Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучиновой Т.В., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Правительство Республики Дагестан, в лице Министерства юстиции Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 22.12.2020 по делу №А15-2928/2018 (судья Исаев М.С.),

УСТАНОВИЛ:

Правительство Республики Дагестан (далее - Правительство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан (с учетом выделения в отдельное производство требования из дела № А15-4262/2017) с исковым заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее – Министерство земельных отношений) и индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - Предприниматель) о признании недействительным договора аренды от 06.02.2013 №14 земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан, и применении последствия недействительности договора аренды.

Решением суда от 05.03.2019, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого апелляционного арбитражного суда от 06.02.2013, договор аренды земельного участка заключенный между Министерством земельных отношений и Предпринимателем признан недействительным. Суд применил последствия недействительности сделки в виде приведения сторон в первоначальное положение: предпринимателю возвратить Министерству земельных отношений земельный участок площадью 4,9981 га с кадастровым номером 05:07:000090:201, Республике Дагестан в лице Министерства земельных отношений - все полученное от Предпринимателя по недействительной сделке (договору от 06.02.2013).

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.08.2019 судебные акты отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Суд кассационной инстанции указал на необходимость при новом рассмотрении дела установить достоверно надлежащего (уполномоченного) истца, основания государственной регистрации права собственности Республики Дагестан на земельный участок с кадастровым номером 05:07:000090:201, соблюдение процедуры предоставления в долгосрочную аренду Предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 05:07:000090:201, основания прекращения права ГУП им. К. Маркса Дербентского района на спорный земельный участок и рассмотреть вопрос о его привлечении к участию в деле, включения земельного участка с кадастровым номером 05:07:000090:201 в границы какой-либо инвестиционной площадки, актуальность реестра в редакции от 21.10.2010 по состоянию на момент заключения договора аренды от 06.02.2013 № 14, момент, с которого началось исполнение договора аренды земельного участка от 06.02.2013 № 14, в чьих интересах действовало Министерство земельных отношений при заключении данного договора, определить принадлежность и дальнейшую правовую судьбу виноградников, находящихся на данном участке, выяснить волю истца относительно виноградников, проверить принадлежность спорного участка к землям отгонного животноводства.

Решением суда от 22.12.2020 в удовлетворении искового заявления Правительства – отказано.

Не согласившись с решением суда, Министерство юстиции Республики Дагестан обжаловало его в апелляционном порядке.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Министерства юстиции.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 19.05.2010 Министерством земельных отношений в целях эффективного и рационального использования земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан, на основании обращения ГУП «им. К.Маркса» принято распоряжение №256-р об образовании земельных участков, указанных в приложении к настоящему распоряжению, при разделе земельных участков общей площадью 326952232 кв.м. с кадастровыми номерами 05:07000090:117 и 05:07:000088:178 категории «земли сельскохозяйственного назначения», находящихся в пользовании ГУП «им. К. Маркса», расположенных по адресу: Дербентский район, с. Хазар. Этим же распоряжением внесены изменения в пункт 1 распоряжения Министерства земельных отношений от 31.01.2008 № 33-р. В пункте 5 приложения к распоряжению указан земельный участок с кадастровым номером 05:07:0000:90:201.

30.07.2010 Управлением Росреестра по РД зарегистрировано право собственности Республики Дагестан на земельный участок площадью 49980,93 кв.м., (выписка из ЕГРН от 19.09.2019). 06.02.2013 Министерством земельных отношений принято распоряжение №63-р о переводе земельного участка площадью 4,9990 га (кадастровый номер) 05:07:000090:200 из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения», ранее находившийся в пользовании у ГУП «Карла Маркса», расположенный на территории муниципального образования «Дербентский район» в специальный земельный фонд Республики Дагестан и о предоставлении его в аренду Предпринимателю сроком на 49 лет для сельскохозяйственного использования.

06.02.2014 между Министерством земельных отношений (арендодатель) и Предпринимателем (арендатор) подписан договор аренды №14 земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан со сроком аренды с 06.02.2013 до 06.02.2062. Договор зарегистрирован в установленном порядке.

В ходе проверки соблюдения антикоррупционного законодательства при организации деятельности ГУП «им.Карла Маркса» Дербентского района Республики Дагестан, Управлением Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан установлено, что Министерством по управлению государственным имуществом Республики Дагестан в нарушение требований Закона Республики Дагестан от 07.10.2008 №42 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан» и положений постановления Правительства Республики Дагестан от 11.10.2010 №368 «О формировании инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан» земельный участок площадью 4,9981 га, передан Предпринимателю без заключения инвестиционных соглашений.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Правительства в арбитражный суд с исковым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из следующего.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона Республики Дагестан от 07.10.2008 № 42 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан» государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан осуществляется в форме разработки и (или) экспертизы бизнес-планов, проектной документации инвестиционных проектов, обеспечения земельных участков, на которых реализуются либо планируются к реализации инвестиционные проекты, необходимой инженерной инфраструктурой.

Во исполнение положений Закона Республики Дагестан от 07.10.2008 №42 постановлением Правительства Республики Дагестан от 11.10.2010 №368 утверждено Положение о порядке формирования инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан. Постановлением Правительства Республики Дагестан от 07.04.2011 № 95 утверждено также Положение об инвестиционных площадках Республики Дагестан, которое определяет порядок формирования и условия функционирования инвестиционных площадок Республики Дагестан.

Согласно Положению Министерство промышленности, торговли и инвестиций Республики Дагестан (действовавшего в период подписания оспариваемого договора) являлось уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан по управлению инвестиционными площадками Республики Дагестан, в функции которого входило заключение инвестиционных соглашений с участниками инвестиционных площадок, осуществление контроля за соблюдением их условий, внесение предложений об изменении границ инвестиционных площадок, разработка типового паспорта инвестиционной площадки, ведение реестра инвестиционных площадок Республики Дагестан и осуществление подбора участников инвестиционной площадки с учетом предварительного перечня участников инвестиционной площадки и иные полномочия.

В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что земельный участок, переданный Предпринимателю по договору аренды от 06.02.2013 №14, включен в реестр инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан.

В связи с принятием Закона РД от 17.11.2015 №94 постановление Правительства Республики Дагестан от 11.10.010 №368 «О формировании инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан» утратило актуальность.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции, судом было установлено, что Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, ГКУ РД «Республиканское управление отгонного животноводства», ГУП «им. К. Маркса» подтвердили изъятие земельного участка от ГУП «им. К. Маркса» в установленном порядке с его согласия. Также подтвердили, что земельный участок не входит (и не входил ранее) в состав земель отгонного животноводства.

Таким образом, довод Правительства о том, что договор от 06.02.2013 №14 был заключен с нарушением Закона Республики Дагестан от 07.10.2008 № 42 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан» и постановления Правительства Республики Дагестан от 11.10.010 №368 «О формировании инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан», не подтвержден документально. Кроме того, при заключении договора аренды от 06.02.2013 №14 стороны неправильно определили размер арендной платы, подлежащей выплате арендатором, исходя из того, что спорный земельный участок относится к землям отгонного животноводства.

Согласно п.2 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закона № 101-ФЗ, в редакции ФЗ от 07.03.2005) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Таким образом, передача Предпринимателю в аренду находящегося в публичной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения должна осуществляться только после предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемого для такой передачи земельного участка в средствах массовой информации.

В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что имела место предварительная надлежащая публикация сообщения о наличии предлагаемого в аренду земельного участка. Также отсутствует информация о проведении аукциона в отношении права на заключение договора аренды.

Предпринимателем заявлено об истечении срока исковой давности.

Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Фактически земельный участок был передан Предпринимателю в марте 2013г.

Исковое заявление подано в суд 19.07.2017, то есть по истечении трех лет после начала исполнения оспариваемого договора.

Согласно п. 2 ст.199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Довод Правительства о том, что ему стало известно о наличии договора аренды в октябре 2016 года, не соответствует установленным по делу обстоятельствам. Справка Управления по вопросам противодействия коррупции на имя главы Республики Дагестан датирована 22.03.2016. Письмом от 11.10.2016 №01-15/2-0624/16 Управление по противодействию коррупции на имя Председателя Правительства, сообщило о необходимости поручить Министерству по управлению государственным имуществом принять меры по выполнению в полном объеме мероприятий, указанных в справке от 22.03.2016.

Суд первой инстанции, выполняя указания суда кассационной инстанции, исследовал вопрос о полномочиях Правительства на обращение в суд с исковым заявлением и пришел к выводу, что обращение в суд с исковым заявлением о признании договора аренды недействительным, не входит в его компетенцию. Согласно пункту 4.74 Положения о Министерстве земельных отношений, данное министерство осуществляет от имени Республики Дагестан юридические действия по защите имущественных прав.

На основании изложенного, судом первой инстанции обоснованно отказано истцу в удовлетворении исковых требований, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы жалобы не содержат обстоятельств, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и могли повлиять на обоснованность и законность принятого по делу судебного акта, либо опровергнуть выводы суда.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 22.12.2020 по делу №А15-2928/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Цигельников И.А.

Судьи Семенов М.У.

Сомов Е.Г.