без вреда»;

пункт 2.2.18 договора исключить;

пункт 2.2.20 договора изложить в следующей редакции:

 «2.2.20. производить оплату эксплуатационных расходов по содержанию общего имущества многоквартирного дома согласно размеру принятой в безвозмездное пользование площади на основании договора с соответствующим товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией (юридическим лицом независимо от организационно- правовой формы или индивидуальным предпринимателем), осуществляющим (ей) управление многоквартирным домом, иной организацией, обеспечивающей эксплуатацию жилого дома»;

пункт 2.2.21 договора изложить в следующей редакции: «2.2.21. возмещать понесенные Ссудодателем расходы по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, электроснабжению, аварийному обслуживанию, вывозу мусора и другим услугам, связанным с эксплуатацией полученного в безвозмездное пользование имущества, согласно соответствующему договору»;

пункт 3.1 договора изложить в следующей редакции:

«3.1. «Ссудополучатель» несет риск случайной гибели или случайного повреждения полученного в безвозмездное пользование имущества, если имущество погибло или было испорчено в связи с тем, что он использовал его не в соответствии с настоящим договором или назначением имущества либо передал его третьему лицу без согласия «Ссудодателя».»;

пункт 4.2.4 договора исключить;

пункт 4.2.10 договора исключить;

пункт 4.2.12 договора исключить;

пункт 4.2.13 договора изложить в следующей редакции:

«4.2.13. в связи с необходимостью в имуществе для нужд «Ссудодателя» или города с предоставлением иного помещения, пригодного для размещения участкового пункта полиции в районе обслуживаемого административного участка в соответствии с нормами действующего законодательства.»;

пункт 4.3 договора изложить в следующей редакции:

«4.3. «Ссудодатель» может отказаться от действия данного договора в одностороннем порядке, уведомив об этом «Ссудополучателя» в месячный срок, при этом «Ссудодатель» обязуется предоставить «Ссудополучателю» иное помещение, пригодное для размещения участкового пункта полиции в районе обслуживаемого административного участка в соответствии с нормами действующего законодательства.»;

пункт 6.2 договора изложить в следующей редакции:

«6.2. Если состояние возвращаемого имущества по окончании договора хуже его состояния на момент передачи в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим договором, «Ссудодатель» возмещает убытки в соответствии с действующим законодательством.».

пункт 6.7 договора изложить в следующей редакции:

«Ссудополучатель несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством РФ, перед третьими лицами за причиненный ущерб, возникший в результате использования имущества».

В удовлетворении исковых требований в части дополнения договора пунктом 2.1.3 отказано.

Истец с решением суда не согласился в части выводов суда по пунктам 2.1.3, 2.2.10, 2.2.20 договора и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить в указанной части. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Представитель истца в судебном заседании доводы, изложенные апелляционной жалобе, поддержал, просил ее удовлетворить.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с доводами, в ней изложенными, не согласились, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В остальной части решение суда сторонами не оспаривается.

Заслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав доказательства по делу, проверив в порядке части 5 статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, управление представило в администрацию заявку на предоставление в безвозмездное пользование под участковый пункт полиции на неопределенный срок нежилых помещений общей площадью 81,8 кв. м, расположенных в здании по адресу: <...> (кадастровый номер 35:24:0402013:5534).

Постановлением администрации от 17.12.2018 № 1560 принято решение о передаче управлению в безвозмездное пользование  без проведения торгов на неопределенный срок для размещения участкового пункта полиции являющееся собственностью муниципального образования «Город Вологда» нежилых помещений № 1-4, 3а, 6, 18, 19, 30а первого этажа, общей площадью 81,8 кв.м, расположенных в здании по адресу: <...>.

Указанным постановлением департаменту имущественных отношений администрации предписано оформить договор безвозмездного пользования имуществом с управлением.

Ответчиком подготовлен и направлен в адрес истца подписанный со стороны администрации договор о предоставлении муниципального имущества в безвозмездное пользование УМВД России по г. Вологде от 18.12.2018 № 6.

Управление, рассмотрев договор, направило администрации протокол разногласий, в котором предложило новую редакцию отдельных положений договора.

Администрация, рассмотрев протокол разногласий, составила и направила управлению протокол согласования разногласий от 14.03.2019.

Поскольку стороны не смогли согласовать редакцию спорных пунктов договора, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции в части пунктов 2.2.10 и 2.2.20 договора принял редакцию администрации, также отказал истцу в части дополнения договора пунктом 2.1.3 в предложной редакции. Апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции в оспариваемой части правомерным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В силу пункта 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Пунктом 2 статьи 432 ГК РФ предусмотрено, что договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. В силу пункта 1 статьи 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким лицами предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, его сделавшего, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

Согласно пункту 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В силу статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда согласно статье 445 ГК РФ условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Отсутствие согласования спорных условий договора не дает оснований считать данный договор заключенным до принятия судебного решения по этим условиям. Следовательно, разрешение судом спора об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции отказал истцу в части дополнения договора пунктом 2.1.3. следующего содержания «Ссудодатель» обязан в месячный срок направить «Ссудополучателю» проект договора о возмещении понесенных затрат по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, электроснабжению, аварийному обслуживанию, вывозу мусора и другим услугам, связанным с эксплуатацией полученного в безвозмездное пользование имущества.».

В части разногласий по пунктам 2.2.10 и 2.2.20 договора суд первой инстанции принял редакцию администрации, обязав изложить пункт 2.2.10 в следующей редакции «в месячный срок с момента подписания настоящего договора произвести заключение договоров  с предприятиями, оказывающими услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, электроснабжению, аварийному обслуживанию, вывозу мусора и другим услугам либо с соответствующим товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией (юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы или индивидуальным предпринимателем), осуществляющим (ей) управление многоквартирным домом, иной организацией, обеспечивающей эксплуатацию жилого дома и в трехдневный срок с момента подписания вышеуказанных договоров представить их копии «Ссудодателю»;»; пункт 2.2.20 в следующей редакции «производить оплату эксплуатационных расходов по содержанию общего имущества многоквартирного дома согласно размеру принятой в безвозмездное пользование площади на основании договора с соответствующим товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией (юридическим лицом независимо от организационно- правовой формы или индивидуальным предпринимателем), осуществляющим (ей) управление многоквартирным домом, иной организацией, обеспечивающей эксплуатацию жилого дома».

По мнению истца, собственник имущества, передаваемого в безвозмездное пользование, обязан заключить соответствующие договоры на теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, аварийное обслуживание, вывоз мусора и другие услуги, связанные с эксплуатацией имущества.

Администрация, ссылаясь на общее правило статьи 695 ГК РФ, полагает, что именно управление должно заключать указанные договоры и оплачивать их.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» (далее – постановление № 16), норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила. В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение, либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 290 ГК РФ и пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам квартир и собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, а также земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

В соответствии со статьей 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения (пункт 1 статьи 158 ЖК РФ).

Таким образом, законом прямо установлена обязанность собственника помещения в многоквартирном доме нести бремя расходов на содержание общего имущества.

Вместе с тем, нормы действующего гражданского законодательства, в частности статья 210 ГК РФ, допускают возможность возложения обязанности по содержанию имущества собственника, в том числе общего имущества многоквартирного дома, на иное лицо посредством заключения соответствующего договора.

Статьей 695 ГК РФ предусмотрено, что ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Следовательно, обязанность ссудополучателя нести расходы на техническую эксплуатацию помещения (водоснабжение, отопление, уборка, ремонт) и обеспечивать их своевременную оплату, а также нести соответствующие эксплуатационные расходы вытекает из положений статьи 695 ГК РФ.

С учетом обозначенного Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы» подхода об акцессорном характере расходов, связанных с содержанием общего имущества, применительно к рассматриваемым отношениям возложение на управление обязанности по заключению спорных договоров и оплате эксплуатационных расходов в соответствии с редакцией пунктов 2.2.10, 2.2.20 договора, предложенной администрацией следует из положений жилищного законодательства и не противоречит пункту 7 статьи 48 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

Указанная правовая позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2019 № 304-ЭС19-19932.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание вышеизложенное, апелляционная инстанция приходит к выводу о правомерности отказа истцу в части дополнения договора пунктом 2.1.3 договора в предложенной истцом редакции, а также в части принятия пунктов 2.2.10 и 2.2.20 договора в редакции администрации.

Иных доводов о несогласии с решением суда, кроме рассмотренных выше, апелляционная жалоба не содержит и сторонами не заявлено.

Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 20 марта 2020 года по делу № А13-8814/2019оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.