Гражданский кодекс часть 1

Администрация Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственного финансового контроля Ивановской области (далее – ответчик, Служба) о признании недействительным предписания от 15.01.2018 № 01-20/1-1 о возмещении Ивановской области ущерба в сумме 30 954 рублей 81 копейки.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 23.01.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя жалобы, решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным. Администрация не согласна с выводом суда о том, что отнесение к объекту государственного финансового контроля осуществление в рамках исполнения бюджета субъекта Российской Федерации контроля за использованием межбюджетных трансфертов, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации, является исключительно предметом государственного финансового контроля. Используемые в Методике распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Ивановской области на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот показатель «33 кв.м» равно как и «Н» - величина средней стоимости 1 кв.м общей площади жилья по Российской Федерации, утвержденной на II полугодие года, предшествующего планируемому, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным определять норматив стоимости 1 кв.м общей площади жилья по Российской Федерации, использовались только для определения нормативов: размера субвенции, предоставляемой бюджету городского округа, поселения, входящего в состав территории муниципального района и количества жилых помещений, приобретаемых в планируемом году. Поскольку нормативы (размер субвенции и количество жилых помещений) Администрацией Петровского городского поселения не были превышены, требование о возмещении ущерба Ивановской области в сумме 30 954 рубля 81 копейка не подлежит удовлетворению.

Служба в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов Администрации, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ответчик, ссылаясь, в частности, на положения абзаца 2 пункта 3 статьи 86, абзаца 1 пункта 3 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Методику распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Ивановской области на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот (далее – Методика), утвержденную Законом Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» (далее – Закон № 7-ОЗ), приводит доводы о законности оспариваемого предписания.

Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 05.12.2017 по 28.12.2017 Службой в соответствии с пунктом 46 Плана контрольной деятельности на 2017 год, утвержденного распоряжением от 22.12.2016 № 40, Распоряжением начальника Службы государственного финансового контроля Ивановской области от 01.12.2017 № 96-кр «О назначении проверки», в отношении Администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района проведена проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета (выборочно), а также достижения показателей результативности, использования указанных средств, соответствующим целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами.

В ходе проведении проверки должностными лицами Службы выявлено нарушение бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а именно:

- в нарушение пункта 3 статьи 86, статьи 158 БК РФ, пункта 4 статьи 8.1 Закона № 7-ОЗ Администрацией Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района в 2016 году за счет средств, предоставленных из областного бюджета, приобретены два жилых помещения, площади которых превышают на 0,2 кв.м и 2,0 кв.м размер, установленный Методикой, что привело к дополнительному расходованию средств областного бюджета в сумме 30 954 рубля 81 копейка.

По результатам проведенного контрольного мероприятия Службой государственного финансового контроля Ивановской области на основании статей 269.2, 270.2 БК РФ, пунктов 5.1, 5.3 Порядка осуществления органом внутреннего государственного финансового контроля полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 26.12.2013 № 567-п (далее – Порядок № 567-п), Администрации выдано предписание от 15.01.2018 № 01-20/1-1, которым предписано возместить причиненный указанным нарушением ущерб Ивановской области в сумме 30 954 рубля 81 копейка в срок до 31.03.2018.

Администрация, не согласившись с данным предписанием, обратилась в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Арбитражный суд Ивановской области при рассмотрении дела не установил предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (пункт 1 статьи 265 БК РФ).

В соответствии с Положением о Службе государственного финансового контроля Ивановской области, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2013 № 540-п, Служба государственного финансового контроля Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, контроль в сфере закупок.

В силу статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются: главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета (пункт 1); финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами (пункт 2).

В статье 267.1 БК РФ предусмотрено, что методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций (пункт 1). Под проверкой в целях настоящего Кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период (пункт 2).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

В силу пункта 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно абзацу 26 статьи 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Субсидии, субвенции местным бюджетам относятся к межбюджетным трансфертам (абзац 3, 4 статьи 135 БК РФ).

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке (часть 1 статьи 140 БК РФ).

На основании пункта 3 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Постановлением Правительства Ивановской области от 15.10.2013 № 393-п утверждена государственная программа Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области», приложением 4 к которой утверждена подпрограмма «Реализация государственной политики в интересах семьи и детей».

В соответствии с разделом «Характеристики основных мероприятий (мероприятий) подпрограммы» в рамках указанной подпрограммы предусмотрена реализация мероприятия «Субвенции бюджетам городских округов и поселении, входящих в состав территорий муниципальных районов, на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» (далее: субвенция на предоставление специализированных жилых помещений детям-сиротам).

Согласно указанному разделу субвенция на предоставление специализированных жилых помещений детям сиротам предоставляется в соответствии с Законом Ивановской области от 14.03.1997 г. № 7-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» (далее - Закон № 7-ОЗ).

Исполнителем мероприятия является Департамент социальной зашиты населения Ивановской области (далее – Департамент).

В соответствии с таблицей 18 «Распределение субвенций бюджетам городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, на предоставление жилых помещении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2016 год» Приложения 11 «Распределение межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на 2016 год» к Закону Ивановской области от 29.12.2015 № 148-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год» Петровскому городскому поселению на 2016 год утверждена субвенция на предоставление специализированных жилых помещений детям-сиротам на 2016 год в сумме 1 000 000 рублей.

Уведомлением по расчетам между бюджетами от 01.11.2016 № 107 Департаментом бюджету Петровского городского поселения доведены утвержденные бюджетные назначения по субвенции на предоставление специализированных жилых помещений детям-сиротам на 2016 год по КБК 023 1004 03403R0820 530 в сумме 1 000 000 рублей.

03.11.2016 Департамент и Администрация заключили соглашение № 192 о предоставлении субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (далее - соглашение от 03.11.2016 № 192) в размере 1 000 000 рублей (т. 1, л.д. 20).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Закона № 7-ОЗ (в редакции, действовавшей в 2016 году) Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот).

Размеры субвенций городским округам и поселениям, входящим в состав территорий муниципальных районов, определяются в соответствии с Методикой, являющейся приложением к Закону № 7-ОЗ. Согласно указанной Методике расчет размера субвенции производится исходя из размера площади - 33,0 кв.м.

В соответствии с решением Совета Петровского городского поселения от 24.12.2015 № 32 «О бюджете Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района на 2016 год» Администрация в 2016 году являлась главным распорядителем бюджетных средств.

В силу подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидии и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, порядка, установленного при их предоставлении: осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные БК РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Из материалов дела следует, что Администрацией за счет средств субвенции на предоставление специализированных жилых помещений детям-сиротам, выделенной из областного бюджета в 2016 году, приобретено 2 жилых помещения, площади которых превышают на 0,2 кв.м (33,2 кв.м - 33,0 кв.м) и 2,0 кв.м (35,0 кв.м - 33.0 кв.м) размер, установленный Методикой.

Таким образом, дополнительные расходы областного бюджета составили, исходя из фактической стоимости 1 кв.м площади жилых помещений, 30 954 рубля 81 копейка (2 954,81 рублей +28 000,00 рублей).

В соответствии с пунктом 3 статьи 86 БК РФ финансовое обеспечение части расходов на приобретение жилых помещений в сумме 30 954 рубля 81 копейка должно было осуществляться Администрацией за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района.

Как верно указал суд первой инстанции отсутствие превышения выделенного размера субвенции за счет сокращения расходов по другим показателям, указанным в формуле Методики, не свидетельствует о том, что Администрация при расходовании выделенной субвенции не должна была соблюдать установленный параметр площади в размере 33 кв.м., и нести расходы в части превышения за счет собственных доходов.

При этом установление в Методике норматива площади, финансируемого за счет областного бюджета, в размере 33 кв.м., не лишает муниципальное образование права на предоставление жилого помещения большей площади в порядке части 2 статьи 58 ЖК РФ, при этом оплата за жилое помещение должна осуществляться с соблюдением статьи 86 БК РФ, то есть в случае приобретения жилого помещения площадью, превышающей 33 кв.м, дополнительные расходы должны осуществляться за счет местного бюджета, довод заявителя жалобы об обратном подлежит отклонению.

В этой связи в оспариваемом предписании Службы от 15.01.2018 №01-20/1-1 правомерно предложено Администрации принять меры по возмещению причиненного указанным нарушением ущерба Ивановской области в размере 30 954 рублей 81 копейки.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции о том, что положения статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не применяются при осуществлении органами внутреннего государственного финансового контроля внутреннего государственного финансового контроля в отношении участников бюджетного процесса муниципальных образований и, соответственно, не распространяются на регламентацию деятельности Службы, у суда апелляционной инстанции. Соответствующие доводы, заявленные Администрацией в суде первой инстанции, были подробно исследованы судом и им дана надлежащая правовая оценка применительно к рассматриваемому спору.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, у Арбитражного суда Ивановской области не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду отсутствия совокупности, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ условий, необходимых для признания оспариваемого предписания недействительным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оспариваемое предписание принято уполномоченным органом, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Арбитражным судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение.

С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Ивановской области от 23.01.2019 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 23.01.2019 по делу № А17-1872/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Е.В. Минаева

Судьи

Г.Г. Ившина

П.И. Кононов