ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

резолютивная часть постановления оглашена  15.05.2008

постановление изготовлено в полном объеме   22.05.2008

Федеральный арбитражный суд Центрального округа  в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Открытого акционерного общества «Росгосстрах» в лице филиала – «Управление Росгосстраха по Калужской области», г.Калуга,  на решение Арбитражного суда  Калужской области от 5.12.2007 (судья Сидорычева Л.П.)  и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от  14.02.2008   (судьи Полынкина Н.А., Можеева Е.И., Никулова М.В.) по делу №А23-1882/07Г-19-188,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общества «Российская государственная страховая компания» (далее ОАО «Росгосстрах»), г.Москва, обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального района «Юхновский район», г.Юхнов Калужской области, и Управлению Федеральной регистрационной службы по Калужской области (далее УФРС по Калужской области), г.Калуга, о признании недействительным зарегистрированного за муниципальным образованием «Юхновский район» права собственности на административное здание площадью 111,2 кв.м, расположенное по адресу: Калужская область, г.Юхнов, ул.К.Маркса, 21, и признании права собственности за истцом на спорное нежилое помещение (уточненные требования).

Определением Арбитражного суда Калужской области от 14.11.2007 производство по делу в части требований, заявленных к УФРС по Калужской области, прекращено, УФРС по Калужской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 5.12.2007, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда, в иске отказано.

В кассационной жалобе ОАО «Росгосстрах» в лице филиала - «Управление Росгосстраха по Калужской области» просит отменить состоявшиеся судебные акты, ссылаясь на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельства дела, неправильное применение судами норм материального права.

В отзывах на жалобу Администрация муниципального района «Юхновский район» и УФРС по Калужской области просят оставить состоявшиеся судебные решения без изменения как законные и обоснованные.

В судебном заседании представитель истца поддержала доводы кассационной жалобы, представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в отзыве на жалобу.

Третье лицо надлежаще уведомлено о времени и месте судебного разбирательства, но его представитель в суд округа не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Судебная коллегия считает необходимым рассмотреть дело в отсутствие представителя УФРС.

Выслушав представителей сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на жалобу, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости решение от 5.12.2007 и постановление от 14.02.2008 отменить, дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калужской области по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами двух инстанций, решением Юхновского райисполкома  от 20.05.1987 № 144 было предписано передать здание, ранее принадлежащее райфинотделу райисполкома, инспекции государственного страхования  в связи с вводом в эксплуатацию нового здания райисполкома (т.1, л.д.11).

Распоряжением Калужского облисполкома от 27.05.1988 № 430-р Юхновской инспекции Госстраха выделено 6 тыс. руб. за счет средств Госстраха на реконструкцию и капитальный ремонт служебных помещений (т.1, л.д.13).

Приказом Министерства  финансов РСФСР от 27.12.1990 № 30/334 (органы Госстраха РСФСР входили в систему Министерства финансов РСФСР) было предписано преобразовать органы государственного страхования РСФСР  в акционерные страховые общества. Акционерные страховые фирмы являлись правопреемниками управлений Госстраха (т.2, л.д. 103).

Решением Калужского облисполкома от 28.01.1991 № 12  зарегистрирован Устав Калужской акционерной страховой фирмы «КАСФ», утвержденный 11.12.1990 на учредительном собрании представителей трудовых коллективов органов государственного страхования Калужской области. Учредителями фирмы являлись Правление Госстраха РСФСР и Управление Госстраха по Калужской области. Согласно учредительному договору фирмы одним из её участников являлась инспекция Госстраха  по Юхновскому району (т.3, л.д.66-73). 

Постановлением Правительства РФ от 10.02.1992 № 76 создана  Российская государственная страховая компания  (Росгосстрах) - акционерное  общество на базе Правления государственного страхования РФ при бывшем Министерстве финансов РСФСР, являющаяся правопреемником имущественных прав Правления. Учредителем компании выступил Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом -   держатель 100% акций этой компании (т.2, л.д.105).

19.08.1992 зарегистрировано ОАО «Российская государственная страховая компания» (ОАО «Росгосстрах») – т.1, л.д.137. На территории Калужской области действовал филиал ОАО «Росгосстрах» - Управление Росгосстраха по Калужской области.

Постановлением  Администрации Ленинского района г.Калуги от 9.03.1992 № 32/1 зарегистрирована Калужская государственная страховая фирма «Спутник». Приказом Правления Госстраха РСФСР от 30.03.1992 № 07/114 предписано считать баланс по основной деятельности  страховых органов Калужской области по состоянию на 1.01.1992 передаточным балансом для Калужской государственной страховой фирмы «Спутник»  (т.3, л.д.74).

Распоряжением Администрации Юхновская района от 21.12.1992 № 400-р за Юхновским филиалом  Калужской страховой фирмы «Спутник» зарегистрировано право пользования на земельный участок площадью 0,06 га (т.1, л.д.23).

Приказом президента Акционерного общества «Росгосстрах» от 28.04.1993 № 02-01/115 Калужская государственная страховая фирма «Спутник» преобразована в дочернюю Калужскую государственную страховую фирму «Росгосстрах-Спутник» (т.3, л.д.75).

Постановлением Администрации Ленинского района г.Калуги от 28.05.1993 № 80/23 Калужская государственная страховая фирма «Спутник» перерегистрирована в дочернюю Калужскую государственную страховую фирму «Росгосстрах-Спутник»- акционерное общество открытого типа с 28.05.1993 (т.3, л.д.76).

23.08.1996 Городской управой г.Калуги зарегистрированы изменения в Устав Дочерней Калужской государственной страховой фирмы. Устав зарегистрирован в новой редакции. Акционерное общество стало называться Дочернее страховое  открытое акционерное общество «Росгосстрах-Калуга» (сокращенно САО «Росгосстрах-Калуга»). Юхновская страховая инспекция являлась одним из филиалов акционерного общества.

11.11.2002 году создано ООО «Росгосстрах-Центр» (т.1, л.д.136). Согласно Уставу ООО «Росгосстрах-Центр» в редакции от 2003 года единственным учредителем его является ООО «ХК «Росгосстрах».

26.05.2003 между ООО «Росгосстрах-Центр» и САО «Росгосстрах-Калуга» заключен договор о присоединении, согласно которому САО «Росгосстрах-Калуга» присоединилось к ООО «Росгосстрах-Центр» (т.3, л.д.3).

Из имеющегося в деле Устава ОАО «Российская государственная страховая компания» (ОАО «Росгосстрах»), утвержденного на собрании акционеров от 15.12.2003, усматривается, что общество создано в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.02.1992 № 76 и является правопреемником имущественных прав и обязанностей Правления Росгосстраха при Министерстве финансов РСФСР. Одним из филиалов ОАО «Росгосстрах» является «Управление Росгосстраха по Калужской области» (т.1, л.д.82, 120).

13.09.2004 Учреждением юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Калужской области за муниципальным образованием «Юхновский район» зарегистрировано право собственности на административное здание общей площадью 111,2 кв.м, расположенное по адресу: Калужская обл., г.Юхнов, у.К.Маркса, 21, о чем в ЕГРП сделана запись за №40-01/24-05/2004-362.

Ссылаясь на то что инспекция государственного страхования совместно с финансовым отделом Юхновского райисполкома длительное время занимала помещение по ул.К.Маркса, 21, в г. Юхнове, несла расходы по содержанию этого помещения, а с 1987 года – занимала указанное помещение самостоятельно, помещение находилось на балансе инспекции госстраха, но безосновательно было внесено в реестр муниципальной собственности, до настоящего времени этим помещением пользуется правопреемник Росгосстраха – ОАО «Росгосстрах», последнее обратилось с вышеуказанным иском в суд.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что акционерные общества «Росгосстрах» созданы не в процессе приватизации и нет доказательств внесения спорного имущества в уставный капитал истца,  спорное имущество могло быть передано в уставный капитал дочерних страховых обществ ОАО «Госгосстрах».

Соглашаясь с выводом суда первой инстанции, апелляционный суд сослался и на отсутствие доказательств возведения спорного строения за счет средств органов Госстраха, а также на отсутствие оснований для признания за истцом права собственности на объект недвижимости при наличии зарегистрированного права на этот объект за другим лицом.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций, так как они постановлены на недостаточно исследованных обстоятельствах по  делу.

Из материалов дела следует, что органы Госстраха постоянно занимали и занимают до настоящего времени помещение, расположенное по адресу: г.Юхнов, ул.К.Маркса, 21. Распоряжением Калужского облисполкома от 19.05.1980 № 328-р  было выделено за счет неиспользованных средств Госстраха 10000 руб. на строительство и капитальный ремонт служебного и подсобного помещений инспекции Госстраха по Юхновскому району (т.2, л.д.35). Распоряжением Калужского облисполкома от 27.05.1988 № 430-р на реконструкцию и капитальный ремонт служебных помещений Юхновской инспекции Госстраха выделено 6000 руб. за счет средств Госстраха (т.2, л.д.37).  

 На период разграничения собственности  указанное помещение находилось на балансе инспекции госстраха.

Так как органы Госстраха не указаны ни в одном из Приложений к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», то в силу п.3 Постановления  указанные органы относились к федеральной собственности.

Суду следовало выяснить,  на каком основании спорное помещение внесено в реестр муниципальной собственности.

В материалах дела имеется ряд постановлений и распоряжений Правительства РФ, Министерства финансов РФ о создании акционерных страховых компаний. Как указано выше,  в 1991 была образована Калужская страховая фирма «КАСФ», в которую входила и инспекция Госстраха по Юхновскому району. В 1992 была зарегистрирована Калужская государственная страховая фирма «Спутник». В 1993 году эта фирма преобразована в Дочернюю Калужскую государственную страховую фирму «Росгосстрах-Спутник»- АООТ, а последняя в 1996 году переименована в Дочернее страховое открытое акционерное общество «Росгосстрах-Калуга» (САО «Росгосстрах-Калуга»), одним из филиалов которого являлась Юхновская инспекция. В 2003 году САО «Росгосстрах-Калуга» присоединилось к созданному в 2002 году ООО «Росгосстрах-Центр».

В 1992 году Государственный комитет по управлению государственным имуществом учредил Акционерное общество «Росгосстрах»,  в Калужской области действовал филиал  - Управление Росгосстраха по Калужской области.

Согласно письму САО «Росгосстрах-Калуга» от 1.06.1999 №05-01/19 имущество, находившееся на балансе образованной на базе Управления Госстраха по Калужской области страховой фирмы «КАСФ»,  по решению единственного учредителя – Правления Госстраха РСФСР было полностью включено в уставный капитал фирмы (т.2, л.д.109).

В решении суд первой инстанции указал, что спорное имущество, возможно, является собственностью страховых акционерных обществ или их   правопреемников – дочерних акционерных обществ ОАО «Росгосстрах». Но дочерние акционерные общества присоединились к ООО «Росгосстрах-Центр». С иском в суд обратились две страховые организации: ОАО «Росгосстрах» и ООО «Росгосстрах-Центр». Суду следовало выяснить,  какая инспекция госстраха занимала спорное помещение в 1991- 1992 годах, на период разграничения собственности, на балансе какой инспекции находилось спорное помещение и было ли оно включено в уставный капитал акционерной страховой компании и какой. Для полного выяснения обстоятельств суду следовало решить вопрос о привлечении к участию в деле Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Комитета по управлению имуществом Калужской  области.

Ссылка апелляционного суда на то что невозможно признать право собственности на объект за одним лицом при наличии зарегистрированного права собственности на этот объект за другим лицом, не верна.

На основании изложенного, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости обжалуемые судебные решения отменить, дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калужской области.

  Руководствуясь п.3ч.1 ст.287; ч.1,2 ст.288; ст.289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного  суда Калужской области от 5.12.2007 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2008 по делу №А23-1882/07Г-19-188 отменить, дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калужской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий                                                      С.И.Смолко                                                                     

Судьи                                                                                    А.С.Кожемяко

                                                                                              Л.В.Солодова