Гражданский кодекс часть 1

от некоммерческой организации - фонда «Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Еврейской автономной области» - ФИО1, представитель по доверенности от 18.05.2017 №15/1;

от администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области - ФИО2, представитель по доверенности от 29.05.2017 №811;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области

на решение от 02.10.2017

по делу №А16-1246/2017

Арбитражного суда Еврейской автономной области

принятое судьей Столбовой С.К.

по иску некоммерческой организации - фонда «Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Еврейской автономной области»

к администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области

о взыскании 1 929 351 руб.76 коп.

УСТАНОВИЛ:

некоммерческая организация - фонд «Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Еврейской автономной области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Фонд, фонд капитального ремонта, региональный оператор, истец) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - администрация, администрация городского поселения, ответчик) о взыскании 1 929 351 руб. 76 коп. убытков.

Решением суда от 02.10.2017 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация городского поселения обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Считает, что судом неправильно применены положения статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в соответствии с которыми лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, ввиду отсутствия договорных отношений между истцом и ответчиком, недоказанности причинно-следственной связи между действиями администрации и наступившими последствиями, недобросовестного поведения истца, у которого имелась реальная возможность предотвращения убытков.

Фонд в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласен, ссылаясь на их несостоятельность, предлагает жалобу оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения как принятое в соответствии с действующим законодательством.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Шестым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в целях проведения капитального ремонта общего имущества в домах, расположенных по адресу: <...> между Фондом (заказчик) и ООО «Гидростройпроект» (подрядчик) заключены договоры на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома (далее - МКД), на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД №01-2015/ПСД от 22.05.2015, договор №08-2015/кр от 24.08.2015, соответственно.

Выполненные работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем (отопление, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение) приняты комиссией по актам №№09-2016/ПК, 10-2016/ПК от 27.10.2016 и оплачены из средств фонда капитального ремонта.

Межведомственной комиссией, созванной по распоряжению администрации городского поселения от 29.11.2016 №241, по результатам рассмотрения обращений собственников МКД, расположенных по адресу: <...> и обследования элементов ограждающих и несущих конструкций МКД выявлены основания для признания МКД аварийными и подлежащими сносу (заключения №№15,16 от 09.12.2016).

Постановлением администрации городского поселения от 13.12.2016 №1051 дом №1 по ул. Амурской, дом №29 по ул. Вокзальной признаны аварийными, что послужило основанием для предъявления Фондом претензии к администрации о возмещении расходов на капитальный ремонт МКД, исходя из разницы между суммой взносов, уплаченных собственниками, и фактически произведёнными затратами.

Не согласившись с полученным ответом, полагая, что денежные средства фонда капитального ремонта в размере 1 943 374 руб.05 коп., затраченные на проведение капитального ремонта общего имущества в домах, признанных аварийными являются убытками и подлежат компенсации администрацией городского поселения, региональный оператор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования истца со ссылкой на положения статей 15, 16, 1064 ГК РФ, суд первой инстанции пришёл к выводу о доказанности оснований для наступления деликтной ответственности.

Суд апелляционной инстанции не согласен с указанным выводом и считает, что требования истца не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Пунктом 6.1 статьи 2 ЖК РФ определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В силу пункта 8.3 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливаются порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с положениями части 6 статьи 168 ЖК РФ.

На территории Еврейской автономной области вопросы организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и требования к этим программам регулируются Законом Еврейской автономной области от 28.06.2013 №324-ОЗ «О создании системы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Еврейской автономной области» (далее - Закон ЕАО от 28.06.2013 №324-ОЗ).

В силу статьи 7 Закона ЕАО от 28.06.2013 №324-ОЗ утверждение и актуализация региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах относится к полномочиям Правительства ЕАО.

Постановлением Правительства ЕАО от 22.04.2014 №178-пп утверждена региональная программа проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Еврейской автономной области, на 2014 – 2043 годы, предусматривающая перечень многоквартирных домов, расположенных на территории области, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта общего имущества, очередность проведения капитального ремонта, а также перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта.

Приказом управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Правительства ЕАО от 23.10.2013 №79 создана некоммерческая организация – фонд «Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Еврейской автономной области».

Постановлением администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области от 21.11.2014 №176 «О формировании фонда капитального ремонта на счете НКО – фонд «Региональный оператор по проведению капительного ремонта многоквартирных домов ЕАО» утвержден перечень многоквартирных домов, которые формируют фонд капитального ремонта на счёте регионального оператора. Жилые дома №1 по ул. Амурской, №29 по ул. Вокзальной в п.Приамурский, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в сроки, установленные законодательством, включены в указанный перечень, а также в краткосрочный муниципальный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области на 2014-2016 годы, утверждённый постановлением администрации городского поселения от 12.05.2015 №63.

В соответствии с частью 2 статьи 158 и частью 1 статьи 170 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, уплаченные собственниками помещений, формируют фонд капитального ремонта, за счёт средств которого, а также за счёт иных не запрещённых законом источников, финансируются расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

При перечислении взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора действует основанная на принципе социальной солидарности централизованная система аккумулирования денежных средств и управления ими в пределах территории субъекта Российской Федерации, призванная обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с утвержденной данным субъектом Российской Федерации региональной программой, устанавливающей очередность проведения капитального ремонта исходя из критериев, которые предусмотрены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (часть 3 статьи 168 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 174 ЖК РФ средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут использоваться только для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в этих многоквартирных домах.

Таким образом, финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, расположенных по адресу: <...> в том объёме и очерёдности, как это предусмотрено региональной программой проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Еврейской автономной области на 2014 – 2043 годы соответствует целевому назначению средств фонда капитального ремонта и не является убытками фонда, подлежащими возмещению по правилам статей 15, 1082 ГК РФ, то есть расходами, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права.

Ошибочным также является вывод суда о неправомерности действий администрации городского поселения, в результате которых жилые дома по адресу: дом №1 по ул. Амурской, дом №29 по ул. Вокзальной необоснованно включены в региональную программу капитального ремонта.

Приведенное выше правовое регулирование не предусматривает полномочий органов местного самоуправления, связанных с проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. Кроме того, очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах , расположенных на территории ЕАО определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, предусмотренных статьёй 8 Закона ЕАО от 28.06.2013 №324-ОЗ.

В силу изложенного оснований для возложения на ответчика ответственности, предусмотренной статьей 1064 ГК РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах решение в указанной части подлежит отмене.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным, поскольку истцом при подаче иска государственная пошлина уплачена в большем размере.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.10.2017 по делу №А16-1246/2017 Арбитражного суда Еврейской автономной области в части взыскания с администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО убытков в размере 1 929 351 руб. 76 коп. и 32 294 руб. судебных расходов отменить, в удовлетворении требований отказать.

В остальной части решение суда от 02.10.2017 по этому делу оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.Г. Брагина

Судьи

Е.В. Гричановская

И.В. Иноземцев