Постановление № А21-7489/2021 от 24.05.2022 АС Северо-Западного округа

24 мая 2022 года

Дело №

А21-7489/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Савицкой И.Г., Толкунова В.М.,

при участии от сельскохозяйственного производственного кооператива «Рыболовецкий колхоз «Доброволец» Пушечникова А.А. (доверенность от 27.08.2021), от Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Алхименковой М.Э. (доверенность от 06.04.2022),

рассмотрев 24.05.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Рыболовецкий колхоз «Доброволец» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 09.11.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2022 по делу № А21-7489/2021,

у с т а н о в и л:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Рыболовецкий колхоз «Доброволец» (238633, Калининградская обл., Полесский р-н, п. Заливино,       ул. Школьная, д. 5; ОГРН 1023902271205; ИНН 3922000098; далее – Кооператив) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (236022, Калининград,      ул. Кирова, д. 15; ОГРН 1073905021838; ИНН 3904090780; далее – Управление) в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, изложенного в сообщении от 31.05.2021 № 09/01/399, а также о возложении на него обязанности выдать разрешение на судно МРТК-1123, бортовой номер К1765, позывной УАМК.

Решением суда первой инстанции от 09.11.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 16.02.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Кооператив, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить. По мнению подателя жалобы, оспариваемый отказ является неправомерным.

В судебном заседании представитель Кооператива поддержал доводы жалобы, представитель Управления просила в ее удовлетворении отказать.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Кооператив согласно свидетельствам от 17.06.2003 и от 18.03.2003, выданным Государственной администрацией (капитаном) морского рыбного порта Калининград, является собственником рыболовецких судов 1989 года постройки МРТК-1123 с бортовым номером К1765 и МРТК-1716 с бортовым номером К1765, порт регистрации Калининград.

Между Кооперативом и ООО «ОССО ФИШ» заключены договоры от 03.08.2020 № 1123, от 03.08.2020 № 1716 фрахтования указанных судов без экипажа.

Впоследствии ООО «ОССО-ФИШ» передало Кооперативу указанные суда по договорам от 29.12.2020 № 2020/12/01, от 29.12.2020 № 2020/12/02 фрахтования судна с экипажем на время (тайм-чартер).

В Управление от Кооператива поступили заявления от 14.05.2021 о выдаче разрешений на промышленный вылов в Балтийском море с использованием указанных судов трески, камбалы речной, сельди балтийской (салаки), шпрот (кильки).

Управление, сославшись на то, что к заявлениям не приложены документы, предусмотренные подпунктами «г», «д» пункта 11 Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отказало в выдаче разрешений, сообщив об этом Кооперативу письмом от 31.05.2021 № 09/01/399.

Кооператив не согласился с данным решением Управления и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о правомерности и обоснованности оспариваемого решения, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ) при осуществлении промышленного рыболовства выдается разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов (пункт 1 части 1); разрешение выдается в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство (часть 4).

Порядок оформления, выдачи, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесения в них изменений устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 36 Закона № 166-ФЗ).

Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2008 № 775 (далее – Правила № 775).

Согласно пункту 3 Правил № 775 выдача разрешений производится на основании заявлений, представленных российскими не находящимися под контролем иностранного инвестора юридическими лицами или находящимися под контролем иностранного инвестора юридическими лицами в случае, если контроль иностранного инвестора в отношении таких юридических лиц установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», индивидуальными предпринимателями и гражданами (российские пользователи), а также иностранными пользователями с учетом требований, правил и ограничений рыболовства, установленных законодательством Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 11 Правил № 775, при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов с использованием судов к заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих: соответствие российского пользователя требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения, – для российских пользователей, намеревающихся осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в Каспийском море и (или) в открытом море на судах длиной, превышающей 12 метров, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации и принадлежащих российским пользователям на праве собственности или используемых российскими пользователями на основании договора финансовой аренды (договора лизинга) или договоров фрахтования бербоут-чартера (подпункт «г»); соответствие собственника судна требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения, – для российских пользователей, намеревающихся осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономический зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в Каспийском море и (или) в открытом море на судах длиной, превышающей 12 метров, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации и используемых российскими пользователями на основании договоров фрахтования тайм-чартера (подпункт «д»).

В силу пункта 13 Правил № 775 отсутствие у российского или иностранного пользователя документов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, или представление документов, срок действия которых истек, является основанием для отказа в выдаче разрешения.

Приказом Минсельхоза России от 01.07.2016 № 279 утверждена форма бланка разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выдаваемого российским пользователям для осуществления добычи (вылова) водных биологических ресурсов с использованием судов (за исключением российских пользователей, намеревающихся осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов в районах действия Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики от 20 мая 1980 г. и Международной конвенции о сохранении атлантических тунцов от 14 мая 1966 г.) (Приложение 1).

Форма заявления на получение разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов российскими пользователями (за исключением российских пользователей, намеревающихся осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов в районах действия Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики от 20 мая 1980 г. и Международной конвенции о сохранении атлантических тунцов от 14 мая 1966 г.) (Приложение
№ 1) утверждена приказом Минсельхоза России от 18.11.2015 № 567.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Кооператив является собственником рыболовецких судов 1989 года постройки МРТК-1123 с бортовым номером К1765 и МРТК-1716 с бортовым номером К1765, порт регистрации Калининград.

При этом к заявлениям от 14.05.2021 о выдаче разрешений на промышленный вылов в Балтийском море трески, камбалы речной, сельди балтийской (салаки), шпрот (кильки) с использованием указанных рыболовецких судов Кооператив не приложил документы, предусмотренные подпунктами «г», «д» пункта 11 Правил № 775.

Судами установлено, что в пункте 1 заявлений, поданных Кооперативом в Управление по указанной форме, в качестве снования для выдачи разрешения указаны договоры от 24.08.2018 №№ ЗБ-М-27, ЗБ-М-65, ЗВ-М-101, ЗВ-М-123 о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, выданных Кооперативу на основании приказа Минсельхоза России от 08.12.2020 № 663.

Исходя из того, что с заявлениями о выдаче разрешений на промышленный вылов биоресурсов обратился российский пользователь, который является как собственником судов, осуществляющих рыболовство, так и лицом, использующим эти суда на основании договоров фрахтования тайм-чартера (ему же выданы и квоты на вылов биоресурсов), суды пришли к выводу о том, что обязанность представления документов, предусмотренных пунктом 11 Правил  № 775, возложена непосредственно на Кооператив.

Суды указали, что собственник судна, передавший его во владение третьим лицам, не освобождается от предоставления документов, указанных в пункте 11 Правил № 775, если заявление о выдаче разрешения на вылов подается именно им, а не пользователем судна, у которого оно находится во владении по договору бербоут-чартера.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого решения Управления упомянутым нормам, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя. С этим согласился и суд апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации Кооперативу следует возвратить 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 09.11.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2022 по делу № А21-7489/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Рыболовецкий колхоз «Доброволец» – без удовлетворения.

Возвратить сельскохозяйственному производственному кооперативу «Рыболовецкий колхоз «Доброволец» (238633, Калининградская обл., Полесский р-н, п. Заливино, ул. Школьная, д. 5; ОГРН 1023902271205; ИНН 3922000098) из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 17.03.2022 № 109.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

И.Г. Савицкая

 В.М. Толкунов