ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Постановление № А16-1071/17 от 06.09.2017 Шестого арбитражного апелляционного суда

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-4318/2017

15 сентября 2017 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Балинской И.И., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

при участии в заседании:

от Главы крестьянско-фермерского хозяйстваФИО1: не явился;

от Администрации Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1

на решение от 04.07.2017

по делу № А16-1071/2017

Арбитражного суда Еврейской автономной области

принятое судьей Серовой О.Н.

по заявлению ФИО1

к Администрации Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконными бездействий Администрации Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация), выразившихся в не информировании о возможности приобретения земельных участков с кадастровыми номерами 79:04:1202001:303, 79:04:0000000:293, 79:04:04:1202001:304, 79:04:0000000273, 79:04:1202001:302 на условиях, установленных пункта 5.1. статьи 10 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; действий Администрации по проведению аукционов на право заключения договора аренды указанных земельных участков; отменить аукционы.

Решением от 04.07.2017 суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, глава КФХ обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения судом норм материального, процессуального права, не выяснения обстоятельств дела.

До рассмотрения дела по существу в апелляционный суд от главы КФХ ФИО1 поступило заявление об отказе от части исковых требований. Заявление подписано представителем ФИО2, действующим на основании доверенности. Вместе с тем полномочия представителя должным образом не подтверждены, в судебное заседание явка не обеспечена. В связи с чем оснований для принятия отказа не имеется.

Лица, участвующие в деле не принимали участие в судебном заседании апелляционной инстанции.

Исследовав представленные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановлений Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» в 1997 году в совхозе «Бобрихинский» проведена приватизация земли и его реорганизация.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.09.2015 серии 79-АА № 121403 за муниципальным образованием "Бирофельдское сельское поселение" зарегистрировано право собственности на земельный участок: категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства: площадью - 5 247 947 кв.м; адрес (местонахождение) объекта: адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок находится примерно в 2100 м от ориентира по направлению на юго-восток; почтовый адрес ориентира - Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Бирофельд, в границах бывшего совхоза "Бобрихинский", кадастровый (условный) номер 79:04:0000000:273, о чем 07.09.2015 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись № 79-79/001-79/024/010/2015-5217/1.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровыми номером 79:04:0000000:153 в его состав входит земельный участок 79:04:0000000:273, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 5.1. статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Земельные участки с кадастровыми номерами:79:04:1202 001:302;79:04:1202001:303;79:04:0000000:293;79:04:1202001:304 были зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО 16.02.2016.

08.02.2017 на официальном сайте torgi.gov.ru, официальном сайте администрации Биробиджанского муниципального района, странице Бирофельдского сельского поселения и в информационном бюллетене Бирофельдского сельского поселения № 6 от 08.02.2017 года было размещено извещение о предоставлении земельного участка в аренду на основании статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации «Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

20.03.2017 администрация сельского поселения разместила на официальном сайте torgi.gov.ru, сайте администрации Биробиджанского муниципального района, странице Бирофельдского сельского поселения и в информационном бюллетене Бирофельдского сельского поселения № 15 от 21.03.2017 информацию об отмене торгов по всему извещению, которое было опубликовано 08.02.2017 года в связи с технической ошибкой. Всем лицам, изъявившим желание участвовать в аукционе, была направлена информация об отмене информации от 08.02.2017080217/1483216/01 по техническим причинам.

При этом, как указала администрация, глава КФХ ФИО1 заявление о предоставлении земельного участка с кадастровыми номерами: 79:04:1202001:303, 79:04:0000000:293, 79:04:04:1202001:304, 79:04:000000:273, 79:04:1202001:302 в администрацию сельского поселения не подавал.

На основании Земельного кодекса Российской Федерации ст. 39.11, 39.12, 39.12, в соответствии статьями 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации администрацией сельского поселения было принято Постановление № 62 от 11.04.2017 года «О проведении открытого аукциона № 10 на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области» и акта осмотра земельного участка на местности данное постановление было опубликовано в средствах массовой информации: официальном сайте администрации Биробиджанского муниципального района странице Бирофельдского сельского поселения в блоке «Нормативно - правовые акты» и информационном бюллетене Бирофельдского сельского поселения № 18 от 12.04.201 7 года.

12.04.2017 на основании Постановления администрации Бирофельдского сельского поселения № 62 от 11.04.2017 г. на официальном сайте torgi.gov.ru, сайте администрации Биробиджанского муниципального района, странице Бирофельдского сельского поселения и в информационном бюллетене Бирофельдского сельского поселения №18 от 12.04.2017 было размещено Извещение о проведении аукциона па земельный участок с кадастровым номером: 79:04:120201:302. вид разрешенного использования: выращивание зерновых и сельскохозяйственных культур, форма собственности: муниципальная, площадь 495936 кв.м.

Письмом от 27.04.2017 № 350/02/01-29 администрация отказала главе КФХ ФИО1 в предоставлении участков 79:04:1202001:302;79:04:1202001:303;79:04:0000000:293;79:04:1202001:304 без проведения торгов в связи отсутствием преимущественных прав на их получение без торгов.

17.05.2017 администрация Бирофельдского сельского поселения разместила протокол № 1 о признании претендентов участниками открытого аукциона № 10, назначенного на 22.05.2017, данная информация была размещена на официальном сайте torgi.gov.ru, сайте администрации Биробиджанского муниципального района. странице Бирофельдского сельского поселения и в информационном бюллетене Бирофельдского сельского поселения № 20 от 18.05.2017.

На основании Земельного кодекса Российской Федерации ст. 39.12, п. 13 «В случае, если аукцион признан, несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи, обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли - продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной ценепредмета аукциона».

В соответствии с Протоколом № 1 от 17.05.2017 признан единственный участник открытого аукциона № 10.

19.05.2017 был заключен Договор № 18-Б о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: 79:04:1202001:302, сроком на 10 лет.

На земельные участки с кадастровыми номерами: 79:04:1202001:303; 79:04:0000000:293; 79:04:1202001:304, 79:04:0000000:273 извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения опубликовывалось и размещалось данная информация на официальном сайте torgi.gov.ru, сайте администрации Биробиджанского муниципального района, странице Бирофельдского сельского поселения и в информационном бюллетене Бирофельдского сельского поселения № 19 от 12.05.2017.

Посчитав, что администрация не исполнила закон и не разместила информацию о возможности приобретения указанных участков, глава КФХ обратился с заявлением в арбитражный суд.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии совокупности указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, глава КФХ обжалуя действия, бездействия администрации, сослался на пункт 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон об обороте земель) и указал, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Довод заявителя о применении к испрашиваемым земельным участкам порядка предоставления земель в собственность, в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель, является ошибочным.

Из смысла указанной нормы следует, что одним из закрепленных в пункте 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель условий реализации права на приобретение земельного участка без проведения торгов по цене не более 15 процентов его кадастровой стоимости является использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством испрашиваемого участка.

Департаментом недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации в письме от 25.11.2011 года № Д23-4894 даны разъяснения по вопросу подтверждения факта использования земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в целях предоставления его указанным лицам без торгов. В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами. В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

Доказательств использования испрашиваемых земельных участков заявителем в суд не представлено.

Таким образом, глава КФХ не являлся лицом, обладающим преимущественным правом на приобретение данных земельных участков без проведения торгов по льготной цене.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона ЕАО от 18.03.2015 N 667-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов, связанных с оборотом земель сельскохозяйственного назначения в Еврейской автономной области" сообщения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", опубликование которых относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных поселений области, подлежат опубликованию в средствах массовой информации муниципальных районов области, определенных официальными источниками опубликования муниципальных актов органов местного самоуправления муниципальных районов области, и (или) в информационных печатных изданиях, определенных официальными источниками опубликования муниципальных актов органов местного самоуправления соответствующих поселений области.

Решением Собрания депутатов Бирофельдского сельского поселения от 21.07.2009 № 99 утверждено печатное издание – Информационный бюллетень Бирофельдского сельского поселения.

Администрация представила копии Информационных бюллетеней от 08.02.2017 № 6, от 21.03.2017 № 15, от 12.04.2017 № 18, от 18.05.2017 № 20, то есть довод заявителя об не информированности является несостоятельным.

С учетом изложенного, признаков незаконного действия, бездействия или нарушения закона администрацией не допущено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, нарушений норм процессуального права вопреки доводам апелляционной жалобы судом не допущено.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционный суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 04.07.2017 по делу № А16-1071/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения,

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

И.И. Балинская

Е.И. Сапрыкина