Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куркиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 сентября 2017 года по делу №А19-4231/2017 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Иркутска Средняя общеобразовательная школа №29 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 58 937 руб. 73 коп,

(суд первой инстанции – Ананьина Г.В.),

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе города Иркутска (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Иркутска Средняя общеобразовательная школа №29 (далее – заинтересованное лицо, МБОУ г.Иркутска СОШ №29) о взыскании штрафа в размере 58937 руб. 73 коп. за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 22 сентября 2017 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Указывает, что неверное заполнение отчетных форм является представлением недостоверных сведений; страхователем не представлены достоверные сведения, ни в двухнедельный срок, ни в составе единой отчетности до 15.11.2017.

Отзыв на апелляционную жалобу заинтересованным лицом не представлен.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 09.11.2017.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 11 декабря 2017 года, о чем размещена информация на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 05.12.2017.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы, приведенные в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, на основании решения от 17.05.2016 № 048V02160000582 Пенсионным фондом проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, полноты и достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета плательщиком страховых взносов, достоверности представленных страхователем в ПФР индивидуальных сведений о стаже на соответствующих видах работ, в ходе которой Пенсионный фонд пришел к выводу о представлении МБОУ г.Иркутска СОШ №29 недостоверных индивидуальных сведений о стаже за 2013-2015 г.г. на 37 застрахованных лиц, указанных в «Справке по проверке достоверности индивидуальных сведений о трудовом стаже», а именно: ФИО1 СНИЛС <***>, ФИО2 СНИЛС <***>; ФИО3 СНИЛС <***>; ФИО4 СНИЛС <***>; ФИО5 СНИЛС <***>; ФИО6 СНИЛС <***>; ФИО7 СНИЛС <***>; ФИО8 СНИЛС 070-194- 121 30; ФИО9 СНИЛС <***>; ФИО10 СНИЛС <***>; ФИО11 СНИЛС <***>; ФИО12 СНИЛС <***>; ФИО13 СНИЛС <***>; ФИО14 СНИЛС <***>; ФИО15 СНИЛС <***>; ФИО16 СНИЛС 048-635- 059 77; ФИО17 СНИЛС <***>; ФИО18 СНИЛС <***>; ФИО19 СНИЛС <***>; ФИО20 СНИЛС <***>; ФИО21 СНИЛС <***>; ФИО22 СНИЛС <***>; ФИО23 СНИЛС <***>; ФИО24 СНИЛС 135-281 -634 51; ФИО25 СНИЛС <***>; ФИО25 СНИЛС <***>; ФИО26 СНИЛС <***>; ФИО27 СНИЛС <***>; ФИО28 СНИЛС <***>; ФИО29 СНИЛС <***>; ФИО30 СНИЛС <***>; ФИО31 СНИЛС <***>; ФИО32 СНИЛС <***>; ФИО33 СНИЛС <***> ФИО34 СНИЛС <***>; ФИО35 СНИЛС <***>; ФИО36 СНИЛС <***>; ФИО37 СНИЛС 056-134- 984 65.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 048V10160001102 от 17.08.2016, согласно пункту 11.1 которого МБОУ г.Иркутска СОШ №29 предлагалось представить корректирующие формы на застрахованных лиц, по которым выявлены нарушения, в составе единой отчетности за отчетный период, в котором решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности по результатам рассмотрения материалов проверки вступит в силу (9 месяцев). Согласно справке по проверке достоверности индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованного лица, являющейся приложением № 1 к акту выездной проверки от 17.08.2016 № 048V10160001102 плательщику страховых взносов предписывалось в соответствии со ст. 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 № 987н (с учетом изменений и дополнений) представить корректирующие сведения о страховом стаже указанных застрахованных лиц в отчетном периоде, в котором решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, принятое руководителем контроля по результатам рассмотрения акта выездной проверки, иных материалов проверки и возражений плательщика страховых взносов (при их наличии) согласно части 12 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2010 № 212-ФЗ вступит в законную силу.

Согласно извещению о доставке от 02.09.2016 МБОУ г.Иркутска СОШ №29 в Пенсионный фонд представлены возражения, в которых указывает на представление в Пенсионный фонд отчета за 1 полугодие 2016 года и корректирующих отчетов за 2014-2015 по следующим сотрудникам: ФИО38, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО16, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО34, ФИО35, ФИО30, ФИО32, ФИО36, ФИО33, ФИО37, также отмечает, что курсы повышения квалификации включены в льготный стаж, т.к. имеются приказы директора школы на прохождение курсов с сохранением заработной платы, корректирующие данные за 2013 год МБОУ г.Иркутска СОШ №29 обязуется предоставить с основным отчетом за 9 месяцев 2016 года.

Решением от 16.09.2016 № 048V121600011021 Пенсионным фондом установлено, что в нарушение пунктов 3, 4 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27, Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 № 987н (с учетом изменений и дополнений), Постановления Правления ПФР от 31.07.2006 № 192П «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и Инструкции по их заполнению» учреждением представлены недостоверные индивидуальные сведения о стаже за 2013-2015 г.г на 37 застрахованных лиц, а именно периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемого отпусков исключены, а периоды нахождения на курсах повышения квалификации включены в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную трудовую пенсию по возрасту.

Указанные в возражениях страхователя доводы, относительно исключения из льготного стажа сотрудников периодов нахождения на курсах повышения квалификации Пенсионным фондом не приняты. Доводы плательщика в отношении ФИО35 признаны обоснованными, сведения о стаже за 1 квартал 2015 год на застрахованное лицо ФИО35 признаны Пенсионным фондом достоверными. За представление недостоверных сведений на застрахованных лиц МБОУ г.Иркутска СОШ №29 привлечено к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), в виде взыскания штрафа в размере 58937 руб. 73 коп.

Требованием от 07.10.2016 № 048S121600011021 МБОУ г.Иркутска СОШ №29 предложено в срок до 20.10.2016 уплатить финансовые санкции за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды 2013-2015 г.г. в размере 58937 руб. 73 коп.

Неисполнение в добровольном порядке заинтересованным лицом требования послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, проверив основания для взыскания финансовых санкций, пришел к выводу о неправомерности требований Пенсионного фонда.

Суд апелляционной инстанции признает правильными и обоснованными выводы суда первой инстанции, а принятое им решение - подлежащим оставлению без изменения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" МБОУ г.Иркутска СОШ №29 является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в редакции, применяемой к спорным правоотношениям) страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных этим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу абзаца 2 статьи 1 и пункта 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ ответчик является страхователем и обязан представлять в Пенсионный фонд по месту регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета и сведения о страховом стаже - на основании приказов и иных документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы), в частности, данные: о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; о суммах заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; о суммах начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца третьего статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

Одним из оснований привлечения МБОУ г.Иркутска СОШ №29 к ответственности послужил вывод Пенсионного фонда о недостоверном отражении им в индивидуальных сведениях о работниках периодов трудовой деятельности, включаемых в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Признавая выводы Пенсионного фонда необоснованными, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В силу подпункта 20 пункта 1 и пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 утверждены "Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пунктов 4 и 5 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Таким образом, основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности служит условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Время нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на курсы, поэтому исчисление стажа проводится в том же порядке, что и при выполнении основной трудовой деятельности по месту работы.

Поскольку в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ" основным принципом включения в стаж работника периодов работника и иной деятельности служит условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, суд первой инстанции правомерно указал, что периоды командировок и нахождения на курсах повышения квалификации должны включаться в льготный стаж, в связи с тем, что за работником на этот период в соответствии с действующим законодательством сохраняется заработная плата и уплачиваются страховые взносы.

Таким образом, оснований для взыскания финансовых санкций в указанной части не имеется.

Основанием для привлечения МБОУ г.Иркутска СОШ №29 к ответственности послужил вывод Пенсионного фонда о представлении недостоверных индивидуальных сведений, выразившихся в исключении заинтересованным лицом из стажа периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных основного и дополнительных оплачиваемого отпусков.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о недоказанности Фондом наличия в действиях МБОУ г.Иркутска СОШ №29 вменяемого правонарушения, основанным на следующем.

Согласно акту проверки, часть сведений были скорректированы заинтересованным лицом самостоятельно в отношении отпусков в период проведения проверки.

В отношении остальных недостоверных сведений, указанных в акте проверки от 17.08.2016 № 048V10160001102, как следует из пояснений ответчика и Пенсионным фондом не оспорено, в адрес Пенсионного фонда был направлен отчет за 9 месяцев 2016 года с корректирующими отчетами за соответствующие периоды, согласно срока установленного ПФ в акте проверки. Данный отчет получен Пенсионным фондом 05.12.2016.

Факт предоставления недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в части трудового стажа застрахованных лиц ФИО39 (уточненный отчет за 1 квартал 2013 года не принят из-за смены фамилии на ФИО40), ФИО34 (пропущен период за 2 квартал 2014 года), ФИО37 (пропущен период за 9 месяцев 2015 года), установленный Пенсионным фондом, не оспаривается. Поскольку наличие объективной стороны правонарушения установлено, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

Правильно исходя из того, что наличие объективной стороны нарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Закона 27-ФЗ, не является достаточным основанием для привлечения страхователя к ответственности, суд первой инстанции указал, что наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

В силу положений пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе: дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По отношению к спорным правоотношениям Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 N 987н (далее - Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета).

Пунктом 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета предусмотрено, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Доказательств направления страхователю уведомления об устранении имеющихся расхождений в материалах дела не имеется, в то время как представленные страхователем сведения персонифицированного учета содержали ошибки в части стажа (не отражения кода 27-ПД по больничным и отпускам), которые подлежали корректировке в установленном законом порядке, в т.е. в рассматриваемом случае в двухнедельный срок после получения уведомления Пенсионного фонда.

При этом представление страхователем корректирующих сведений в иной срок, чем предусмотренный п. 11 Инструкции, но, вместе с тем, установленный Пенсионным фондом в акте проверки, не свидетельствует, как правильно указал суд первой инстанции, о виновности заинтересованного лица.

При отсутствии состава правонарушения, оснований для взыскания финансовых санкций у суда первой инстанции не имелось.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы при установленных фактических обстоятельствах не опровергают правильные выводы суда первой инстанции и не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

Основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 сентября 2017 года по делу №А19-4231/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья В.Л. Каминский

Судьи В.А. Сидоренко

Д.В. Басаев