Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» (далее – общество, ООО «Аква-Сервис») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением об оспаривании постановления Комитета тарифов и цен Правительства Еврейской автономной области (далее – комитет, административный орган) от 23.04.2018 № 3, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 14.08.2018 в удовлетворении требования отказано по мотиву доказанности в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, а также соблюдения процедуры привлечения общества к ответственности и отсутствия оснований для признания нарушения малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Аква-Сервис» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В обоснование жалобы указывается о проведении проверки с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ).

Комитет в отзыве на жалобу и заседании суда выразил несогласие с изложенными в ней доводами.

Заявитель жалобы участия в суде второй инстанции не принимал.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы с учетом отзыва, заслушав пояснения представителей комитета, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Из материалов дела видно, комитетом на основании приказа от 28.12.2017 № 163 проведена внеплановая выездная проверка деятельности общества в рамках регионального государственного контроля за формированием и применением регулируемых цен (тарифов), по результатам которой оформлен акт от 26.02.2018 № 1.

В ходе проверки административным органом установлено нарушение обществом порядка ценообразования, а именно, в нарушение части 1 статьи 424 Гражданского Кодекса Российской Федерации, общество применило тариф, не утвержденный для него приказом комитета от 14.06.2016 № 11/4-п в период с 01.07.2017 по 31.12.2017 (82,96 рубля за 1 куб. м. сточных вод – водоотведение, 75,79 рубля за 1 куб. м. питьевой воды), на услуги, оказанные в июле и октябре 2017 года: 84,73 рубля за 1 куб. м. за водоотведение и 79,26 рубля за 1 куб. м. – за водоснабжение.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении № 5 от 13.03.2018 и 23.04.2018 вынесено постановление № 3, которым ООО «Аква-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения и наложен административный штрафа в размере 24 742 руб. 64 коп.

Несогласие с данным постановлением послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим требованием.

Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).

Объективная сторона данного правонарушения выражается в завышении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным 4 законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 2 статье 424 Гражданского кодекса РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно статьям 3, 5, 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» указанные виды деятельности относятся к регулируемым.

В нарушение указанных норм общество выставило потребителю квитанции за июль и октябрь 2017 года по тарифу, отличающемуся от утвержденного, что обоснованно квалифицировано административным органом как нарушение объективной стороны положений части 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается представленными в дело доказательствами, а именно: актом проверки от 26.02.2018, протоколом об административном правонарушении от 13.03.2018.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обществом не представлено надлежащих доказательств принятия всех своевременных, необходимых и достаточных мер по соблюдению норм закона, за нарушение которых предусмотрена ответственность по части 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Таким образом, комитет пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

В рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ, судебной инстанцией не установлено.

Довод заявителя жалобы, что при проведении проверки имело место нарушение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, отклоняется апелляционной инстанцией.

Из материалов дела установлено, что в Прокуратуру Смидовичского района поступило обращение ФИО3 от 21.11.2017 по поводу применения ООО «Аква-Сервис» завышенного тарифа на водоотведение и на водоснабжение. Данное обращение 08.12.2017 направлено в Комитет тарифов и цен правительства ЕАО для рассмотрения по существу.

Комитетом 28.12.2017 издан приказ №163163 в редакции от 14.03.2018, на основании которого уполномоченным органом в отношении ООО «Аква-Сервис» проведена внеплановая выездная проверка, что соответствует положениям статьи 10 Закона №294-ФЗ.

Ссылка на то, что проверка проведена за рамками компетенции комитета, также не принимается во внимание.

Пунктами 5 и 6 приказа комитета от 28.12.2017 № 163 установлено, что настоящая проверка проводится с целью установления (опровержения) фактов, указанных в обращении о нарушении прав потребителей, поступившем в комитет, и в рамках регионального контроля (надзора) за формированием и применением регулируемых цен (тарифов), в отношении которых комитетом осуществляется государственное регулирование и контроль.

Также приказом определено, что задачей проверки является проверка правильности применения государственных регулируемых цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения.

В рамках осуществления проверочных мероприятий в отношении ООО «Аква-Сервис» комитет ставил перед собой цели, задачи, касающиеся осуществления регионального контроля (надзора) за формированием и применением регулируемых цен (тарифов), так как в обращении гражданки ФИО3 было указано на применение заявителем завышенных тарифов на услуги холодного водоснабжения и водоотведения, что подтверждено приложенными квитанциями к обращению, что в свою очередь содержало признаки нарушения установленного порядка ценообразования, выразившегося в том, что общество производит расчеты платежей с существенным завышением, что влечет за собой нарушение прав потребителей коммунальных услуг на их оплату в размере, урегулированном действующим законодательством.

Согласно частью 2 статьи 1 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» правительство РФ вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Согласно пункту 38 вышеуказанных Правил размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей,установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством РФ о государственном регулировании цен (тарифов).

В свою очередь, комитет осуществляет региональный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также региональный государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий (пункт 5.11 Положения о комитете тарифов и цен правительства Еврейской автономной области, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 16.07.2013 № 321 -пп).

Законом № 147-ФЗ регулируется деятельность субъектов естественных монополий, в том числе в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры (статья 4).

В силу статьи 1 Закона № 147-ФЗ данный Федеральный закон определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в РФ и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.

В статьи 3 Закона № 147-ФЗ раскрыто понятие потребитель как физическое или юридическое лицо, приобретающее товар, производимый (реализуемый) субъектом естественной монополии.

Таким образом, факты, указанные в обращении гражданки ФИО3, свидетельствует о том, что ООО «Аква-Сервис», являясь субъектом естественных монополий в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, реализовало оказываемые услуги по водоснабжению и водоотведению потребителю по завышенным тарифам на питьевую воду и водоотведение.

Частью 1 статьи 7 Закона № 147-ФЗ определено, что в целях проведения эффективной государственной политики в сферах деятельности субъектов естественных монополий органы регулирования естественных монополий осуществляют государственный контроль (надзор) за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей.

В силу части 2 статьи 7 Закона № 147-ФЗ органы регулирования естественных монополий осуществляют государственный контроль (надзор), в том числе за применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

В силу статьи 2 указанного Закона, он распространяется на отношения, которые возникают на товарных рынках РФ и в которых участвуют субъекты естественных монополий, потребители, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, государственный контроль за применение регулируемых цен (тарифов) естественными монополиями, в том числе и организациями водопроводно-канализационного хозяйства, направлен, в первую очередь, на предотвращение ущемлений законных интересов потребителей, а, следовательно, и прав потребителей, которые определены, в том числе Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ в части оплаты за услуги водоснабжения и водоотведения по тарифам, утвержденным в законном порядке.

Согласно пункту 8 статьи 13 Закона № 416-ФЗ договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения заключаются в соответствии с типовым договором холодного водоснабжения и типовым договором водоотведения, утвержденными Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645 утверждены типовые договоры в области холодного водоснабжения и водоотведения. Пунктами 6 типовых договоров холодного водоснабжения и водоотведения определено, что оплата по договорам осуществляется абонентом по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и тарифам на водоотведение соответственно, устанавливаемым в порядке, определенном законодательством РФ о государственном регулировании цен (тарифов).

Также частью 6.1. статьи 13, 14 Закона № 416-ФЗ определено, что установленные тарифы в сфере холодного, горячего водоснабжения, водоотведения, используемые для расчета размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению для населения и приравненных к нему категорий потребителей, применяются для расчетов за холодную воду, горячую воду, водоотведение, поставляемую организациям, предоставляющим внаем жилые помещения в наемных домах в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, Закон № 416-ФЗ определяет права потребителя (абонента) услуг холодного водоснабжения и водоотведения в части применения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных в законном порядке, при осуществлении расчетов за оказанные коммунальные услуги.

Учитывая вышеизложенное, комитет осуществляет региональный государственный контроль за применением организациями водопроводно-канализационного хозяйства установленных в законном порядке тарифов, в том числе на холодное водоснабжение и водоотведение, с целью защиты интересов потребителей при уплате за коммунальные ресурсы по утвержденным тарифам, что определено в вышеуказанных положениях нормативно-правовых актов.

Также не принимается во внимание указание ООО «Аква-Сервис» на то, что внеплановая проверка проводилась с нарушением статьи 13 Закона №294-ФЗ, поскольку это не подтверждено документально.

Довод апеллянта, что арбитражным судом при вынесении обжалуемого решения не учтено, что общество самостоятельно устранило технические сбои программного продукта в 1С и фактически осуществило перерасчет потребителям, судебной коллегией отклоняется.

Постановлением мирового судьи по делу № 5-348/2018 от 07.05.2018 ООО «Аква-Сервис» привлечено к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, в том числе по факту представления недостоверных сведений о проведении перерасчета потребителям коммунальных услуг п. Волочаевка-2 за период с июля 2017 года по октябрь 2017 года, в связи с применением завышенных тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения.

Кроме того, решением Смидовичского районного суда ЕАО от 31.07.2018 № 2-363/2018 удовлетворены исковые требования прокурора Смидовичского района ЕАО к ООО «Аква-Сервис» в интересах ФИО4 о произведении перерасчета платы за услуги водоснабжения и водоотведения за период с июля 2017 года по октябрь 2017 года за счет применения завышенных тарифов.

При таких обстоятельствах оснований к отмене или изменению судебного решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 14.08.2018 по делу № А16-1245/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий	Е.И. Сапрыкина
Судьи	Е.В. Вертопрахова
	Е.А. Швец