Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Егорченко И.Н. и Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Руковицкой Е.О., с участием от заявителя – бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Республиканская спортивная школа олимпийского резерва по борьбе» имени Балдашинова Т.Л. – Корнусовой Д.С. (доверенность от 10.01.2022), от заинтересованного лица – Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия – ФИО1 (доверенность от 06.09.2022), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Республиканская спортивная школа олимпийского резерва по борьбе» имени Балдашинова Т.Л. на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 29.06.2022 по делу № А22-2882/2021,

УСТАНОВИЛ:

бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Республиканская спортивная школа олимпийского резерва по борьбе» имени Балдашинова Т.Л. (далее – учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Калмыкия (далее – управление, казначейство) о признании недействительным предписания от 14.10.2021 № 05-09-04/17-7748.

Решением от 29.06.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, учреждение обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило принятый судебный акт отменить. Податель жалобы указал, что закупка спорного спортивного инвентаря без согласования с Министерством спорта Российской Федерации соответствует целям и задачам программы, и не может расцениваться как нецелевое использование бюджетных средств.

В отзыве управление просило решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы и возражения, изложенные в жалобе и отзыве на нее.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение не подлежит отмене или изменению по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что управлением в отношении учреждения в период с 24.02.2021 по 17.03.2021 проведена выездная проверка по вопросам предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта».

В результате проверки установлено, что учреждение в 2019 году приобрело спортивное оборудование и инвентарь без соответствующего согласования с Министерством спорта Российской Федерации на общую сумму 223 050 рублей, из них 209 667 руб. из средств федерального бюджета и 13 383 руб. из средств республиканского бюджета.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления казначейством акта от 07.04.2021 и выдачи учреждению представления от 31.05.2021 № 05-09-04/17-4033 о необходимости устранить выявленные нарушения и сообщить о принятых мерах до 01.10.2021.

В октябре 2021 года управлением проведено контрольное мероприятие по проверке исполнения представления от 31.05.2021 № 05-09-04/17-4033, по итогам которого в отношении учреждения выдано предписание от 14.10.2021 № 05-09-04/17-7748, согласно которому учреждению надлежит принять меры по возмещению 209 667 руб. путем перечисления их в доход федерального бюджета в срок до 15.11.2021.

Учреждение, не согласившись с указанным предписанием, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

На основании абзаца 4 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты (пункт 4 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 270.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 30 (далее - Постановление № 30) утверждена федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы" (далее - федеральная целевая программа).

Пунктом 1 приложения № 6 Постановления № 30 установлены цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта в рамках реализации федерального проекта "Спорт - норма жизни" национального проекта "Демография", в том числе на предоставление субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на финансовое обеспечение расходных обязательств органов местного самоуправления по реализации содержащихся в муниципальных программах мероприятий по развитию физической культуры и спорта.

Согласно подпункту "г" пункта 2 приложения № 6 Постановления № 30 субсидии предоставляются, в том числе, по следующему направлению государственной программы субъектов Российской Федерации, соответствующим целям и задачам федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы", закупка спортивного оборудования для спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва.

В соответствии с пунктом 46 приложения № 6 Постановления № 30, контроль за соблюдением уполномоченными органами условий предоставления субсидий осуществляется Министерством спорта Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с пунктом 15 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта (Приложение № 6 Постановления № 30) состав комплекта спортивного оборудования для общефизической подготовки утверждается Министерством спорта Российской Федерации, закупка иного оборудования согласовывается с указанным Министерством.

Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 16.02.2018 № 144 "Об утверждении состава комплекта спортивного оборудования для общефизической подготовки, приобретаемого оборудования для общефизической подготовки, приобретаемого за счет средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы" для спортивных школ и училищ Олимпийского резерва" (далее - Приказ № 144) утвержден состав спортивного комплекта, включающий в себя оборудование для зала в количестве 19 наименований.

Из материалов дела следует и представителями сторон в судебном заседании не оспаривалось, что учреждение приобретено два набора олимпийских обрезиненных дисков весом 1,25 кг – 20 кг, которые включены в состав спортивного комплекта, утвержденный Приказом № 144.

Наряду с этим, учреждение приобрело два набора олимпийских обрезиненных дисков весом 1,25 кг – 25 кг, стойки для приседания со штангой в количестве 1 шт. и набор ядер легкоатлетических в количестве 1 комплекта, не входящих в состав спортивного комплекта, утвержденный Приказом № 144, без согласования с Министерством спорта Российской Федерации.

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства учреждением перечислены средства федерального бюджета на приобретение спортивного инвентаря на сумму 209 667 руб.

Следовательно, у казначейства имелись правовые основания для вынесения в адрес учреждения оспариваемого предписания.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 29.06.2022 по делу № А22-2882/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Г. Сомов

Судьи: И.Н. Егорченко

Е.В. Жуков