Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рассказова О.Л., судей Аваряскина В.В. и Афониной Е.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соляником К.В., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи от заявителя – открытого акционерного общества «Нальчикская городская электросетевая компания» в лице конкурсного управляющего Будневского Дмитрия Викторовича – Мишановой Е.О. (доверенность от 16.01.2019), от третьих лиц: местной администрации городского округа Нальчик – Жабоева Т.М. (доверенность от 29.12.2018), муниципального унитарного предприятия «Каббалккоммунэнерго» – Хасанова Т.З. (доверенность от 11.01.2018), в отсутствие заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества «Нальчикская городская электросетевая компания» в лице конкурсного управляющего Будневского Дмитрия Викторовича на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.05.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2019 по делу № А20- 4839/2018, установил следующее.

ОАО «Нальчикская городская электросетевая компания» в лице конкурсного управляющего Будневского Д.В. (далее – компания) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с следующим заявлением:

– о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской

Республике (далее – управление) по государственной регистрации прекращения права собственности компании на следующие объекты:

13. ТП-51, расположенная по адресу г. Нальчик, ул. Лермонтова, 29, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 20.11.2008 № 034854 – 23.03.2017;

26. ТП-365, расположенная по адресу г. Нальчик, ул. Щаденко, 27, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 21.11.2008 № 029159 – 23.03.2017;

39. ТП-559, расположенная по адресу г. Нальчик, ул. Эльбрусская, 1, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 21.11.2008 № 029183 – 23.03.2017;

– о возложении на управление обязанность привести записи в ЕГРН в отношении спорных объектов в соответствие с решением Нальчикского городского суда от 13.03.2015 по делу № 2-1881/2015, исключив записи о государственной регистрации прекращения права собственности компании в отношении указанных объектов и указав в качестве

основания для аннулирования записей о регистрации права собственности компании решение Нальчикского городского суда от 13.03.2015 по делу № 2-1881/2015 (измененные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены местная администрация городского округа Нальчик и МУП «Каббалккоммунэнерго».

Решением суда первой инстанции от 23.05.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 16.08.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что действия управления совершены во исполнение вступившего в законную силу решения Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.03.2015 по делу № 2-1881/15. Надлежащим способом защиты является предъявление иска о признании права отсутствующим, с иском о защите вещных прав компания не обращалась, удовлетворение заявленных требований не восстановит ее права. Управление при осуществлении государственной регистрации права муниципальной собственности исправило опечатки в отношении четырех объектов и произведена государственная регистрация. Компания пропустила трехмесячный срок на оспаривание действий управления (ходатайство о его восстановлении не заявила).

В кассационной жалобе компания просила состоявшиеся судебные акты отменить, дело – направить на новое рассмотрение. По мнению заявителя, выводы судов не обоснованы, не рассмотрено требование о признании незаконными действий управления по государственной регистрации прекращения права собственности компании. Срок на обжалование указанных действий не пропущен, о прекращении регистрации права компания узнала из устных пояснений представителя МУП «Каббалккоммунэнерго» при рассмотрении дела № А20-2977/2017. С вещно-правовым иском компания обратилась в рамках дела № А20-3098/2018 (о признании зарегистрированного права отсутствующим). Суды при рассмотрении заявления фактически признали право собственности компании отсутствующим.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы жалобы и возражения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и суды установили, что вступившими в законную силу судебными актами судов первой и апелляционной инстанций по делам № А20-5620/2013, А20-2604/2017 и А20-3926/2017, а также решением Нальчикского городского суда от 13.03.2015 по делу № 2-01881/15 с участием этих же сторон, установлено следующее.

В соответствии с пунктом 4 части 1 приложения № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик Российской Федерации и муниципальную собственность», принятого во исполнение требований Закона РСФСР «О собственности в РСФСР», объекты электросетевого комплекса г. Нальчик (здания, сооружения, подстанций и линии электропередач, обеспечивающие электроснабжение города) перешли в муниципальную собственность г. Нальчик.

Право муниципальной собственности на часть объектов (136 трансформаторных подстанции) внесено в реестр муниципального имущества на основании постановления Кабинета Министров Кабардино-Балкарской Республики от 04.03.1993 № 34.

Для осуществления деятельности по энергообеспечению города и обслуживанию электросетевого хозяйства на базе указанного имущества 16.11.1993 создано муниципальное предприятие электрических сетей г. Нальчика.

Нальчикским городским Советом местного самоуправления 30.12.2002 принято решение приватизировать путем акционирования, названное муниципальное предприятие электрических сетей г. Нальчика, преобразовав его в ОАО «Нальчикские электрические сети», закрепив 100% акций в муниципальной собственности. Этим же решением утвержден устав акционерного общества и состав имущества, подлежащего приватизации.

Во исполнение указанного решения администрация приняла постановление о приватизации муниципального предприятия электрических сетей г. Нальчика путем преобразования в акционерное общество с уставным капиталом 425 млн. рублей. На основании передаточного акта, составленного 01.01.2003 и утвержденного главой администрации, имущественный комплекс электросетевого хозяйства города передан приватизированному предприятию ОАО «Нальчикские электрические сети».

Решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 04.08.2008 ОАО «Нальчикские электрические сети» реорганизовано в форме выделения из него ОАО «Нальчикская городская электросетевая компания» (далее – компания). Этим же решением утвержден промежуточный разделительный баланс на 01.08.2008, в соответствии с которым основные средства на сумму 422 389 рублей остались за ОАО «Нальчикские электрические сети», а средства на сумму более 350 млн. рублей

перешли к вновь созданному хозяйствующему субъекту. В соответствии с актом приема- передачи имущественный комплекс электросетевого хозяйства передан согласно разделительному балансу юридического лица. При этом указанный акт приема-передачи не позволяет индивидуализировать переданные объекты и установить место их нахождения. ОАО «Нальчикские электрические сети» ликвидировано в связи с признанием несостоятельным (банкротом) в рамках дела № А20-1096/2009, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 10.05.2011 внесена запись.

Компания зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица 25.09.2008 и с момента создания осуществляла деятельность по обеспечению электроснабжения городского округа Нальчик на основании договоров с гарантирующим поставщиком по тарифам, ежегодно утверждаемым Государственным комитетом Кабардино-Балкарской Республики по тарифам.

Управление в сообщении от 28.11.2013 № 01/060/2013-95 отказало в государственной регистрации права в связи с непредставлением документов, необходимых для государственной регистрации прав: заявления о государственной регистрации права собственности за ОАО «Нальчикские электрические сети» и перехода права собственности к компании; нотариально удостоверенной доверенности на представление интересов компании в управлении; документа-основания возникновения права собственности на заявленный объект за ОАО «Нальчикские электрические сети»; передаточного акта объектов недвижимого имущества и разделительный баланс ОАО «Нальчикские электрические сети»; подлинника решения о реорганизации ОАО «Нальчикские электрические сети»; документа об оплате государственной пошлины за государственную регистрацию права собственности на заявленный объект недвижимого имущества.

Считая данный отказ незаконным, компания в рамках дела № А20-5620/2013 обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании его недействительным. Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 09.02.2013, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2014 по делу № А20-5620/2013, в

удовлетворении заявленных требований оказано в полном объеме. Суды пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для государственной регистрации права собственности компании на электросетевое хозяйство г. Нальчика.

С учетом данных обстоятельств, а также принимая во внимание тяжелое материальное положение, наличие кредиторской задолженности и невозможность осуществления дальнейшей деятельности, компания обратилась в адрес Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифной политики Кабардино- Балкарской Республики с уведомлением от 25.12.2013 № 02-940/ЭК о невозможности с 01.01.2014 осуществлять эксплуатацию электросетевых объектов городского округа Нальчик и снятии с себя эксплуатационной ответственности с приложением перечня имущества составляющего электросетевое хозяйство.

С учетом сложившейся ситуации и необходимости бесперебойного электроснабжения городского округа, постановлением местной администрации от 06.12.2013 № 2530 создано МУП «Каббалккоммунэнерго», которому поручено принять от компании эксплуатационную ответственность за электросетевой комплекс г. Нальчик. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации предприятие создано 17.12.2013, о чем внесена запись в ЕГРН.

Стороны не составляли акт приема-передачи имущественного комплекса, однако с 01.01.2014 электросетевой комплекс городского округа Нальчик находится в эксплуатационной ответственности, а также в фактическом пользовании и владении предприятия, которое несет бремя содержания электросетевого хозяйства и осуществляет деятельность по обеспечению передачи электроэнергии на основании тарифов, утверждаемых Государственным комитетом Кабардино-Балкарской Республики по энергетике, тарифам и жилищному надзору для предприятия. Указанные обстоятельства подтверждаются вступившими в законную силу судебными актами по делу № А20-2604/2017 и стороны их не оспаривают.

Решением Нальчикского городского суда от 13.03.2015 по делу № 2-1881/15 удовлетворено исковое заявление прокурора Кабардино-Балкарской Республики. Действия управления по государственной регистрации права собственности за компанией на указанные 47 подстанций, а также на административное здание, здания гаража и склада признаны незаконными. Суд общей юрисдикции пришел к выводу, что документы представленные компанией на государственную регистрацию не отвечали установленным требованиям. Объекты, в отношении которых произведена государственная регистрация, невозможно индивидуализировать.

По заявлению администрации Нальчикский городской суд определением от 21.02.2016 разъяснил решение от 13.03.2015 и указал, что данный судебный акт является основанием для аннулирования в ЕГРН записей о праве собственности компании на спорные объекты недвижимости.

На основании решения суда общей юрисдикции управлением в ЕГРН внесена запись от 23.03.2017 о прекращении права собственности компании на спорное имущество, что подтверждается выписками из ЕГРН от 13.11.2017.

Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 10.06.2016 по делу № А20-4349/2015 на основании признанного обоснованным заявления ПАО МРСК, в отношении компании введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утвержден Будневский Д.В. Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.10.2016 по делу № А20-4349/2015 компания признана несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Будневский Д.В.

Срок конкурсного производства неоднократно продлевался.

Советом местного самоуправления городского округа Нальчик 14.04.2017 № 66 принято решение отменить решение Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 30.12.2002 «О приватизации муниципального предприятия коммунальных электрических сетей». Решение опубликовано в газете «Нальчик» 20.04.2017 № 16 (466).

На основании указанного решения администрация приняла постановление от 28.06.2017 № 1191, в соответствии с которым признано утратившим силу постановление администрации от 31.12.2002 № 1639 «О приватизации муниципального предприятия коммунальных электрических сетей г. Нальчика».

Считая, что решения совета и постановление администрации являются незаконными, компания и ПАО «МРСК Северного Кавказа» обратились в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в рамках дела № А20-2604/2017.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.07.2018 по делу № А20-2604/2017, оставленным без изменения постановлениями Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2018 и Арбитражного суда Северо- Кавказского округа от 06.02.2019, решение Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от 14.04.2017 № 66 и постановление Местной администрации городского округа Нальчик от 28.06.2017 № 1191 признаны недействительными. Суды пришли к выводу о том, что право муниципального органа отменять ошибочно изданные акты не должно применяться формально, без учета сложившихся после их принятия

взаимоотношений. Компания, созданная в процессе преобразования муниципального предприятия, получила имущество по передаточному акту, который не оспорен и не признан недействительным. Фактически ненормативные акты направлены на отмену решения о приватизации, прекращения права собственности компании, а не исправление ошибки, что нарушает права и законные интересы компании. Издание оспариваемых постановлений само по себе не влечет недействительность сделки приватизации и не возвращает переданное в собственность имущество в муниципальную собственность, поскольку соответствующие вопросы могут быть разрешены только судом в рамках рассмотрения спора о праве. При этом суды отметили, что фактическое разрешение по существу спор о праве не допускается в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений. Таким образом, в рамках дела № А20-2604/2017 вещно- правовые требования и притязания на объекты электросетевого хозяйства городского округа Нальчик не были предметом рассмотрения, а вещным правам сторон оценка не дана.

После рассмотрения по существу дела № А20-2604/2017, компания обратилась в суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемые компанией действия управления совершены во исполнение вступившего в законную силу решения Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.03.2015 по делу № 2-1881/15 с учетом определения от 25.02.2016 о разъяснении судебного акта. Суд общей юрисдикции пришел к выводу о том, что документы, представленные компанией на государственную регистрацию, не соответствуют требованиям Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Зарегистрированные за компанией права собственности на объекты электросетевого хозяйства должны быть признаны недействительными, а соответствующие им записи в ЕГРН должны быть аннулированы. Суд указал, что имеющиеся свидетельства о государственной регистрации права собственности на объекты электросетевого хозяйства не позволяют однозначно определить (индивидуализировать) объекты недвижимости,

защиту прав надлежит осуществить путем предъявления иска о признании права отсутствующим. Существование зарегистрированного права на неопределенные объекты электросетевого хозяйства создает правовую неопределенность, которая может привести к угрозе утраты этих объектов, их порчи и вывода из строя, что в свою очередь может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Обязанность государственного регистратора внести соответствующую запись в ЕГРН на основании вступившего в силу судебного акта регламентируется положениями части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также пунктом 53 постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 (редакция от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с толкованием, содержащимся в пункте 2.2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного ею процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Суды по рассматриваемому делу также указали, что компания принимала участие при рассмотрении Нальчикским городским судом Кабардино-Балкарской Республики дела № 2-1881/15 и при должной степени разумности и осмотрительности не могла не знать об исполнении решения от 13.03.2015 и прекращении зарегистрированного права. Оспариваемые действия управления совершены 23.03.2017, что подтверждается выписками из ЕГРН от 13.11.2017, а заявление в суд подано 03.10.2018, то есть по истечении более чем 10 месяцев. С ходатайством о восстановлении пропущенного срока заявитель в суд не обращался.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, установив фактические

обстоятельства дела, суды верно пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Приведенные доводы заявителя жалобы следует признать несостоятельными. Решением Нальчикского городского суда от 13.03.2015 по делу № 2-1881/2015 удовлетворен иск прокурора, признаны незаконными действия управления по регистрации права собственности на спорные объекты. Суд общей юрисдикции в названном судебном акте установил, что компания зарегистрировала с 2008 по 2010 годы право собственности на те же объекты, что и ОАО «Нальчикские электрические сети», предоставив на последующую регистрацию права собственности в управление тождественные документы, что и ОАО «Нальчикские электрические сети». Компания не представила, каких либо документов, подтверждающих существование электросетевого комплекса как единого объекта недвижимости. В рамках рассматриваемого дела суды установили, что с 01.01.2014 электросетевой комплекс городского округа Нальчик находится в эксплуатационной ответственности, а также в фактическом пользовании и владении предприятия, которое несет бремя содержания электросетевого хозяйства и осуществляет деятельность по обеспечению передачи электроэнергии на основании тарифов, утверждаемых Государственным комитетом Кабардино-Балкарской Республики по энергетике, тарифам и жилищному надзору для предприятия. Суды также верно отметили, что компания вправе обратиться в суд с надлежащим иском в рамках гражданских правоотношений, так как в рассматриваемом случае суд не вправе разрешать спор о праве, что не допускается в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений (пункты 52, 53 и 56 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»). Избранный способ защиты не приведет к восстановлению права, которое заявитель считает нарушенным.

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность ее удовлетворения в силу норм статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушения норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора не установлены.

Поскольку на основании статьи 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом кассационной инстанции была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы, в удовлетворении которой отказано, то с компании в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует взыскать государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в общей сумме 3 тыс. рублей.

Руководствуясь статьями 274, 284 − 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.05.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2019 по делу № А20-4839/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с открытого акционерного общества «Нальчикская городская электросетевая компания» (ИНН 0721060214, ОГРН 1080721004891) в доход федерального бюджета 3 тыс. рублей государственной пошлины по кассационной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий О.Л. Рассказов Судьи В.В. Аваряскин

Е.И. Афонина