Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Жукова Е.В., Сомова Е.Г.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., в режиме веб-конференции, при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «КСМ «Неон» – ФИО1 (доверенность от 10.04.2021), в отсутствие представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 24.06.2022 по делу № А18-65/2022 (судья Цечоев Р.Ш.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КСМ «Неон» (ОГРН <***>, г. Малгобек) к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ООО Строительная компания «НЕОН» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия (далее - Министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 30.12.2021 № 328-2021 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300000р.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Решением суда от 24.06.2022 заявленные требования Общества удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление Министерства от 30.12.2021 № 328-2021. Судебный акт мотивирован недоказанностью Министерством совершения Обществом вменяемого правонарушения.

Не согласившись с решением суда, Министерство обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе указывает на незаконность и необоснованность принятого судом решения, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Удовлетворено ходатайство Общества об участии в онлайн-заседании в режиме веб-конференции.

От Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Министерства и Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора.

В судебном заседании представитель Общества возразила по существу жалобы Министерства, просит решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Общества, апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Общество осуществляло строительство объекта, на земельном участке, территории <...> Победы (координаты участка 43.181683, 44.810125), в том числе проведены подрядные работы по установке дождевого коллектора. В ходе строительных работ на данном участке выкопана траншея для укладки труб коллектора.

28.10.2021 Министерством проведена рейдовая проверка по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды на территории <...> Победы. В координатах участка 43.181683, 44.810125 выявлен грунт, образовавшийся при проведении Обществом земляных работ.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 стать 8.2 КоАП РФ, 22.12.2021 должностным лицом Министерства в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 154-2021 и 30.12.2021 вынесено постановление № 328-2021 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300000р. По мнению Министерства, Общество нарушило экологические и санитарно-эпидемиологические требования при размещении грунта, образовавшегося при осуществлении им земляных работ, которые Министерство классифицировало как отход V класса опасности.

Не согласившись с постановлением Министерства, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 названного Кодекса, влечет административную ответственность.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействии) по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов производства и потребления.

Нормы, регламентирующие обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, содержатся в Федеральных законах от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), а также в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации и ведомственных нормативных правовых актах.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека (статья 11 Закона № 89-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Из содержания пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункт 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом деле, в координатах участка 43.181683, 44.810125 Общество осуществляет строительные работы по установке дождевого коллектора, доказательств наличия в указанных координатах отходов в материалы дела не представлено, в ходе проведенной Министерством проверки такие доказательства не были получены.

Как следует из пояснений Общества, поверхностный грунт (поверхностный слой), извлеченный из земли при установке дождевого коллектора, необходим для обратной засыпки траншеи. Вырытый грунт является строительным материалом, используется в полном объеме в строительстве этого же объекта для заполнения фундаментальных пазух и планировке территории объекта строительства.

Извлеченный при производстве земляных работ (установка дождевого коллектора) и временно складированный для последующего использования в процессе обратной засыпки фундаментных пазух грунт (почвенный слой) не подпадает под определение отходов производства и потребления. Почвенный слой (грунт), изъятый при установке дождевого коллектора предназначен для использования в качестве строительного материала непосредственно в процессе строительства объекта, при этом излишнего грунта, который можно отнести к отходам в соответствии с проектной документацией не образуется, реализация грунта не предусмотрена.

Грунт является компонентом природной среды. ГОСТ 25100-2011 «Межгосударственный стандарт. Грунты. Классификация» распространяется на все грунты и устанавливает их классификацию при производстве инженерных изысканий, проектировании и строительстве зданий и сооружений. Разработка технических условий на грунт и его сертификация не требуется для использования извлеченного при рытье котлованов почвенного слоя (грунта) при обратной засыпке фундаментных пазух и планировке территории объекта строительства. Складирование (временное хранение) строительных материалов (грунт) на земельном участке в соответствии с проектными решениями не является сбором, накоплением или хранением отходов.

В ходе рассмотрения дела Министерство не представило доказательства отнесения грунта, образованного в ходе установки дождевого коллектора, к отходам.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Статья 28.2 КоАП РФ, регламентирующая порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляет ряд гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса (статья 29.10 КоАП РФ).

Министерство, привлекая Общество к административной ответственности по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ, не установило всех элементов состава вменяемого правонарушения.

Министерством непосредственно не были установлены обстоятельства, позволяющие сделать вывод, что Обществом в ходе проведения земляных работ по установке дождевого коллектора, образовались отходы, в смысле, придаваемом положениями Законов № 89-ФЗ и № 7-ФЗ.

Представленные в материалы административного дела фотоматериалы не подтверждают образование отходов, при осуществлении Обществом земляных работ по установке дождевого коллектора.

Проведение земляных работ и накопление вырытого грунта на земляном участке, в отсутствие доказательств образования в ходе данной деятельности отходов, не является безусловным основанием для привлечения Общества по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

Выводы Министерства о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, являются незаконными и необоснованными.

Кроме того, Министерство вышло за пределы предоставленных ему полномочий по организации осуществления регионального экологического надзора, не позволяющих органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации устанавливать процедуры, порядок и последовательность действий при осуществлении регионального экологического надзора, отличающихся от порядка организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установленных федеральным законодательством.

В апелляционной жалобе Министерство указывает, что грунт, образованный при проведении землеройных работ, загрязненный отходами строительных материалов, относится к отходам четвертого класса опасности. Вместе с тем, Министерство не приводит доказательств загрязнения грунта отходами строительных работ. Не представлено доказательств размещения на земельном участке именно отходов.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 24.06.2022 по делу № А18-65/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Цигельников И.А.

Судьи Жуков Е.В.

Сомов Е.Г.