Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Марченко О.В., судей: Егорченко И.Н., Казаковой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Денисовым В.О., при участии в судебном заседании от истца: общества с ограниченной ответственностью «Перевозчик» (г. Нальчик, ИНН 0721063286, ОГРН 1090721001337) – Кафоева А.Х. (доверенность от 10.01.2018), в отсутствие ответчиков: Местной администрации городского округа Нальчик (г. Нальчик, ИНН 0711037382, ОГРН 1020700751169), общества с ограниченной ответственностью «Ралли-Спорт» (г. Нальчик, ИНН 0711016287, ОГРН 1020700744965), индивидуальных предпринимателей
Ардавова М.В. (с.п. Нартан, Чегемский район, Кабардино-Балкарская Республика, ИНН 070800459528, ОГРНИП 313072403800077), Бербекова А.В. (с.п. Нартан, Чегемский район, Кабардино-Балкарская Республика, ИНН 071409384497, ОГРНИП 311072619900023), Гаева К.О. (г. Нальчик, ИНН 071403764541, ОГРНИП 307072129800035), Геккиева Р.М. (г. Нальчик, ИНН 071303879612, ОГРНИП 308072108600069), Доховой М.Ж. (г. Нальчик, ИНН 0713011724726, ОГРНИП 307072134500073), Кагермазова А.К. (г. Нальчик, ИНН 071509575142, ОГРНИП 304072110300239), Кайтаевой М.Х. (с.п. Хасанья, ИНН 072500129184, ОГРНИП 311072520600043), Канукова Т.М. (г. Нальчик, ИНН 071507246791, ОГРНИП 310072625600054), Карчаева Ж.Ж. (с. В. Балкария, Черекский район, Кабардино-Балкарская Республика, ИНН 070600986742, ОГРНИП 313072034600022), Кештова З.А. (г. Баксан, ИНН 071400713186, ОГРНИП 308071820300010), Кодзокова Р.Х. (с.п. Заюково, Баксанский район, Кабардино-Балкарская Республика, ИНН 070110167991, ОГРНИП 305070118900032), Конокова А.Б. (г. Нальчик, ИНН 072196135544, ОГРНИП 316072600096121), Кумыкова А.А. (г. Баксан, ИНН 070100168844, ОГРНИП 307071836300018), Кумыкова Х.Ш. (г. Нальчик, ИНН 071500000735, ОГРНИП 304072132100081), Кушхова Р.Х. (г. Нальчик, ИНН 072110378770, ОГРНИП 310072605500041), общества с ограниченной ответственностью «Ралли-Спорт плюс» (г. Нальчик, ИНН 0721022709, ОГРН 1070721002032), Медалиева О.Х (с.п. Нартан, Чегемский район, Кабардино-Балкарская Республика,ИНН 070805709838, ОГРНИП 315072400010910), Темрокова А.К. (г. Нальчик, ИНН 070700037820, ОГРНИП 305072125500060), Тетова А.Л. (г. Нальчик, ИНН 071511281252, ОГРНИП 311072611100041), Тхабисимова А.К. (с.п. Камлюко, Зольский район, Кабардино-Балкарская Республика, ИНН 070200015739, ОГРНИП 308071811600042), Тхагалегова Б.А. (г. Нальчик, ИНН 071511074464, ОГРНИП 317072600023596), Хатуева Х.Ю. (с.п. Нартан, Чегемский район, Кабардино-Балкарская Республика, ИНН 070805620690, ОГРНИП 311072606100025), Хашукоева З.Х. (с.п. Шалушка, Чегемский район, Кабардино-Балкарская Республика, ИНН 070803329252, ОГРНИП 307070831200045), индивидуальному предпринимателю Шебзухову Юрию Биболовичу (г. Баксан, ИНН 070111134188, ОГРНИП 304070112100032), Шогенова М.М. (г. Нальчик, ИНН 071510204505, ОГРНИП 312072608300019), третьего лица: Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (г. Нальчик), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Перевозчик» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15.08.2019 по делу № А20-477/2019 (судья Тишкова Ф.М.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Перевозчик» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением о признании недействительными открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик по лоту № 8 - маршрут № 6А «Искож - 5 микрорайон»; признании недействительным в части допуска уполномоченного участника простого товарищества - ООО «Ралли-Спорт» к участию в открытом конкурсе по лоту № 8, маршрут № 6А «Искож - 5 микрорайон», оформленное протоколом № 2 «Рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик» от 27.06.2018; признании недействительным протокола №4/6а «Рассмотрения результатов проверки транспортных средств участника открытого конкурса, получившего право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующих маршрутов» от 13.08.2018, признании недействительными выданные по результатам открытого конкурса (Протокол №4/6а от 13.08.2018) уполномоченному участнику простого товарищества - ООО «Ралли-Спорт» свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута по лоту №8, маршрут № 6А «Искож - 5 микрорайон» (с учетом уточнения).

Решением суда от 15.08.2019 в удовлетворении иска отказано. Суд исходил из того, что конкурсной комиссией не допущено нарушений при организации и проведении конкурса, оценке и сопоставлении заявок участников.

Общество «Перевозчик» не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, как принятое при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Доводы подробно изложены в апелляционной жалобе.

Общество «Ралли-Спорт» в отзыве указало на необоснованность доводов апелляционной жалобы, просили оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца озвучил свои правовые позиции по рассматриваемой жалобе.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыв на жалобу, Шестнадцатый арбитражной апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 03.02.2017 местной администрацией г.о. Нальчик принято постановление №167 «Об утверждении Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик» (т.д. 3 л.д. 19), с учетом изменений и дополнений, принятых постановлениями от 06.12.2017 № 2194 и от 11.04.2018 № 514 (т.д. 2 л.д. 5, диск с содержанием нормативной и конкурсной документации).

30.05.2017 местной администрацией г.о. Нальчик принято постановление № 935 «О проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик» (т.д. 3 л.д.35) с учетом изменений и дополнений от 06.12.2017 95, от 29.03.2018 № 444, от 11.04.2018 № 513 (т.д. 3 л.д. 68-73).

Вышеуказанные постановления об утверждении Положения о проведении конкурса (торгов) и утверждении конкурсной документации со всеми изменениями опубликованы в газете «Нальчик» и размещены на официальном сайте Местной администрации г.о.Нальчик в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, что не оспаривается сторонами.

В соответствии с конкурсной документацией (с учетом внесенных изменений в конкурсную документацию) открытый конкурс проводится по 31 лоту, указанным в приложении № 1 к конкурсной документации указанного постановления, в том числе: по лоту № 8, маршрут № 6А «Искож - 5 микрорайон».

Извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик опубликовано в газете «Нальчик» №15 (517) от 12.04.2018, согласно которому дата размещения на официальном сайте извещения о возобновлении проведения открытого конкурса (дата проведения открытого конкурса): 12 апреля 2018 года.

На основании указанных документов, местной администрацией опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик в газете № 15 (517) от 12.04.2018.

Согласно указанному извещению, дата размещения на официальном сайте Извещения о возобновлении проведения открытого конкурса (дата проведения открытого конкурса): 12.04.2018. Заказчик и организатор открытого конкурса: Местная администрация городского округа Нальчик. Место нахождения и почтовый адрес организатора открытого конкурса: КБР, г. Нальчик, ул. Кешокова, 70. Официальный сайт организатора открытого конкурса, на котором размещена конкурсная документация: http://admnalchik.ru/. Адрес электронной почты организатора открытого конкурса: nalchik@kbr.ru. Наименование предмета открытого конкурса: право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа Нальчик по нерегулируемым тарифам и карт соответствующих маршрутов.

Открытый конкурс проводится по 31 лоту, указанному в конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик.

Кроме того, указаны иные данные, необходимые для проведения конкурса.

В соответствии с протоколом № 1 от 15.05.2018 (т.д. 1 л.д.46-48) конкурсной комиссией произведено вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и указано, что согласно журналу регистрации заявок (т.д. 1 л.д 49-50) и приложению № 2 к протоколу вскрытия конвертов от 15.05.2018 (т.д. 1 л.д. 52-54) на участие в конкурсе поступила 21 заявка, в том числе: по спорному лоту № 8 маршрут № 6А «Искож-5 микрорайон» заявки поданы: от ООО «Перевозчик» и от ООО «Ралли-Спорт» (уполномоченный участник простого товарищества).

27.06.2018 конкурсной комиссией составлен протокол № 2 рассмотрения заявок, по результатам которого конкурсная комиссия к участию в конкурсе по спорному лоту № 8 маршрут №6А «Искож-5 микрорайон» допущены ООО «Перевозчик» и ООО «Ралли-Спорт» (уполномоченного участника простого товарищества) (т.д. 1 л.д.55-58).

10.07.2018 составлен протокол № 3/8 и приложение № 1 к указанному протоколу, по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик» (т.д. 1 л.д.59 -63), оценки и сопоставления заявок, согласно которому:

- признана победителем конкурса и присвоен первый номер заявка
ООО «Перевозчик», предложившая лучшие условия транспортного обслуживания и набравшего наибольшее количество баллов 161,5;

-заявке ООО «Ралли-Спорт» присвоен номер второй (количество баллов 125,94).

В соответствии с требованиями пункта 2.13. конкурсной документации, администрация г.о. Нальчик направила ООО «Перевозчик» извещение № 45-1-23/4555 от 19.07.2018 (т.д. 1 л.д.78), которым уведомила о назначении конкурсной комиссии даты, время и место проверки транспортных средств, документов и сведений на них, предусмотренных заявкой ООО «Перевозчик» на участие в открытом конкурсе по муниципальным маршрутам, в том числе: маршрут № 6А «Искож-5 микрорайон» с указанием даты и времени.

Факт вручения указанного извещения руководителю ООО «Перевозчик» подтверждается отметкой о его вручении в извещении № 45-1-23/4555 от 19.07.2018 на имя директора ООО «Перевозчик», в котором содержится рукописный текст следующего содержания»: «Получил 20.0718г . Кушхов» и проставлена подпись.

Истец о фальсификации извещения № 45-1-23/4555 от 19.07.2018 в порядке статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суде первой инстанции не заявил, в связи с чем, в силу положений статей 9,65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несет риск наступления неблагоприятных последствий.

С учетом указанных обстоятельств, довод апеллянта о том, что он не получил извещение № 45-1-23/4555 от 19.07.2018, судом отклоняется как необоснованное.

Результаты указанной проверки транспортных средств, конкурсной комиссией оформлены протоколом № 4/6А от 13.08.2018, согласно которому проверка проведена в присутствии директора ООО «Перевозчик» Кушхова Ю.М., однако,
ООО «Перевозчик» не предоставило для проверки транспортные средства, отвечающие требованиям конкурсной документации (т.д. 1 л.д. 79-80).

Истец о фальсификации протокола № 4/6А от 13.08.2018 в порядке статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суде первой инстанции не заявил, в связи с чем, в силу положений статей 9,65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несет риск наступления неблагоприятных последствий.

В связи с тем, что ООО «Перевозчик» не представило для проверки транспортные средства и не подтвердило наличие у него транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в открытом конкурсе, конкурсная комиссии приняла решение об отмене ранее принятого решения по предоставлению ООО «Перевозчик» права на получение по муниципальному маршруту №6А «Искож-5микрорайон» свидетельства об осуществлении перевозок и карт соответствующего маршрута; предоставить право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту
№ 6А «Искож-5микрорайон» уполномоченному участнику простого товарищества ООО «Ралли-спорт» - участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

Полагая, что допущенные организатором торгов нарушения при проведении конкурса являются основанием для признания его недействительным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в его удовлетворении, суд исходил из необоснованности требований истца. Общество «Перевозчик» не представило доказательств как нарушения закона при проведении торгов, так и его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными, и что допущенные нарушения повлияли на результат торгов. При этом, в данном случае нарушение процедуры торгов судом не установлено.

Согласно статьям 447, 448, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Целью проведения торгов в форме аукциона является получение наиболее высокой цены за продаваемую вещь.

Пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. При этом лицо, обращающееся с требованиями о признании торгов (аукциона) недействительным и, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств (часть 1 статьи 64 и статьи 71 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 23 Федерального закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 220-ФЗ) к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие, в том числе следующему требованию: наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией (пункт 2 части 1)

В обоснование требования признании недействительным открытого конкурса на предоставление права осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик по лоту №8 - маршрут № 6А «Искож - 5 микрорайон» истец указывает, что ООО «Ралли-Спорт» необоснованно допущено к участию в конкурсе.

Указанным доводам, приведенным в апелляционной жалобе, дана надлежащая оценка судом первой инстанции. Апелляционный суд не усматривает оснований для признания выводов суда первой инстанции в указанной части не соответствующими материалам дела в связи со следующим.

Согласно пункту 6.9. Положения № 167 о проведении открытого конкурса, основаниями для отказа претенденту в допуске на участие в открытом конкурсе являются, в том числе:

-несоответствие представленной заявки требованиям конкурсной документации (пункт 6.9.2.);

-предоставление недостоверных сведений, содержащихся в заявке, и (или) в документах, представленных претендентом в составе заявки (пункт 6.9.5.).

Пунктом 2.5. конкурсной документации предусмотрено, что к заявке каждый претендент прилагает следующие документы, в том числе:

- информацию о количестве ДТП, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан, произошедших по вине претендента или его работника, произошедших в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса (абзац 8 пункта 2.5.);

- документы, подтверждающие опыт осуществления регулярных перевозок претендентом в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 24 Закона № 220-ФЗ.

Как следует из материалов дела, 19.04.2018 ООО «Ралли-Спорт» направило запрос в адрес ОГИБДД по КБР № 28 о предоставлении информации о количестве ДТП, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан, произошедших по вине претендента или его работника, произошедших в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса с 11.04.2017 (т.д. 2 л.д. 295). Одновременно, к письму приложен список индивидуальных предпринимателей и маршрута, в том числе № 6 (т.д. 2 л.д.296-301).

Согласно ответу № 10/1014 от 27.04.2018 дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан, не зарегистрировано (т.д. 2 л.д.294).

ООО «Ралли-Спорт» на основании указанных документов направило в конкурсную комиссию справку № 204 от 28.04.2018 об отсутствии дорожно-транспортных происшествий повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан за обществом и за товарищами, осуществляющими перевозку пассажиров на муниципальном маршруте № 6а, указанным персонально в договоре № 3 простого товарищества (т.д. 2 л.д.293).

В отсутствие сомнений в их достоверности, указанные сведения приняты конкурсной комиссией.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ответчиком повторно истребованы из ОГИБДД сведения о дорожно-транспортных происшествиях.

Согласно ответу ОГИБДД от 18.07.2019, дорожно-транспортные происшествия, повлекшие за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан по вине юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и их работников, указанных в списке за период с 11.04.2017 по май 2018 не зарегистрированы (т.д. 4 л.д.2-4).

При этом, отклоняя доводы общества «Перевозчик» о том, что запросы уполномоченным участником направлены до создания простого товарищества, поэтому также недостоверны, судом первой инстанции обоснованно признаны несостоятельными, поскольку в запросе уполномоченного участника и ответе ОГИБДД отсутствуют ссылки о предоставлении сведений в отношении участников простого товарищества, а запрос направлен в отношении конкретных водителей, закрепленных за ООО «Ралли-Спорт», которыми подписан договор простого товарищества № 3 от 28.04.2018 (т.д. 2 л.д.194-203), в связи с чем, ООО «Ралли-Спорт» представлена соответствующая справка от 28.04.2018 (т.д. 2 л.д.293).

Доводы жалобы о недостоверности сведений в отношении опыта осуществления регулярных перевозок претендентом также являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, опровергаются материалами дела и свидетельствуют о несогласии заявителя с той оценкой, которую арбитражный суд дал фактическим обстоятельствам, однако вновь заявлены в суде апелляционной инстанции.

Так, в материалы дела представлены договор на обслуживание регулярных автобусных маршрутов общего пользования на муниципальной маршрутной сети городского округа Нальчик, заключенный между местной администрацией г.о. Нальчик и ООО «Ралли-Спорт» (т.д. 2 л.д.305-211), письма администрации о продлении договорных отношений по обслуживанию автобусных маршрутов (т.д. 2 л.д. 312-313), справку об опыте работы индивидуальных предпринимателей-участников простого товарищества
№ 19 от 28.04.2018 (т.д. 2 л.д. 303-304).

Кроме этого, в материалы дела представлены трудовые договоры (т.д. 4 л.д. 9-117), заключенные между индивидуальными предпринимателями-участниками простого товарищества и их работниками (водителями), а также справка № 20А от 28.04.2018 (т.д. 2 л.д.293) относительно отсутствия дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан, произошедших по вине претендента или его работника, произошедших в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурс), совершенных участниками простого товарищества или их работниками.

Таким образом, доводы жалобы о нарушении ответчиками абзаца 8 и абзаца 10 пункта 2.5. конкурсной документации, являются необоснованными.

Кроме того, обосновывая незаконность действия конкурсной комиссии в части допуска уполномоченного участника простого товарищества - ООО «Ралли-Спорт» к участию в открытом конкурсе по лоту № 8, маршрут № 6А «Искож - 5 микрорайон», оформленное протоколом № 2 от 27.06.2018, истец в апелляционной жалобе ссылается на незаключенность договора простого товарищества - ООО «Ралли-Спорт»
№ 3 от 28.04.2018, а также результат рассмотрения дела №А20-3630/2017.

Суд отклоняет данный довод, поскольку факт допуска ООО «Ралли-Спорт» к участию в открытом конкурсе, с учетом того, что победителем был признан истец, существенного правого значения для правильного рассмотрения спора не имеет, поскольку истец после признания его победителем не выполнил условия пункта 2.13. конкурсной документации о необходимости в срок не превышающий 30 дней со дня утверждения результатов открытого конкурса подтвердить наличие транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в открытом конкурсе.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 5 информационного письма от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», основанием признания публичных торгов недействительными могут являться только существенные нарушения, оказавшие влияние на результат торгов.

Таким образом, основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов (конкурсов) могут выступать нарушение процедуры (правил) проведения торгов. При этом основанием для признания торгов недействительными является не всякое нарушение процедуры, а только установленное законом.

С учетом установленных обстоятельств, факт допуска ООО «Ралли-Спорт» к участию в открытом конкурсе, не сможет быть признано существенным нарушением, оказавшие влияние на результат конкурса, поскольку как уже указал суд, истец признан победителем конкурса и в такой ситуации представление либо не представление
ООО «Ралли-Спорт» всей необходимой документации для участия в конкурсе, незаключенность договора простого товарищества - ООО «Ралли-Спорт»
№ 3 от 28.04.2018, достоверность сведений содержащихся документации
ООО «Ралли-Спорт», правого значения не имеет. С учетом указанного, суд также отклоняет довод апеллянта о необоснованном отказе судом первой инстанции в вызове в суд в качестве свидетелей Геккиева Р.М. и Кушхова Х.Ш. и признании их явки обязательной, в целях подтверждения довода о незаключенности договора простого товарищества - ООО «Ралли-Спорт» № 3 от 28.04.2018.

Доводы апеллянта о недействительности протокола конкурса № 4/6а от 13.08.2018 «рассмотрения результатов проверки транспортных средств участника открытого конкурса, получившего право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующих маршрутов», а также выданных по результатам открытого конкурса ООО «Ралли-Спорт» свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута по лоту № 8, маршрут № 6А «Искож - 5 микрорайон» также являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, и обоснованно отклонены им в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2.12 конкурсной документации, победитель открытого конкурса получает право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута.

Согласно пункту 2.13 конкурсной документации предусмотрено, что для получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута участник открытого конкурса должен подтвердить в срок, не превышающий тридцати дней со дня утверждения результатов открытого конкурса, наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Для этого участник открытого конкурса в указанный срок (определяет конкурсная комиссия) представляет конкурсной комиссии документы и сведения на транспортные средства (копии регистрационных документов транспортных средств; копии паспортов транспортных средств; копии документов, подтверждающих право пользования транспортным средством, в случае, если претендент не является собственником транспортного средства; документы и сведения, подтверждающие улучшенные характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок.

Пунктом 6.25 Положения № 167 о проведении открытого конкурса установлено, что в случае если победитель открытого конкурса отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе или не приступил к исполнению своих обязательств в течение 90 дней со дня утверждения результатов открытого конкурса, право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по данным маршрутам предоставляется участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

Как уже указал суд, во исполнение пункта 2.13 конкурсной документации, администрацией 19.07.2018 в адрес ООО «Перевозчик» направлено извещение
№ 45-1-23/4555 о проверке транспортных средств конкурсной комиссии с указанием даты, времени и мета ее проведения.

По результатам проведения проверки транспортных средств, изложенных в протоколе № 4/6А от 13.08.2018, следует, что проверка проведена в присутствии директора ООО «Перевозчик» Кушхова Ю.М., ООО «Перевозчик» не предоставило для проверки транспортные средства, отвечающие требованиям конкурсной документации.

Поскольку, ООО «Перевозчик» не представило в требуемые сроки транспортные средства и необходимые документы на транспортные средства и подтвердило в установленный срок наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие, конкурсной комиссией принято решение об отмене ранее принятого решения по предоставлению ООО «Перевозчик» права на получение по муниципальному маршруту № 6А «Искож-5микрорайон» свидетельства об осуществлении перевозок и карт соответствующего маршрута и предоставить право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 6А «Искож-5микрорайон» уполномоченному участнику простого товарищества ООО «Ралли-спорт» - участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

Доводы жалобы о том, что на указанную дату в извещении № 45-1-23/4555 конкурсная комиссия не приехала, судом отклоняется, поскольку не подтверждены соответствующими доказательствами. Напротив согласно протоколу № 4/6А от 13.08.2018, проводилась проверка транспортных средств в присутствии директора
ООО «Перевозчик» Кушхова Ю.М., однако ООО «Перевозчик» не предоставило для проверки транспортные средства, отвечающие требованиям конкурсной документации.

Ссылка о том, что у истца имеется приемная, где в установленном порядке регистрируются все входящие и исходящие письма, которым присваивается свой персональный номер и должностное лицо расписывается в получении соответствующего письма с указанием своей должности, Ф.И.О. и т.д., судом отклоняется, поскольку о фальсификации извещения № 45-1-23/4555, в котором имеется подпись представителя истца, сторонами не заявлено в суде первой инстанции.

Кроме того, суд отклоняет довод апеллянта о том, что поскольку протокол № 4/6А от 13.08.2018 не подписан со стороны ООО «Перевозчик», он не имеет юридической силы и не является доказательством, поскольку составление указанного протокола именно конкурсной комиссией предусмотрено пунктом 2.13. конкурсной документации. При этом, конкурсная документация не содержит условия об обязательном подписании протокола со стороны лица выигравшего конкурс и обязанного представить для осмотра транспортные средства.

С учетом указанного обстоятельства, суд отклоняет довод апеллянта о том, что протокол № 4/6А от 13.08.2018 является сделкой требующей подписания со стороны, в том числе апеллянта.

С учетом установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ООО «Перевозчик» не предприняло все необходимые действия, свидетельствующие о реальном исполнении требований конкурсной документации.

Допустив нарушение пункта 2.13 конкурсной документации, и ссылаясь на признание недействительным в части допуска уполномоченного участника простого товарищества ООО «Ралли-Спорт» к участию в открытом конкурсе по лоту
№ 8, маршрут № 6А «Искож - 5 микрорайон», для защиты своих прав, общество «Перевозчик» действует недобросовестно.

Конкурсная комиссия, допустив ООО «Перевозчик» к участию в аукционе, не нарушило его права и законные интересы. Напротив, если бы общество «Перевозчик» не было допущено к участию в аукционе по каким-либо причинам, его нарушенное право подлежало бы судебной защите.

При этом само по себе несогласие ООО «Перевозчик» со всеми действиями (бездействием) конкурсной комиссии, с результатами проведенных ею торгов не является доказательством нарушений прав истца, влекущих недействительность заключенного по его результатам договора. При уклонении победителя торгов от представления в установленные сроки транспортных средств и необходимых документов на них свидетельствует об отсутствии у него реального намерения заключения соответствующего договора.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции, проанализировав вышеизложенные правовые нормы и исследовав доказательства, представленные в материалы дела, приходит к выводу о том, что оспаривать действительность открытого конкурса имеют право не любые субъекты гражданских прав, а только лица, полагающие, что они без законных оснований не были допущены к участию в торгах, либо были необоснованно исключены из участников торгов, либо незаконно не признаны победителями торгов.

Установив, что победитель конкурса - ООО «Перевозчик» определен на основании объективных критериев, права и законные интересы истца оспариваемым конкурсом и заключенным по его результатам договором не нарушены, исковые требования направлены на воспрепятствование иному лицу в исполнении договора.

При изложенных обстоятельствах, основания для отмены судебного акта по доводам жалобы отсутствуют.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15.08.2019 по делу № А20-477/2019подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя, но взысканию не подлежит, поскольку уплачена при подаче жалобы в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15.08.2019 по делу
№ А20-477/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Марченко О.В.

Судьи Егорченко И.Н.

Казакова Г.В.