Гражданский кодекс часть 1

при участии от акционерного общества «Россети Янтарь» ФИО1 (доверенность от 01.01.2022), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области ФИО2 (доверенность от 10.03.2023),

рассмотрев 18.09.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Россети Янтарь» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.01.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2023 по делу № А21-9071/2022,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Россети Янтарь», адрес: 236022, Калининград, Театральная ул., д. 34, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области, 236006, Калининград, Барнаульская ул., д. 4, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Управление), от 20.07.2022 № 039/07/3-600/2022 и предписания от 20.07.2022 № 31-Т/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «СБ «Регион», адрес: 236016, Калининград, ул. 1812 года, д. 126, лит. А, пом. XLII, ОГРН <***>, ИНН <***>, и общество с ограниченной ответственностью «ИНБРЭС», адрес: 428018, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Решением суда первой инстанции от 19.01.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.06.2023, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие их выводов представленным доказательствам и фактическим обстоятельствам спора, просит отменить судебные акты, заявление удовлетворить.

Податель кассационной жалобы указывает, что закупочная документация содержала однозначные требования к участникам и порядок их оценки, в том числе в случае подачи заявки коллективным участником. Общество, ссылаясь на положения пункта 1.4.8. документации о закупке, настаивает на несоответствии ООО «СБ «Регион» требованиям подпункта «и» пункта 16 части II «Информационная карта закупки» документации о закупке.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель Управления, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с положениями статей 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте ее рассмотрения

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 02.06.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) Общество (заказчик, организатор торгов) в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ), Единого стандарта закупок публичного акционерного общества «Россети», утвержденного решением совета директоров от 17.12.2018 № 334 (далее - Положение о закупках) разместило извещение о закупке № 32211441615 на выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ с поставкой материально-технических ресурсов и оборудования по объекту: «Реконструкция распределительных сетей 6-10 кВ в Калининграде с заменой КЛ 6 кВ протяженностью 27,675 км (без прироста), КЛ 10 кВ протяженностью 27,762 км (без прироста) и перевод ВЛ 6-10 кВ общей протяженностью 6,82 км в кабельное исполнение. Модернизация 300 ТП, РП 6-10 кВ с установкой пунктов учета электроэнергии и устройств телемеханики в Калининграде» (II этап), 2 подэтап (150 объектов)».

Заказчиком выбран в качестве способа закупки конкурс в электронной форме.

ООО «СБ «Регион» как лидер коллективного участника закупки 20.06.2022 подало заявку на участие в конкурсе. Коллективный участник закупки согласно соглашению о коллективном участии от 17.06.2022 состоял из двух юридических лиц - ООО «СБ «Регион» и ООО «ИНБРЭС».

Согласно протоколу рассмотрения заявок участников и проведения переторжки от 30.06.2022 № 2/32211441615 заявка коллективного участника закупки в составе лидера коллективного участника закупки ООО «СБ «Регион» и члена коллективного участника закупки ООО «ИНБРЭС» закупочной комиссией заказчика отклонена.

ООО «СБ «Регион» не согласилось с решением Общества об отклонении заявки и 01.07.2022 в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» обратилось с соответствующей жалобой в Управление.

Решением Управления от 20.07.2022 № 039/07/3-600/2022 жалоба ООО «СБ «Регион» на действия заказчика (организатора торгов) при проведении упомянутого конкурса признана частично обоснованной. Закупочная комиссия заказчика (организатора торгов) признана нарушившей пункт 2 части 1 и часть 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

Обществу выдано обязательное для исполнения предписание от 20.07.2022 № 31-Т/2022, согласно которому ему (заказчику, организатору торгов), закупочной комиссии заказчика (в части имеющихся полномочий) надлежало устранить нарушения пункта 2 части 1 и части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, для чего в срок не позднее 09.08.2022 отменить протокол рассмотрения заявок участников и проведения переторжки от 30.06.2022 № 2/32211441615 и протокол о подведении итогов от 01.07.2022 № 3/32211441615. Обществу предписано вернуться на стадию рассмотрения общих частей заявок участников на участие в конкурсе в электронной форме на

право заключения договора на выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ с поставкой материально-технических ресурсов и оборудования по объекту (закупка № 32211441615 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru с учетом выводов решения комиссии Управления от 20.07.2022 № 039/07/3-600/2022).

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды пришли к выводу о соответствии решения и предписания Управления нормам действующего законодательства и отказали в удовлетворении заявленных требований.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2).

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (часть 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: требования к участникам такой закупки (пункт 9); критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 13); порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 14).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о закупках отборочные критерии (требования) - это обязательные к исполнению всеми участниками закупки и устанавливаемые в документации о закупке требования, несоответствие которым влечет решение закупочной комиссии об отклонении заявки от дальнейшего рассмотрения.

В силу пункта 2.7 Положения о закупках при оценке соответствия заявки коллективного участника отборочным критериям (требованиям) каждый член коллективного участника должен отвечать условиям извещения о закупке и (или) документации о закупке в части требований, не подлежащих суммированию (наличию гражданской правоспособности в полном объеме, не нахождения в процессе ликвидации, отсутствия в реестре недобросовестных поставщиков и т.п.). Количественные параметры деятельности каждого члена коллективного участника суммируются в соответствии (пропорционально) с распределением поставок, работ, услуг между членами коллективного участника. При установлении требований по наличию специальной правоспособности (например, наличие лицензий и иных специальных разрешительных документов) соответствие установленным в извещении о закупке и (или) документации о закупке требованиям оценивается в соответствии с распределением поставок, работ, услуг между членами

коллективного участника. В случае установления в соглашении членов коллективного участника солидарной ответственности на исполнение договора количественные параметры деятельности каждого члена коллективного участника по критерию «финансовая устойчивость участника закупки» суммируются без отнесения к распределению объема поставки / выполнения работ / оказания услуг по договору между членами коллективного участника.

Пунктом 1.4.1 раздела 1.4 документации о закупке «Требования к участнику закупки» определено, что участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

В соответствии с пунктом 1.4.8 раздела 1.4 документации о закупке в случае участия в закупке коллективного участника (группы лиц) каждое юридическое лицо (каждый индивидуальный предприниматель), входящее в состав коллективного участника, должно отвечать требованиям документации о закупке в части требований, не подлежащих суммированию (наличию гражданской правоспособности в полном объеме, не нахождения в процессе ликвидации, отсутствия в реестре недобросовестных поставщиков и т.п.). При установлении требований по количественным параметрам деятельности коллективного участника (группы лиц), количественные параметры членов объединения суммируются в соответствии с распределением поставок, работ, услуг между членами коллективного участника. При установлении требований по наличию специальной правоспособности (например, наличие лицензий и иных специальных разрешительных документов) соответствие установленным в документации о закупке требованиям оценивается в соответствии с распределением поставок, работ, услуг между членами коллективного участника.

Согласно подпункту «к» пункта 16 части II «Информационная карта закупки» документации о закупке участник закупки должен обладать кадровыми ресурсами в составе не менее: рабочих - 23 чел. и ИТР, МОП - 8 человек.

Организатор торгов пришел к выводу, что исходя из требований пункта 1.4.8 части I и подпункта «к» пункта 16 части II документации о закупке лидер коллективного участника закупки должен обладать кадровыми ресурсами в составе не менее: рабочих - 18 (23 х 0,76137) человек и ИТР, МОП - 7 (8 х 0,76137) человек, поскольку в соответствии со сведениями, содержащимися в соглашении о коллективном участии от 17.06.2022, члены коллективного участника предусмотрели следующее распределение объемов работ: лидер коллективного участника ООО «СБ «Регион» - 73,334% от общего объема работ; член коллективного участника ООО «ИНБРЭС» - 26,666% от общего объема работ.

В соответствии со справкой ООО «СБ «Регион» его кадровые ресурсы: рабочих - 4 чел.; ИТР, МОП - 10 чел.

Исследовав и оценив Положение о закупках (пункт 2.7), положения документации о закупке (пункт 1.4.8), представленные коллективным участником закупки в составе лидера коллективного участника закупки ООО «СБ «Регион» и члена коллективного участника закупки ООО «ИНБРЭС» в составе заявки документы (справки о кадровых ресурсах), соглашение о коллективном участии от 17.06.2022, суды согласились с выводами Управления о том, что в рассматриваемом случае коллективный участник закупки при суммировании

количественных параметров соответствовал требованиям конкурсной документации. Основания для отклонения заявки ООО «СБ «Регион» от участия в конкурсе у закупочной комиссии заказчика по данному основанию отсутствовали. Кадровый ресурс ООО «ИНБРЭС» закупочная комиссия заказчика не оценивала.

При этом суды учли позицию, изложенную в пункте 14 Обзора судебной практики, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, в соответствии с которой, если участником закупки выступает несколько лиц (группа лиц), требования, указанные в документации о закупке, должны предъявляться к такой группе лиц в совокупности, а не к отдельно взятому ее участнику. Обратное не отвечает цели коллективного участия в закупке несколькими лицами в составе группы лиц и ставит эту группу лиц в неравное положение с отдельным участком закупки, показатели опыта работ которого суммируются.

При таких обстоятельствах является обоснованным вывод судов о том, что примененный комиссией Общества подход к рассмотрению заявки коллективного участника противоречит принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленные пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

С учетом изложенного суды пришли к правильному выводу, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, в связи с чем отказали Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о нарушении судами норм права, не опровергают выводов судов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.01.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2023 по делу № А21-9071/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества «Россети Янтарь» – без удовлетворения.

Председательствующий Е.А. Аникина
Судьи О.А. Алешкевич

И.Г. Савицкая