Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11.05.2017 по делу № А20-26/2017 (судья А.Б. Бечелов)

по иску индивидуального предпринимателя – главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1, пос. Кенже (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Министерству сельского хозяйства КБР, г. Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании отказа в предоставлении государственной услуги,

при участии в судебном заседании индивидуального предпринимателя – Главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (лично), его представителя ФИО2 по доверенности от 10.08.2017,

в отсутствие представителей Министерства сельского хозяйства надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель – глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (далее – истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным отказа Министерства сельского хозяйства КБР о недопуске на конкурс на право получения государственного гранта на развитие семейной животноводческой фермы на базе КФХ, как противоречащее постановлению Правительства РФ от 28.02.2012 №165 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на развитие семейных животноводческих ферм», обязании Министерство сельского хозяйства КБР включить в состав участников конкурсаФИО1, обязании Министерство сельского хозяйства КБР рассмотреть итоги конкурса по рейтинговой таблице и определить победителей по полученным баллам.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11.05.2017 требования предпринимателя удовлетворены частично; признан недействительным отказ Министерства сельского хозяйства КБР, оформленный уведомлением секретаря комиссии об отказе в предоставлении государственной услуги от 12.10.2016 ФИО1 Суд обязал Министерство сельского хозяйства КБР в лице его конкурсной комиссии рассмотреть заявку ФИО1 на предмет получения государственной услуги (грантов и субсидий). В остальной части уточненных исковых требований ФИО1 отказано.

Не согласившись с решением суда, Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики обратилось с жалобой в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Правительство РФ приняло постановление от 28.02.2012 №165 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на развитие семейных животноводческих ферм» (в редакции от 26.12.2014).

В целях реализации указанного постановления Правительства РФ от 28.02.2012 №165 был издан приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 22.03.2012 №198 «О реализации постановления Правительства РФ от 28.02.2012г. №165».

В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства КБР от 09.06.2016 №68 «О Порядке представления грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в КБР в 2016-2017гг.» (далее - Порядок) был объявлен конкурс на право получения государственных грантов на развитие семейных животноводческих ферм.

Истец обратился в конкурсную комиссию Министерства сельского хозяйства КБР с заявкой на участие в конкурсном отборе по предоставлению грантов на развитие семейных животноводческих ферм с приложением необходимых документов.

Уведомлением от 12.10.2016 № 06 истцу было об отказе в предоставлении государственной услуги и сообщено, что получателями грантов и субсидий по данным направлениям могут быть сельхозпроизводители, проживающие и работающие в сельских поселениях.

Полагая, что отказ, оформленный уведомлением от 12.10.2016 № 06, является недействительным, нарушающим права предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, последний обратился с настоящим иском.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В разделе 3 Порядка предусмотрены требования к заявителям на участие в программе КБР «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в КБР».

В п. 6 Порядка предусмотрено, что заявку на участие в конкурсном отборе (далее – заявка) подает глава крестьянского (фермерского) хозяйства, соответствующую условиям, установленным Министерством сельского хозяйства РФ.

В п.7 данного Порядка перечислены требования, которым должно соответствовать хозяйство: а) главой и членами хозяйства являются граждане Российской Федерации (не менее двух), состоящие в родстве и совместно осуществляющие производственную деятельность, основанную на их личном участии; б) срок деятельности хозяйства на дату подачи заявки на конкурс превышает 12 месяцев с даты регистрации; в) хозяйство зарегистрировано на территории Кабардино-Балкарской Республики; г) глава и члены хозяйства ранее не являлись получателями грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, грантов на развитие семейных животноводческих ферм (далее - грант), либо с даты полного освоения гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров, гранта на развитие семейной животноводческой фермы прошло не менее трех лет; д) хозяйство соответствует критериям микропредприятия в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; е) хозяйство предусматривает условия для создания собственной или совместно с другими сельскохозяйственными товаропроизводителями кормовой базы, либо готовит предложения по заключению договоров (предварительных договоров) на приобретение кормов; ж) хозяйство планирует создание не более одной семейной животноводческой фермы по одному направлению деятельности (одной отрасли) животноводства, которое предусмотрено региональной программой развития семейных животноводческих ферм с учетом балансов производства и потребления сельскохозяйственной продукции и противоэпизоотических мероприятий, или планирует реконструировать не более одной семейной животноводческой фермы; при отсутствии в хозяйстве собственной базы по переработке животноводческой продукции и (или) в случае если хозяйство не является членом сельскохозяйственного потребительского кооператива, то планируемое хозяйством поголовье сельскохозяйственных животных к развитию семейной животноводческой фермы не должно превышать: крупного рогатого скота - 100 голов основного маточного стада молочного или мясного направления продуктивности, страусов, коз (овец) - 300 голов; з) глава хозяйства имеет план по созданию и развитию семейной животноводческой фермы с высокопродуктивным скотом и высокотехнологическим оборудованием по направлению деятельности (отрасли) животноводства, определенной региональной программой, увеличению объема реализуемой животноводческой продукции, обоснование строительства, реконструкции или модернизации семейной животноводческой фермы со сроком окупаемости не более 8 лет (далее - бизнес-план); и) глава хозяйства представляет план расходов (далее - план) с указанием наименований приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг (далее - приобретения), их количества, цены, источников финансирования (средств гранта, собственных и заемных средств); к) глава хозяйства обязуется оплачивать не менее 40% стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане, в том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10% от стоимости каждого наименования приобретений; л) глава хозяйства обязуется использовать грант в течение 24 месяцев со дня поступления средств на счет главы хозяйства и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие и деятельность семейной животноводческой фермы; м) создание хозяйством условий для организации не менее трех постоянных рабочих мест; н) хозяйство обязуется осуществлять деятельность в течение не менее пяти лет после получения гранта на развитие семейной животноводческой фермы; о) строительство, реконструкция, модернизация и ремонт семейной животноводческой фермы, развитие которой предлагается хозяйством, ранее не осуществлялось с использованием средств государственной поддержки; п) глава хозяйства соглашается на передачу и обработку его персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации; р) глава хозяйства постоянно проживает или обязуется переехать на постоянное место жительства в муниципальное образование по мест) нахождения и регистрации хозяйства, которое является единственные местом трудоустройства главы хозяйства; с) глава хозяйства не является учредителем (участником) коммерческое организации за исключением крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого он является; т) в крестьянском (фермерском) хозяйстве отсутствует просроченная задолженность по налогам, страховым взносам, пеням, штрафам; у) отсутствие процедур реорганизации, ликвидации или несостоятельности (банкротстве) в соответствии с законодательством Российской Федерации; ф) согласие получателя гранта на осуществление Министерством органами государственного финансового контроля проверок соблюдение получателем условий, цели и порядка предоставления гранта в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в уведомлении от 12.10.2016 № 06 об отказе в предоставлении государственной услуги в качестве основания для отказа указано на несоблюдение заявителем ФИО1 условий предоставления грантов и субсидий по данным направлениям, в частности, получателями субсидий могут быть сельхозпроизводители, проживающие и работающие в сельских поселениях.

Согласно заявке на участие в конкурсном отборе по предоставлению грантов на развитие семейных животноводческих ферм глава КФХ ФИО1 просил рассмотреть заявку на участие в конкурсном отборе в рамках ведомственной целевой программы в целях развития семейной животноводческой фермы на территории КБР, с. Кенже с целью приобретения КРС молочной направленности Айрширской породы.

К представленной заявке приложен бизнес-план проекта по развитию семейной животноводческой фермы на базе крестьянского (фермерского) хозяйства со сроком окупаемости не более 8 лет. В соответствии с бизнес-планом юридический адрес хозяйства: КБР, Нальчик, <...>; фактический адрес: КБР, Нальчик, пос. Кенже. В разделе оценки продуктивности бизнес-плана также указано, что животноводческое помещение будет располагаться по адресу: КБР, Нальчик, пос. Кенже.

В соответствии с листком оценки заявки семейной фермы ИП главы КФХ ФИО1, у предпринимателя имеется собственная кормовая база, здание фермы, необходимые для реализации проекта.

Учитывая требования, установленные п.7 Порядка в отношении регистрации хозяйства на территории Кабардино-Балкарской Республики, апелляционная коллегия судей полагает обоснованным вывод суда первой инстанции в отношении соблюдения ИП главой КФХ ФИО1 требований, предъявляемым к соответствию хозяйства для участия в отборе по предоставлению грантов по целевой программе «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Кабардино-Балкарской Республике».

Доводы апеллянта о том, что согласно предоставленному пакету документов местом реализации проекта является г. Нальчик не соответствует фактическим обстоятельствам дела и предоставленным к заявке документам.

То обстоятельство, что пос. Кенже входит в городской округ Нальчик не свидетельствует о том, что крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО1 не является сельхозпроизводителем в сельском поселении.

Согласно Закону КБР от 24.02.2005 № 13-РЗ «О статусе и границах муниципальных образований в КБР» в городской округ Нальчик включены села Адиюх, Белая Речка, Кенже, Хасанья.

Анализ положений вышеуказанного Закона КБР свидетельствует о том, что перечисленные села, в том числе пос. Кенже вошли в состав городского округа, при этом административное отнесение поселка в составе городского округа не влияет на утрату поселком статуса сельского поселения. В связи с этим, вывод суда первой инстанции о том, что крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО1 соответствует требованиям, предъявляемым Порядком к сельхозпроизводителям, является обоснованным.

Довод Министерства о фактическом проживании ИП ФИО1 в городе Нальчик не соответствует представленным в материалы дела доказательствам.

Согласно справке, выданной администрацией пос. Кенже от 18.08.2017 № 43д, ФИО1 проживает по адресу: <...>. Кроме того, в справке даны разъяснения о том, что пос. Кенже был преобразован в сельский населенный пункт на основании постановления Верховного Совета КБРССР № 1132-XII-В от 19.05.1992.

Учитывая фактическое проживание главы крестьянского (фермерского) хозяйства в сельском населенном пункте и фактическое расположение хозяйства в поселке Кенже, основание, указанное в уведомлении об отказе в предоставлении государственной услуги, не соответствует Порядку представления грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в КБР в 2016-2017 годах, утвержденному приказом Министерства сельского хозяйства КБР от 09.06.2016 №68.

Апелляционная коллегия судей также отмечает, что п.7 Порядка в качестве требований, предъявляемым к заявителям указано то, что глава хозяйства должен постоянно проживать или обязуется переехать на постоянное место жительство в муниципальное образование по месту нахождения и регистрации хозяйства, которое является единственным местом трудоустройства главы хозяйства.

Учитывая, что Порядком предусмотрено альтернативное требование к главе КФХ, в том числе и возможность в будущем переехать на постоянное место жительство в муниципальное образование по месту нахождения и регистрации хозяйства, довод Министерства о проживании ИП ФИО1 в городе Нальчик, как основание к отказу в принятии участия в конкурсном отборе, является необоснованным.

Иных оснований для отказа в уведомлении от 12.10.2016 № 06 не содержится. В то же время, оценив требования по отбору семейных животноводческих ферм, установленных приказом Минсельхоза России от 22.03.2012 № 198 и Порядком представления грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в КБР в 2016-2017 годах, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства КБР от 09.06.2016 №68 , суд апелляционной инстанции приходит к выводу о соответствии ИП главы КФХ ФИО1 установленным требованиям.

Учитывая изложенное апелляционная коллегия судей полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о несоответствии уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги от 12.10.2016 требованиям, изложенным в Порядке предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в КБР в 2016 – 2017, утвержденным Приказом № 68 Министерства сельского хозяйства КБР от 7 А20-26/2017 09.06.2016.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судом первой инстанции судебного акта.

Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республике от 11.05.2017 по делу № А20-26/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Макарова

Судьи С.И. Джамбулатов

Е.Г. Сомов