Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.А., при участии представителя Западно-Каспийского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству – ФИО1 (доверенность от 03.06.2020 №34), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Администрации МР «Каякентский район» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.08.2020 по делу №А15-2758/2019

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района «Каякентский район» (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконными действий инспекторов рыбоохраны Западно-Каспийского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены главные инспектора Южного МРО контроля охраны водных биоресурсов по РД Северо-Кавказского территориального управления Росрыболовства ФИО2 и ФИО3 В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ТУ Росимущества в РД; МУП «Дирекция муниципальных пляжей» МР «Каякентский район»; ООО фирма «Маяк».

Решением суда от 31.08.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для признания оспариваемых действий незаконными.

Не согласившись с принятым решением, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, неполно выяснены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела. Также просит восстановить пропущенный процессуальный срок обжалования решения суда.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

С учетом доводов Администрации в апелляционной жалобе, а также учитывая опубликование текста решения суда только 18.09.2020, пропущенный процессуальный срок подлежит восстановлению.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Администрации. Деятельность Администрации по благоустройству пляжа, фактически направлена на добычу и вывоз песка с территории водоохраной зоны Каспийского моря.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие главного инспектора Южного МРО контроля охраны водных биоресурсов по РД Северо-Кавказского территориального управления Росрыболовства ФИО2 и ФИО3, представителей Администрации, ТУ Росимущества в РД, МУП «Дирекция муниципальных пляжей» МР «Каякентский район», ООО фирма «Маяк».

В судебном заседании представитель Управления поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Управления, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

11.07.2017 Администрация обратилась в ТУ Росимущество в Республике Дагестан с заявлением №936 (вх.№3147 от 11.07.2017) о предоставлении территории пляжа в пользование администрации.

13.09.2017 распоряжением ТУ Росимущества в Республике Дагестан №221-р Администрации предоставлены земельные участки, указанные в приложении к распоряжению, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному району «Каякентский район» для организации муниципального пляжа.

16.08.2018 распоряжением Администрации №251-р утвержден план мероприятий по реконструкции и благоустройству районного муниципального пляжа на 2018-2019 годы, в пункте 1 которого указано: обеспечить организацию и проведение очистки территории районного муниципального пляжа на площади прибрежной полосы 400 на 40 метров, но не ближе 30 метров к урезу воды, от загрязненного песка и сорняка с последующей планировкой территории; дата - до 30.09.2018, ответственный ООО «Маяк».

21.02.2019 глава Администрации обратился в ТУ «Росимущество» в РД с заявлением .№234 (вх.№1216 от 04.03.2019) о предоставлении в постоянное бессрочное пользование МУП «Дирекция муниципальных пляжей» земельного участка общей площадью 12090кв.м. для технического обустройства и приведения песочной части пляжа согласно требований правил охраны жизни и здоровья людей на воде в РД (далее – земельный участок).

12.04.2019 распоряжением ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан №76-р образован земельный участок по категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов с проектной площадью 12090 кв.м, с разрешенным использованием: «отдых (рекреация)»; утверждена схема расположения земельного участка, которая является неотъемлемой частью настоящего распоряжения.

02.06.2019 земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 05:08:000065:444.

27.06.2019 произведена государственная регистрация указанного земельного участка, зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок); категория земель: земли особо охраняемых территорий; разрешенное использование: для размещения объектов (территорий) рекреационного использования, по документу: отдых (рекреация).

01.08.2019 распоряжением ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан №193-р земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Администрации.

18.10.2019 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Администрации на земельный участок.

05.04.2019 между МУП «Дирекция муниципальных пляжей» и ООО «фирма «Маяк» заключено оглашение №01-2019 о спонсорской помощи, согласно которому ООО «фирма «Маяк» производит: очистку песочной массы путем ее выемки, очистки и дальнейшей подсыпки на территорию пляжа; бетонирование; устройство тротуаров и подъездных путей на территории пляжа, в соответствии с планом организации рельефа и планом земляных масс.

29.04.2019 Управление направило в адрес Администрации уведомление исх.№1051/09 о согласовании условий проведения работ по реконструкции муниципального пляжа «Гоксув» в с.Новокаякент, в котором указано: «Западно-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству согласно заявке Министерства по туризму и художественным промыслам РД от 11.04.2019 №02-01-22/733 согласовало условия проведения работ по реконструкции муниципального пляжа «Гоксув» в с.Новокаякент при условии выполнения требований пунктов 15, 17 Водного кодекса РФ. В рамках указанного письма были согласованы следующие работы, проводимые в пределах территории пляжа: выемка песочной массы для дальнейшей подсыпки; устройство тротуаров; устройство подъездных путей; очистка и планировка территории пляжа; при этом, выемка песочной массы для дальнейшей подсыпки означает выемка с одного места пляжа и подсыпка ее на другое место для выравнивания территории, а не добыча и вывоз песочной массы.

В связи с тем, что инспекторами Управления неоднократно ограничивалось движение к подъездной (выездной) автодороги к пляжу «Гоксув», препятствуя передвижению спецтехники строительной фирмы ООО «Маяк», которая привлечена МУП «Дирекция муниципальных пляжей» для выполнения предварительных работ по благоустройству муниципального районного пляжа «Гоксув» в рамках соглашения №01-2019 от 05.04.2019, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к следующим выводам.

Полномочия Управления как федерального органа исполнительной власти, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, определены в Федеральных законах, в том числе в статье 23.27 КоАП РФ, и в утвержденном Приказом №614 от 19.11.2019 Положении о Северо-Кавказском ТУ Федерального агентства по Росрыболовству.

В соответствии с частей 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно части 8 и части 14 статьи 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

В границах водоохранных зон запрещается разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (пункт 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ).

Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с использованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Управление в соответствии с предоставленными полномочиями, в ходе осуществляя мероприятия по контролю в сел.Новокаякент 20.05.2019 обнаружило, что в водоохранной зоне Каспийского моря ведется деятельность с признаками нарушения природоохранного законодательства, а именно хозяйственная деятельность, сопровождаемая вывозом песка с побережья Каспийского моря в значительных количествах с применением спецтехники (экскаваторы, погрузчики и др.). МУП «Дирекция муниципальных пляжей» в 50-7- метрах от уреза воды Каспийского моря производит выемку и вывоз морского песка за пределы пляжа с применением специальной техники в отсутствие на это согласования (разрешения) Управления. Вывоз песка осуществляется транспортами «КАМАЗ», принадлежащими ООО «Маяк».

В результате данной деятельности в пределах водоохранной зоны Каспийского моря образовался котлован.

По результатам контрольно-рейдовой проверки сотрудники Управления составил протокол осмотра местности от 20.05.2019.

Предоставленный ТУ Росимущества земельный участок находился на расстоянии 100-120 метров от уреза воды, однако вывоз песка осуществлялся на расстоянии 50-70 метров от уреза воды Каспийского моря.

В представленных Администрацией материалах проверки ОМВД России по Каякентскому району отсутствует какая-либо информация по факту превышения полномочий должностными лицами Управления, отсутствует документ (акт) о том, что 04.05.2019 ФИО3 и другие сотрудники Управления ограничивают проезд по дороге к пляжу. В ходе рассмотрения дела заявитель представил акт о противодействии работниками Росрыболовства от 04.05.2019, который отсутствует в материалах проверки, составленных ОВД. Инспектор ФИО3 в судебном заседании также отрицал выезд его на территорию пляжа 04.05.2019.

С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований Администрации.

Кроме того, Администрация, МУП «Дирекция муниципальных пляжей», ООО «Маяк» не представили доказательства согласования с органами рыбоохраны (управлением) при проведении работ по реконструкции пляжа на вывоз морского песка за пределами территории пляжа, в другую местность.

Лицензия на добычу полезных ископаемых ООО «Маяк» не выдавалось, что подтверждается письмом Кавказнедра от 26.06.2019 №01-12-74/202 (т.1, л.д. 108), а также письмом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан от 28.06.2019 №15-04/1-2307/19 (т.1, л.д. 109).

Доказательств того, что территория земельного участка (пляжа) является территорией ООПТ – особо охраняемой природной территорией, не представлено.

Довод Администрации о том, что на земельном участке осуществлялась деятельность по благоустройству пляжа не нашел своего подтверждения.

Законодательством установлена презумпция экологической опасности любой хозяйственная деятельности. Хозяйственная деятельность без учета требований законодательства может быть пресечена уполномоченными органами власти.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.08.2020 по делу №А15-2758/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Цигельников И.А.

Судьи Семенов М.У.

Сомов Е.Г.