Гражданский кодекс часть 1

30 сентября 2015 года	Дело №	А21-10014/2014
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Асмыковича А.В., Кудина А.Г., рассмотрев 28.09.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.02.2015 (судья Ефименко С.Г.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2015 (судьи Зотеева Л.В., Есипова О.И., Толкунов В.М.) по делу № А21-10014/2014, у с т а н о в и л: Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Гвардейское городское поселение «Чистая вода», место нахождения: 238210, Калининградская обл., г. Гвардейск, Красноармейская ул., д. 26а, ОГРН 1113926046321, ИНН 3916502558 (далее – МУП МО «Гвардейское городское поселение» «Чистая вода», Предприятие), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области (далее – Управление) от 21.11.2014 № 01-215/1-1/2014 о привлечении Предприятия к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а также представления Управления от 21.11.2014 № 01-215/1-1/2014 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Решением от 10.02.2015 суд удовлетворил требования. Постановлением от 18.05.2015 апелляционный суд оставил решение от 10.02.2015 без изменения. В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить судебные акты и вынести новое решение. Податель жалобы считает, что в действиях Предприятия имеется вина в совершении вменяемого ему административного правонарушения. В судебном заседании объявлялся перерыв до 28.09.2015. Представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно статье 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. Как видно из материалов дела, по результатам рассмотрения информации, поступившей из Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Калининградской области (письмо от 22.09.2014 № 07-09/11229), а также документов, представленных Предприятием (письмо от 30.10.2014 № 238), уполномоченным должностным лицом Управления в отношении заявителя составлен протокол от 10.11.2014 № 01-215/1-1/2014 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Заявителю вменено нарушение требований части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), а именно осуществление добычи подземных пресных вод в отсутствии лицензии на пользование недрами. В связи с указанными обстоятельствами Управление вынесло постановление от 21.11.2014 № 01-215/1-1/2014, которым признало Предприятие виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, Предприятию назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 руб. Кроме того, на основании статьи 29.13 КоАП РФ Управление вынесло представление от 21.11.2014 № 01-215/1-1/2014, которым Предприятию предписано принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения. МУП МО «Гвардейское городское поселение» «Чистая вода» оспорило указанные постановление и представление в арбитражный суд. Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявление, указав на отсутствие в действиях Предприятия состава вменяемого ему административного правонарушения. Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, пришла к следующим выводам. Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена ответственность за пользование недрами без лицензии. Согласно части 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах. В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Предприятие осуществляет добычу подземных вод из водозабора, расположенного в долине реки Преголя в 5 км от пос. Великолукское, в отсутствие соответствующей лицензии, что образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии вины Предприятия в совершении вменяемого ему административного правонарушения. В обоснование своего вывода апелляционный суд сослался на следующие обстоятельства. МУП МО «Гвардейское городское поселение» «Чистая вода» утверждено в качестве гарантирующего поставщика услуг водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Гвардейское городское поселение» постановлением главы Администрации муниципального образования «Гвардейское городское поселение» от 26.09.2013 № 347 в связи с признанием банкротом МУП МО «Гвардейское городское поселение» «Служба 005» (том 1, листы дела 51-52). После утверждения Предприятия в качестве гарантирующего поставщика услуг водоснабжения и водоотведения заявителем с целью получения соответствующей лицензии были осуществлены следующие мероприятия: - направлено заявление в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» от 12.03.2014 № 18/104-4 для проведения экспертизы проекта зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения МУП МО «Гвардейское городское поселение» «Чистая вода»; - направлено заявление в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» от 12.03.2014 № 18/105-4 для проведения экспертизы материалов на получение лицензии на недропользование с целью добычи подземных вод; - по результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений Предприятием получены отрицательные экспертные заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» от 23.04.2014 № 6ЧНР и от 11.04.2014 № 7ЧРН, а также отрицательные санитарно-эпидемиологические заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области от 11.06.2014 № 39.КС.12.000.М.000457.06.14 и от 11.06.2014 № 39.КС.12.000.М.000194.06.14 (том 1, листы дела 21-33). В данных заключениях указано на отсутствие ограждения и охраны первого пояса зоны санитарной охраны водозабора, что является нарушением требований СанПиН 2.1.4.1111-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; - после получения отрицательных заключений Предприятием произведен сметный расчет стоимости устройства ограждения водозабора (том 1, листы дела 53-56), стоимость работ составила более 6 000 000 руб.; - Предприятием был направлен на согласование в Администрацию муниципального образования «Гвардейское городское поселение» план мероприятий по рациональному использованию подземных вод (том 1, листы дела 59-61), которым предполагается восстановление ограждения охранной зоны строгого режима на водозаборе в 2014 - 2015 годах в рамках областной инвестиционной программы; распоряжением главы Администрации МО «Гвардейское городское поселение» от 24.04.2014 № 43-Р указанный план мероприятий включен в работы по развитию инженерной инфраструктуры МО «Гвардейского городского поселения» (том 1, листы дела 63-64). В суд апелляционной инстанции Предприятием представлено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области от 05.05.2015 № 39.КС.12.000.М.000265.05.15 на осуществление вида деятельности - использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения МУП МО «Гвардейское городское поселение» «Чистая вода». Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода суда апелляционной инстанции о том, что Предприятие, которое является гарантирующим поставщиком услуг водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования, а соответственно не имеет возможности прекратить оказание населению соответствующих услуг, в рассматриваемом случае приняло необходимые и своевременные меры, направленные на соблюдение требований статьи 11 Закона о недрах и получение лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод, что свидетельствует об отсутствии вины Предприятия во вмененном административном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. Кассационная инстанция считает данный вывод апелляционного суда ошибочным в связи со следующим. Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом частью 2 этой же статьи установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Поскольку приведенные выше обстоятельства не свидетельствуют о том, что Предприятием своевременно и в полном объеме принимались все необходимые меры по получению лицензии, вина Предприятия в совершенном нарушении имеется. Между тем в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. В данном случае судами не исследовался вопрос о малозначительности вменяемого Предприятию правонарушения. Суд первой инстанции сослался на статью 2.7 КоАП РФ, в соответствии с которой не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. В данном случае состояния крайней необходимости не установлено. Учитывая изложенное суд кассационной инстанции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам. В силу пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ принятые по делу судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела суду в соответствии со статьей 71 АПК РФ надлежит учесть изложенное, установить все имеющие существенное значение для дела обстоятельства на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в их совокупности и взаимосвязи, и на основании их правовой оценки, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение. Руководствуясь статьями 286 – 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л: решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.02.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2015 по делу № А21-10014/2014 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.
Председательствующий			Л.А. Самсонова
Судьи			А.В. Асмыкович А.Г. Кудин