Постановление № А23-4089/07 от 26.06.2008 АС Центрального округа

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Федеральный арбитражный суд Центрального округа  в составе:

рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 20.12.2007 г. (судья Храпченков О.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2008 г. (судьи Тучкова О.Г., Игнашина Г.Д., Тимашкова Е.Н.) по делу №А23-4089/07А-9-320,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Нефто-регион» (далее - ООО «Нефто-регион», Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области (далее – Управление, административный орган) от 22.11.2007 г. №3-001903 по делу об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 14.7 и      ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 20.12.2007 г. заявленные Обществом требования удовлетворены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2008 г. состоявшийся по делу судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит отменить решение и постановление суда, полагая, что они приняты в нарушение норм материального права.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы и отзыва на нее, кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Управления проведена проверка соблюдения Обществом законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей при продаже нефтепродуктов на автозаправочной станции, расположенной по адресу: г. Калуга, Терепецкое кольцо, 1, АЗС-62.

В акте проверки от 04.10.2007 г. административным органом отражено, что в нарушение ст. 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон «О защите прав потребителей») ООО «Нефто-регион» предоставляется недостоверная информация потребителям о юридическом адресе,                 а именно, в свидетельстве указан юридический адрес: Калужская область, г. Кондрово, ул. Некрасова, 4-22, а в дополнительном информационном листе указан другой адрес: Калужская область, Дзержинский район, д. Новое Уткино, 31. Кроме того, при проверке полноты налива бензина неэтилированного «Регулятор-92» предварительно ополоснутым образцовым тестированным мерником 2-го разряда М2-Р-100-03М, заводской номер 7, поверительное клеймо БУ III G 037 (свидетельство №14323, выдано ФГУ «Калужский ЦСМ», срок действия до 09.07.2008 г.), установлен недолив бензина в количестве 180 мл на 10 л., при этом обсчет покупателя составил 3,38 руб.

По окончании административного расследования, назначенного определением Управления от 04.10.2007 г.о возбуждении дела об административном правонарушении, административным органом составлен протокол от 23.10.2007 г. №000051 об административном правонарушении и принято постановление от 22.11.2007 г. №3-001903 о привлечении ООО «Нефто-регион» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 и ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Общество, полагая, что указанный ненормативный акт не соответствует законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд     полно     и     всесторонне     исследовал     доказательства, представленные сторонами, и, правильно применив нормы материального права, принял, обоснованные судебные акты по существу спора.

В соответствии со ст. 14.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работ, услуг) или иной обман потребителей в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей.

За нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Удовлетворяя требования ООО «Нефто-регион», суд исходил из того, что Управлением представлены достаточные доказательства совершения Обществом административного правонарушения, однако административным органом допущены нарушения процедуры административного производства.

В силу ч. 1 ст. 2.1  КоАП РФ административным правонарушением   признается   противоправное,  виновное   действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Установленный законом порядок применения взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении. При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Таким образом, составление протокола с нарушением установленного порядка исключает его из числа допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Статья 28.2 КоАП РФ регламентирует порядок составления протокола об административном правонарушении и закрепляет ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения, при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе, указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют в силу ст.25.4 КоАП РФ его законные представители, которыми являются руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Представители юридического лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении на основании оформленной в соответствии с законом доверенности, с момента составления протокола об административном правонарушении                   (ч. 3 и ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что, представителю Общества в установленном законом порядке была выдана доверенность на участие при составлении протокола об административном правонарушении, назначенном на 23.10.2007 г. по результатам проверки, проведенной 04.10.2007 г. на АЗС №62, то есть на участие в конкретном деле. Однако прибывший в Управление представитель ООО «Нефто-регион» к составлению протокола допущен не был.

 Поскольку в нарушение требований ч. 4 ст. 210 АПК РФ, Управление не представило суд доказательств обоснованности  недопуска представителя Общества к участию в административном производстве, суд пришел к правильному выводу о том, что ООО «Нефто-регион» незаконно лишено предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты, так не имело возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого правонарушения.

Принимая во внимание, что допущенное Управлением нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, является существенным, поскольку возможность устранения его последствий при дальнейшем рассмотрении дела отсутствует, суд обоснованно признал постановление от 22.11.2007 г. №3-001903 недействительным.

Доводы кассационной жалобы административного органа не могут быть приняты кассационной инстанцией в качестве отмены решения и постановления суда, так как направлены на переоценку фактических обстоятельств спора.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287,                  ст. 289 АПК РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Калужской области от 20.12.2007 г. и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2008 г. по делу №А23-4089/07А-9-320 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной  службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.