Гражданский кодекс часть 1

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Боровское лесопромышленное предприятие» (249010, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (адвокат, удост. от 02.10.2007 № 523, дов. от 11.01.2021),

от заинтересованного лица: Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области (248009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО3 (дов. от 29.12.2020 № ВЖ-2522/з-20),

от третьего лица: государственного казенного учреждения Калужской области «Боровское лесничество» (249010, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 30.06.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2020 по делу № А23-6593/2019,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Боровское лесопромышленное предприятие» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным решения Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области (далее - министерство), изложенного в письме от 30.04.2019 исх. № 2532-19, об отказе в предоставлении в аренду лесного участка площадью 24,62 га в пределах горного отвода на основании лицензии серии КЛЖ № 80292 ТЭ (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Калужской области «Боровское лесничество» (далее – учреждение).

Решением суда от 30.06.2020 оспариваемое решение министерства признано недействительным. Суд обязал министерство в месячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения по существу его заявления о предоставлении лесного участка в аренду.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2020 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство просит состоявшиеся судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального права.

В отзыве на жалобу общество просит оставить принятые судебные решения без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на неправильное применение министерством норм материального права, полагая что ограничение права пользования лесным участком с целью добычи полезных ископаемых возможно только в особо защитных участках леса, которые отсутствуют на спорном лесном участке площадью 24,62 га.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель министерства поддержала доводы кассационной жалобы, представитель общества поддержал доводы отзыва на жалобу.

Учреждение надлежаще извещено о времени и месте судебного разбирательства, но его представитель в судебное заседание не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителя учреждения в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, общество имеет лицензию на пользование недрами от 29.06.2017 серии КЛЖ № 80292 ТЭ, вид работ «разведка и добыча песчано-гравийной смеси на участке недр, расположенном в 1,2 км к северо-востоку от д. Тимашово, на территории МР «Боровский район», со сроком действия – до 01.06.2032 (т.1 л.д.37).

Из пункта 2.2 Приложения № 1 к лицензии следует, что указанный выше участок недр имеет статус предварительного горного отвода площадью 24,62 га для разведки и добычи полезного ископаемого (т.1 л.д.46).

Согласно пункту 2.3 Приложения № 1 к лицензии работы по геологическому изучению (поиски и оценка) песков строительных и песчано-гравийной смеси на участке Кривский осуществлялись в соответствии с лицензией серии КЛЖ № 80150 ТП, выданной обществу 15.10.2015. По результатам проведенных работ утверждены и поставлены на государственный баланс в качестве резервных по состоянию на 01.07.2016 суммарные запасы песков строительных и песчано-гравийной смеси Кривского месторождения по категориям С1+С2 в количестве 16227 тыс. куб.м и прогнозные ресурсы в количестве 3142 тыс. куб.м. Балансовые запасы песчано-гравийной смеси блока С1-1 площадью 24,6 га в количестве 3742 тыс.куб.м, находящиеся вне зоны особых защитных участков леса, подготовлены для промышленного освоения.

Общество обратилось в министерство с заявлением от 04.04.2019 № 08-19 о предоставлении в аренду лесного участка площадью 24,62 га, кадастровый номер, в границах которого расположен участок - 40:03:032205:4, местоположение лесного участка: Калужская область, Боровский район, ГКУ КО «Боровское лесничество», квартал 83, выдела 3,4,7,8,10,11,14,15,16,17,18,19,39, с целью выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых (т.1 л.д.50).

Письмом от 30.04.2019 исх. № 2532-19 министерство отказало обществу в предоставлении лесного участка в аренду, ссылаясь на расположение части испрашиваемого лесного участка в границах водоохраной зоны р. Городянка, а также на произрастание на части участка ценных лесных насаждений – лесных культур (т.1 л.д.51).

Полагая, что решение министерства об отказе в заключении договора аренды на испрашиваемый лесной участок является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признавая недействительным оспариваемое решение, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что Лесным кодексом Российской Федерации (Лесной кодекс РФ) для защитных лесов, в том числе лесов, расположенных в водоохранных зонах, и ценных лесов, не предусмотрен запрет на осуществление добычи полезных ископаемых и размещение карьера; статьи 104, 106 ЛК РФ не содержат отсылок к положениям Водного кодекса Российской Федерации (Водный кодекс РФ).

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с принятыми судебными актами, так как они постановлены с нарушением норм материального права.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами установлено, что министерство имеет полномочия на предоставление лесных участков в аренду.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с представленной лицензией.

Как указано выше, обществу выдана лицензия на разведку и добычу песчано-гравийной смеси на участке Кривского месторождения, который расположен в границах Боровского лесничества, на землях лесного фонда.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 Лесного коджекса РФ одним из видов использования лесов является осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

Согласно Лесохозяйственному регламенту Боровского лесничества на 2019-2028 годы видом разрешенного использования лесов в квартале 83 лесничества является выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых (т.1 л.д.113).

Частью 3 статьи 43 Лесного кодекса РФ установлено, что для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду.

Возражая против предоставления в аренду всего испрашиваемого участка с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси, министерство ссылается на расположение части горного отвода площадью 24,62 га в защитных лесах – лесах, расположенных в водоохранной зоне (р. Городянка, водоохранная зона 100 м), и ценных лесах.

Суд, ссылаясь на положения статей 104, 106, 21 Лесного кодекса РФ, пункт 2(1) Распоряжения Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р, которым утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, пришел к выводу, что в лесах, расположенных в водоохранной зоне, ценных лесах не запрещены добыча полезных ископаемых и размещение карьера, который не является объектом капитального строительства.

Действительно, статьями 104, 106 Лесного кодекса РФ (в связи с внесенными в Лесной кодекс изменениями - статьи 113, 115 Лесного кодекса РФ), которыми урегулирован статус лесов, расположенных в водоохранных зонах, и ценных лесов, не запрещены добыча полезных ископаемых и размещение карьера.

Однако согласно положениям пункта 8 части 15 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона о недрах).

Из совокупности норм Лесного и Водного кодексов следует, что в водоохранных зонах возможна разведка и добыча полезных ископаемых, но не общераспространенных полезных ископаемых.

В силу положений статьи 15 Модельного кодекса о недрах и недропользовании для государств-участников СНГ, принятого 07.12.2002 Постановлением № 20-8 на 20-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, песок, гравий относятся к общераспространенным полезным ископаемым.

Так как в границах водоохранных зон запрещается разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых, министерство обоснованно отказало обществу в заключении договора аренды на лесной участок площадью 24,62 га.

Вывод судов о неприменении в данном случае положений Водного кодекса, ибо испрашиваемый в аренду участок является участком лесного фонда и статьи 104, 106 Лесного кодекса РФ не имеют отсылок к Водному кодексу РФ, не верен.

Так как часть горного отвода расположена в водоохранной зоне, на эту часть распространяются положения Водного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для признания незаконным отказа министерства в заключении договора аренды.

Поэтому решение от 30.06.2020 и постановление от 14.10.2020 следует отменить, в удовлетворении заявления общества отказать.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Калужской области от 30.06.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2020 по делу № А23-6593/2019 отменить, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Боровское лесопромышленное предприятие» отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья С.И. Смолко

судьи Т.В. Лукашенкова

ФИО1