Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 марта 2022 года по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу № А19-4596/2022 по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Востсибразвитие" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании штрафных санкций в размере 34 000 руб. 00 коп., начисленных на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений за отчетный период – 2020 год (2), январь (2), февраль (3), март (2), апрель, май, июнь, июль (2), август (2), сентябрь, октябрь 2020 года, апрель 2021 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (далее - заявитель, ОПФР по Иркутской области, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Востсибразвитие" (далее – ООО «Востсибразвитие», Общество, страхователь) финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации за отчетные периоды: 2020 год (2), январь (2), февраль (3), март (2), апрель, май, июнь, июль (2), август (2), сентябрь, октябрь 2020 года, апрель 2021 года в общей сумме 34 000 руб.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 марта 2022 года по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу № А19-4596/2022 заявленные требования удовлетворены частично. Взысканы с ответчика в пользу истца штрафные санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за отчетный период – апрель 2021 года в размере 8500 руб.

В удовлетворении требования о взыскании с ответчика штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетный период – 2020 год (2), январь (2), февраль (3), март (2), апрель, май, июнь, июль (2), август (2), сентябрь, октябрь 2020 года отказано. Взыскана с ответчика в доход федерального бюджета РФ государственная пошлина в размере 500 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 марта 2022 года по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу № А19-4596/2022 в части отказа в удовлетворении заявленных требований о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Востсибразвитие» финансовых санкций в размере 19 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по формам СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2020 год и СЗВ-М (дополняющая) за январь - август и октябрь 2020 года отменить.

Как следует из апелляционной жалобы, страхователем представлена форма СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за отчетный период 2020 года в отношении 18 застрахованных лиц, а также формы СЗВ-М (дополняющие) за отчетные периоды с января 2020 года по август 2020 года, октябрь 2020 года, то есть по истечению пяти рабочих дней, с момента получения уведомления. Материалы дела содержат сведения о формировании указанного уведомления 05.05.2021 года, направлении его страхователю 05.05.2021 года и получения его страхователем 11.05.2021 года.

В материалы дела письменный отзыв относительно доводов апелляционной жалобы не поступал.

Информация о принятии апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети "Интернет" 10.06.2022.

Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с положениями пункта 47 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 года N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что при применении части 5 статьи 268 АПК РФ необходимо иметь в виду, что если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

Отсутствие в данном судебном заседании лиц, извещенных надлежащим образом о его проведении, не препятствует суду апелляционной инстанции в осуществлении проверки судебного акта в обжалуемой части.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ.

В связи с тем, что стороны не настаивали на проверке решения суда первой инстанции в полном объеме, возражения в суд до начала судебного заседания не поступили, законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судом апелляционной инстанции только в обжалуемой заявителем апелляционной жалобы части.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Обществом в Пенсионный фонд по месту учета представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, формы СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год, СЗВ-М (исходная) за январь - октябрь 2020 года, апрель 2021 года.

В ходе проведения сверки двух видов отчетности представленных страхователем за период 2020г. по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М Пенсионным фондом выявлено отсутствие в форме СЗВ-СТАЖ сведений о страховом стаже в отношении 18 застрахованных лиц.

Уведомлением от 05.05.2021, направленным в адрес ООО «Востсибразвитие», страхователю было предложено устранить имеющиеся расхождения в порядке, установленном ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Во исполнение уведомления Пенсионного фонда страхователем 07.06.2021г. по телекоммуникационным каналам связи в дополнение к представленным сведениям представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь - август, октябрь 2020 г., по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2020 год на лиц, в отношении которых в исходных формах сведения не представлялись.

Кроме того, в дополнение к представленным сведениям 13.08.2021г. Обществом представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, формы СЗВ-М (дополняющая) за январь - март, июль - сентябрь 2021 года, формы СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2020 год на лиц, в отношении которых ранее сведения не представлялись.

Поскольку дополнительные сведения за 2020 год, январь - октябрь 2020 г., а также за апрель 2021 г. были представлены ООО «Востсибразвитие» после установленных законом сроков для представления отчетности за указанные периоды, Пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременном представлении страхователем сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам проверки представленных сведений составлены акты от 20.07.2021 № 048S18210020545, № 048S18210020547, № 048S18210020549, № 048S18210020551, №048S18210020553, №048S18210020557, №048S18210020558, №048S18210020560, №048S18210020562, №048S18210020564, №048S18210020565, №048S18210020566, от 27.08.2021 № 048S18210024797, № 048S18210024796, № 048S18210024795, № 048S18210024794, № 048S18210024793, № 048S18210024792, № 048S18210024791, на основании которых приняты решения от 24.08.2021 № 048S19210022894, № 048S19210022895, № 048S19210022897, № 048S19210022898, № 048S19210022899, № 048S19210022900, № 048S19210022904, № 048S19210022908, № 048S19210022909, № 048S19210022910, № 048S19210022912, № 048S19210022913, от 28.09.2021 № 048S19210026918, № 048S19210026920, № 048S19210026922, № 048S19210026924, № 048S19210026926, № 048S19210026928, № 048S19210026929 о привлечении ООО «ВОСТСИБРАЗВИТИЕ» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанными решениями Общество привлечено к ответственности, предусмотренной абз. 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996г. № 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде штрафа в общей сумме 34 000 руб.

Требованиями от 20.09.2021 №048S1210022540, №048S1210022541, №048S1210022542, №048S1210022543, №048S1210022544, №048S1210022545, №048S1210022546, №048S1210022547, №048S1210022548, №048S1210022549, №048S1210022550, №048S1210022551, от 18.10.2021 №048S1210025915, №048S1210025916, №048S1210025917, №048S1210025918, №048S1210025919, №048S1210025920, №048S1210025921 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, направленными в адрес ООО «Востсибразвитие», Обществу было предложено уплатить финансовые санкции в сроки до 08.10.2021г. и до 09.11.2021г.

В связи с неисполнением страхователем указанных требований ОПФР по Иркутской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника штрафа в сумме 34 000руб.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 14.02.2022 по делу № А19- 2342/2022 в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание штрафа в размере 34 000руб. Пенсионному фонду отказано в связи с наличием спора о праве.

Неисполнение Обществом в установленные сроки требований от 20.09.2021 №048S1210022540, №048S1210022541, №048S1210022542, №048S1210022543, №048S1210022544, №048S1210022545, №048S1210022546, №048S1210022547, №048S1210022548, №048S1210022549, №048S1210022550, №048S1210022551, от 18.10.2021 №048S1210025915, №048S1210025916, №048S1210025917, №048S1210025918, №048S1210025919, №048S1210025920, №048S1210025921 и отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание штрафа по делу № А19-2342/2022 явились основанием для обращения ОПФР по Иркутской области в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ в суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования удовлетворены частично.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Отделение Пенсионного фонда обратилось в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, приходит к выводу об отсутствие оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая заявленные требования в части взыскания с общества с ограниченной ответственностью "Востсибразвитие" финансовой санкции в размере 19 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по формам СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2020 год и СЗВ-М (дополняющая) за январь - август и октябрь 2020 года, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

Основанием для привлечения ООО «Востсибразвитие» к ответственности в виде штрафа послужили выводы Пенсионного фонда о нарушении страхователем срока представления отчетности по формам СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2020 год и СЗВ-М (дополняющая) за январь - октябрь 2020 г.

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом, исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, срок, в течение которого страхователь вправе представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ, не установлен.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовала до 26.07.2020, утратила силу с 27.07.2020 в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах») и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 № 192п.

Из пункта 37 Инструкции № 766н следует, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции № 766н).

Из материалов дела следует, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, формы СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год, СЗВ-М (исходная) за январь-август, октябрь 2020 г. представлены обществом в установленные законом сроки.

Сведения по типам форм СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2020 год и СЗВ-М (дополняющая) за январь-август, октябрь 2020 г., которые ранее не были представлены в исходных формах, общество представило 07.06.2021г. и 13.08.2021г.

Пенсионный фонд ссылается на уведомление об устранении ошибок и несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда от 05.05.2021, в соответствии с которым обществу предлагалось устранить выявленные расхождения в порядке, установленном ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ.

Суд первой инстанции по материалам дела установил, что доказательств вручения, передачи или направления страхователю указанного уведомления об устранении ошибок и несоответствий, заявителем не представлено.

Апелляционный суд, соглашаясь с установленными судом первой инстанции обстоятельствами, также исходит из отсутствия указанного уведомления. При этом акты проверки и решения о привлечении к ответственности не содержат ссылок на расхождения в формах отчетности. Представленный в подтверждение направления уведомления о расхождении сведений реестр судом апелляционной инстанции не принимается в отсутствие самого уведомления. Кроме того, из реестра невозможно установить, в чем выражены ошибки, за какой период, и какие сведения фактически должны быть представлены (указаны).

Учитывая отсутствие в материалах настоящего дела доказательств направления и получения уведомления обществом именно в дату его создания, оснований признать, что спорные сведения фактически были представлены обществом с нарушением установленного пунктом 39 Инструкции № 766н пятидневного срока, у суда первой инстанции не имелось.

Нормой Федерального закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях., по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы. Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Федеральным 17 законом № 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в рассматриваемом случае подав дополняющие формы СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ за спорные периоды, Общество реализовало свое право, предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ, на дополнение и уточнение переданных сведений.

Прежде всего, следует иметь в виду, что абзац третий статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, т.е. корректировка данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Поскольку абзац третий статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах и представление корректирующих сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, учитывая, что вышеуказанные дополнения Пенсионным фондом приняты без замечаний (недостоверность сведений не установлена), у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения ООО «Востсибразвитие» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 марта 2022 года по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу № А19-4596/2022 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев с даты принятия по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.В. Ломако