Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» - ФИО1 (доверенность от 25.04.2007), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации – ФИО2 (доверенность от 27.12.2007),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 февраля 2008 года по делу № А19-10785/07 (суд первой инстанции – Ибрагимова С.Ю.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Жилсервис» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Министерство) о взыскании неполученных доходов, связанных с предоставлением субсидий гражданам, предусмотренных Законом Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» в сумме 6 299 749 рублей 68 копеек и 855 715 рублей 77 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Иркутская область в лице Департамента финансов Иркутской области, Муниципальное образование г. Усолье-Сибирское, Главное управление социальной защиты населения по Иркутской области.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 14 февраля 2008 года заявленные требования удовлетворены частично. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу ООО «Жилсервис» взысканы убытки в сумме 6 299 749 рублей 68 копеек. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционном порядке законность и обоснованность решения не проверялись.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Министерство обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение от 14 февраля 2008 года отменить, дело направить на новое рассмотрение.

По мнению заявителя кассационной жалобы, в решении не указано в чем заключается противоправное поведение Министерства, причинная связь между противоправным поведением и причиненным вредом, не доказана вина Министерства.

Как полагает заявитель, истцом не представлены финансовые документы, на основании которых можно сделать вывод о фактическом наличии убытков ООО «Жилсервис» и их размере.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Жилсервис» доводы жалобы отклонило, ссылаясь на их необоснованность.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако Иркутская область в лице Департамента финансов Иркутской области, Муниципальное образование г. Усолье-Сибирское, Главное управление социальной защиты населения по Иркутской области своих представителей в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается без их участия в порядке, определяемом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, заслушав мнения сторон, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к выводу о необоснованности кассационной жалобы и отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Жилсервис» в 2004 году во исполнение Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» предоставляло гражданам субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

В результате предоставления субсидий и уменьшения размера платежей за предоставление коммунальных услуг в указанный период ООО «Жилсервис» понесло расходы в сумме 9 325 687 рублей 12 копеек, которые были возмещены лишь частично в сумме 3 025 937 рублей 44 копейки.

Расходы в размере 6 299 749 рублей 68 копеек компенсированы не были, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

В подтверждение расходов на заявленную сумму истцом представлены: договор от 01.01.2004 № 23 Б, сведения о начислении субсидий со списками лиц, получивших субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, акты сверок за 2004 год, отчеты о предоставлении субсидий.

Удовлетворяя исковые требования в части взыскания убытков в сумме 6 299 749 рублей 68 копеек, Арбитражный суд Иркутской области исходил из доказанности факта оказания услуг населению и размера убытков.

Отказывая в удовлетворении требований о взыскании в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации процентов за пользование чужими денежными средствами суд указал, что убытки являются максимальной мерой ответственности за неисполнение обязательств, в связи с чем применение в спорных правоотношениях статьи 395 Кодекса невозможно.

Из искового заявления следует, что предметом иска является взыскание убытков, основанием - предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и неполная компенсация возникших в связи с этим расходов истца Российской Федерацией.

Статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оказанные услуги оплачиваются по цене, установленной в договоре возмездного оказания услуг. Вместе с тем государством приняты некоторые социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан.

Согласно пункту 1 Положения «О предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 года № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения», субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот.

В соответствии с пунктами 6 и 7 указанного Положения субсидии устанавливаются организацией, уполномоченной органом местного самоуправления, после предъявления гражданами необходимых документов в соответствии с утверждаемым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации порядком предоставления субсидий гражданам. Субсидии предоставляются гражданам в безналичной форме в виде уменьшения их платежа за жилье и коммунальные услуги.

Судом первой инстанции установлено, что истец, следуя предписанию закона, в 2004 году уменьшил размер оплаты жилья и коммунальных услуг малообеспеченным гражданам, проживающим в г. Усолье-Сибирское.

Выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы истца, в связи с чем сумма неполученных ООО «Жилсервис» доходов за спорный период составила 6 299 749 рублей 68 копеек.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, расходы истца, понесенные в связи с предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, обоснованно квалифицированы судом первой инстанции как убытки.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» (в редакции Федерального закона от 09.07.1999 № 152-ФЗ) органы государственного управления, местная администрация предоставляют компенсации (субсидии) гражданам, обеспечивающие оплату жилья в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи, действующих льгот и утвержденного бюджета. Источники финансирования указанных компенсаций (субсидий) определяются законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15.4 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и Законом Иркутской области от 05.05.03 №23-оз «О социальной политике и мерах дополнительной социальной защиты населения Иркутской области на период реформирования жилищно-коммунального хозяйства» субсидии гражданам предоставляются на основании федеральных стандартов и региональных стандартов.

Статья 15.4 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» устанавливает, что возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, осуществляется за счет средств местных бюджетов и передаваемой им на эти цели финансовой помощи соответственно из бюджетов субъектов Российской Федерации, федерального бюджета в межбюджетных отношениях в объеме, устанавливаемом законами о бюджетах соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год.

В соответствии со статьей 6 Закона Иркутской области от 05.05.03 №23-оз «О социальной политике и мерах дополнительной социальной защиты населения Иркутской области на период реформирования жилищно-коммунального хозяйства» финансирование расходов по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг осуществляется за счет средств, предусмотренных в законе области об областном бюджете на соответствующий финансовый год в порядке, установленном бюджетным законодательством

Вместе с тем Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 22 июня 2006 года №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 1 января 2005 года предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам надлежит учитывать следующее.

При применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзаца 6 пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Законом Иркутской области от 05.05.2003 № 23-оз «О социальной политике и мерах дополнительной социальной защиты населения Иркутской области на период реформирования жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрено финансирование расходов по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилищного помещения и коммунальных услуг за счет средств, предусмотренных в законе области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Судом первой инстанции установлено, что выделенных из областного бюджета денежных средств оказалось недостаточно для покрытия расходов по предоставлению в 2004 году субсидий в виде уменьшения размера оплаты жилья и коммунальных услуг малообеспеченным гражданам, проживающим в г. Усолье-Сибирское.

Таким образом, вывод Арбитражного суда Иркутской области о том, что убытки должны возмещаться за счёт средств бюджета Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации в сумме 6 299 749 рублей 68 копеек является обоснованным.

Из материалов дела усматривается, что истцом заявлено требование о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами.

В соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации проценты за пользование чужими денежными средствами представляют собой ответственность за нарушение денежного обязательства.

В силу главы 25 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки являются формой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение должником обязательства, следовательно, на сумму убытков проценты начислению не подлежат.

При таких обстоятельствах, Арбитражный суд Иркутской области пришел к правильному выводу о том, что применение статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в спорных правоотношениях невозможно.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что истцом не представлено финансовых документов о наличии фактических убытков не подтверждается материалами дела.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к выводу о том, что Арбитражным судом Иркутской области правильно определены характер спорных взаимоотношений, основания возникновения обязательств, основания применения ответственности в связи с их неисполнением, определенной истцом как убытки, субъект ответственности, размер убытков.

Учитывая изложенное, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 февраля 2008 года по делу № А19-10785/07 подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 февраля 2008 года по делу № А19-10785/07 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Судьи

Н.А. Горячих

М.Д. Рюмкина

Л.М. Соколова