Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МедЭксперт" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.07.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2023 по делу № А14-6633/2023,

У С Т А Н О В И Л :

Общества с ограниченной ответственностью ООО "МедЭксперт" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным уведомления Управы Центрального района городского округа город Воронеж (далее - управа) от 31.03.2023 о добровольном демонтаже самовольно установленных информационных элементов на фасаде здания.

Решением суда от 24.07.2023 обществу отказано в удовлетворении его заявления.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2023 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, его требование удовлетворить, ссылаясь на отсутствие в действиях общества по размещению информационных сообщений на фасаде арендуемого здания нарушений конкретных норм права, на применение судами норм права, не подлежащих применению.

В отзыве на жалобу управа просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на них судебные акты на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, общество осуществляет деятельность по оказанию медицинских услуг в нежилом встроенном здании, расположенном по адресу: <...>, используемом на праве аренды.

На фасаде указанного здания, над окнами обществом установлено несколько информационных вывесок, содержащих сведения о предоставляемых услугах.

Выявив 17.03.2023 в ходе мониторинга подведомственной территории факт размещения обществом на фасаде здания нескольких информационных вывесок в нарушение положений Дизайн-регламента "Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж", утвержденного постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2015 № 806 (далее - Дизайн-регламент), управа 31.03.2023 направила в адрес общества уведомление о необходимости в срок до 27.04.2023 демонтировать самовольно установленные на фасаде здания информационные элементы, дополнительное оборудование и устройство фасада здания (т.1 л.д.9).

Полагая, что указанное уведомление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Придя к выводу, что информационные вывески размещены обществом в нарушение положений Дизайн-регламента, Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II (далее - Правила благоустройства), суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении его требования.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 2.28, 2.32, 9.1.1 Правил благоустройства внешний вид фасадов (наружная вертикальная поверхность здания) зданий и сооружений включает внешний облик, цветовое решение, конструктивные элементы фасада, места размещения информационных элементов (элементы, содержащие, в том числе информацию для потребителей о виде деятельности и оказываемых услугах) и устройств фасадов зданий (сооружений), рекламных конструкций на фасадах, дополнительного оборудования, их тип, вид и размер.

Пунктом 9.1.2 указанных Правил предусмотрено, что внешний вид фасадов зданий (сооружений), расположенных по красной линии (линии застройки) основных магистральных улиц городского округа город Воронеж, определенных в приложении № 2 к настоящим Правилам, должен соответствовать паспорту фасада здания (сооружения).

В приложении № 2 к Правилам благоустройства под № 52 указана улица Пушкинская.

Единые и обязательные для исполнения требования по содержанию фасадов зданий и сооружений, типы и виды рекламных и информационных конструкций, иных элементов, допустимых и не допустимых к размещению на фасадах зданий и сооружений, требования к внешнему виду и установке (размещению) указанных элементов на фасадах зданий и сооружений, в целях обеспечения комплексного решения существующей архитектурной среды, сохранения архитектурно-исторического наследия, формирования целостного архитектурно-эстетического облика города Воронежа устанавливает и определяет Дизайн-регламент.

Пунктом 1.4 Дизайн-регламента установлено, что его требования являются обязательными для исполнения всеми юридическими, физическими, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, действующими на территории городского округа город Воронеж.

В силу пунктов 3.1, 3.2 Дизайн-регламента собственники, владельцы зданий и сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие функции, обязаны соблюдать требования по содержанию фасадов, установленные правилами и нормами технической эксплуатации зданий, строений и сооружений, Правилами благоустройства, настоящим Дизайн-регламентом, иными муниципальными нормативными правовыми актами; внешний вид фасадов зданий и сооружений должен соответствовать требованиям, установленным Правилами благоустройства и настоящим Дизайн-регламентом, и паспорту фасада здания (сооружения), утвержденному в установленном порядке.

В пункте 3.3 Дизайн-регламента закреплено, что общие требования к внешнему виду фасада здания (сооружения) определяются паспортом фасада здания (сооружения), который изготавливается для каждого здания и сооружения и утверждается руководителем управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.

Согласно пункту 9.1.2. Дизайн-регламента индивидуальное оборудование и оформление информационных элементов и устройств фасадов зданий (сооружений) и рекламных конструкций осуществляется в порядке, установленном пунктами 3.4 - 3.5 настоящего Дизайн-регламента, то есть, в соответствии с паспортом фасада здания.

Пунктом 9.2.9.2 Дизайн-регламента предусмотрено право на размещение одной настенной информационной конструкции на одном фасаде в одной плоскости. Если помещение, принадлежащее одному заинтересованному лицу, имеет фасады на нескольких улицах, допускается размещение одной настенной информационной конструкции на каждом из фасадов при условии соответствия паспорту фасада здания (сооружения) и соблюдения требований, установленных настоящим Дизайн-регламентом.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 Приложения № 1 к Дизайн-регламенту на первых линиях улиц зоны строгой регламентации запрещается использование глухих непрозрачных рольставней. Вместо них должны использоваться просматриваемые насквозь роллерные решетки. Для окраски наружных защитных экранов, жалюзи и роллерных решеток не допускается использование ярких цветов либо цветов, диссонирующих с колористикой фасада. Также запрещается установка рольставней с навесным коробом снаружи. Короб рольставен не должен выпирать за линию фасада

Размещение информационных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений, не соответствующих требованиям, установленным данным Дизайн-регламентом, запрещается - пункт 9.2.14 Дизайн-регламента.

Пунктом 10.4 Дизайн-регламента закреплено, что информационные элементы и устройства фасадов зданий (сооружений), размещенные на фасаде здания (сооружения) без предусмотренных действующими муниципальными нормативными правовыми актами разрешительных документов в нарушение требований настоящего Дизайн-регламента и паспорта фасада здания (сооружения), подлежат демонтажу в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.

Как установлено судами и видно из материалов дела на фасадах здания № 4 по ул.Пушкинской в городе Воронеж, выходящих на несколько улиц, общество в нарушение пункта 9.2.9.2 Дизайн-регламента, пунктов 4.1, 4.2 Приложения № 1 к Дизайн-регламенту самовольно разместило несколько информационных элементов (вывесок) на каждом фасаде над окнами здания, на окнах установлены непрозрачные рольставни с навесным коробом снаружи, выпирающим за линию фасада (т.1 л.д.51-53, фото).

Согласно пункту 7 Приложения № 4 к Дизайн-регламенту владельцу самовольно установленных элементов вручается уведомление о необходимости своими силами и за свой счет демонтировать принадлежащие ему указанные элементы в установленный срок - 15 календарных дней со дня получения уведомления.

Исходя из изложенного, суды пришли к выводу о законности действий управы и оспариваемого обществом уведомления.

Довод кассационной жалобы об отсутствии законодательства, регламентирующего устройство фасадов зданий, размещение на фасадах информационных элементов несостоятелен и противоречит указанным выше нормам права.

Заслуживает внимания довод кассационной жалобы о применении судами Положения о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений на территории муниципального образования городской округ город Воронеж, утвержденного постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 05.10.2015 № 760 (далее - Положение № 760), которое не подлежит применению в рассматриваемом споре.

Действительно, в соответствии с пунктом 1.2 названного Положения в редакции, действующей с 20.09.2022 (дата опубликования постановления администрации городского округа город Воронеж от 13.09.2022 № 938, которым внесены изменения в предыдущую редакцию пункта 1.2 Положения), данное Положение не распространяется на нестационарные торговые объекты, рекламные конструкции, информационные элементы, дополнительное оборудование и устройства фасадов зданий и сооружений. Однако, применение судами Положения № 760 не привело к принятию незаконных судебных актов, так как помимо Положения № 760 суды обоснованно руководствовались Правилами благоустройства и Дизайн-регламентом.

Допущенные судами опечатки в дате уведомления от 31.03.2023 и в названии района г.Воронежа не свидетельствуют о незаконности судебных актов и не влекут их отмену.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены состоявшихся судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.07.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2023 по делу № А14-6633/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

судьи

Г.А. Стрегелева

Т.В. Лукашенкова