Постановление № А24-1104/2021 от 06.07.2022 АС Камчатского края

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено июля 2022 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей Л.А. Бессчасной, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания В.А. Ячмень ,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края,

апелляционное производство № 05АП-3628/2022

на решение от 05.05.2022

судьи М.В. Карпачёва

по делу № А24-1104/2021 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению открытого акционерного общества «Елизовский карьер» (ИНН 4105001295, ОГРН 1024101214774)

к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края (ИНН 4101120894, ОГРН 1074101008134)

о признании недействительными приказа от 20.11.2020 №204-П об исправлении технической ошибки в лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ, дополнения № 2 от 25.11.2020 к лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ и приложения к дополнению № 2 от 25.11.2020 к лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ

при участии:

извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Елизовский карьер» (далее - заявитель, общество, ОАО «Елизовский карьер») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительными приказа Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее - заинтересованное лицо, Министерство) от 20.11.2020 №204-П об исправлении технической ошибки в лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ, дополнения №2 от 25.11.2020 к лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ, приложения к дополнению № 2 от 25.11.2020 к лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ.

           Определением Арбитражного суда Камчатского края от 21.10.2021 производство по делу приостановлено до получения результатов экспертизы. Определением суда от 17.03.2022 производство по делу возобновлено.

           Решением суда от 05.05.2022 заявленные требования удовлетворены.

           Министерство, не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В доводах жалобы указывает на то, что в результате принятия оспариваемого решения, границы лицензионной площади по лицензии ПТР 00291ТЭ и границы горного отвода фактически остались прежними. Таким образом, горный отвод расположен за границами лицензионной площади, работы по добыче полезного ископаемого на месторождении «Николаевка-2» ведутся за границами лицензионной площади, что является нарушением законодательства о недрах и классифицируется как пользование недрами без лицензии. Данный факт может повлечь привлечение ООО «Елкар» к административной ответственности, а также возложение на недропользователя обязанности по возмещению вреда.

В отношении экспертного заключения, представленного ИП Каёшкиным А.А. Министерство указывает на то, что топографической основой для производства судебной экспертизы послужили результаты работ ООО «Топографическое бюро», проведенных в 2016 году по заявке ОАО «Елкар», с учетом которых и Министерством исправлена техническая ошибка в координатах и границах лицензионной площади путем внесения изменения в лицензию на право пользования недрами ПТР 00291ТЭ, при этом нумерация угловых точек контура объекта Камчатским филиалом ФБУ «ТФГИ по ДФО» изменена (нумерация ведется с верхней левой угловой точки участка недр по часовой стрелке).

           Таким образом, учитывая данные, приведенные в таблице заявителя апелляционной жалобы, Министерство считает, что выводы судебной экспертизы не подтверждают позицию заявителя о нахождении уточненного лицензионного участка недр  в стороне от участка балансовых запасов месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» и не оспаривают правильность положений оспариваемого приказа.

Также экспертом при анализе местоположения действующего карьера используются координаты угловых точек лицензионного участка недр, указанные в п.2.2 приложения 1 к лицензии ПТР №00291 ТЭ от 08.12.2000, в то время как, факт признания ошибочными данных координат установлен приказом Министерства от 20.11.2020 №204-П. Таким образом, должны быть использованы актуальные координаты, приведенные в дополнении №2 к лицензии ПТР №00291 (приложение 12) и оспариваемые обществом.

           Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили. От общества поступил письменный отзыв, согласно которому считает решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

           В соответствии с частью 5 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле.

           Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

           Из материалов дела судебной коллегией установлено, что ОАО «Елизовский карьер» выдана лицензия на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ с целевым назначением и видами работ – добыча песчано-гравийной смеси месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3».

           Постановлением администрации Елизовского района от 06.07.1993 № 915 «О перерегистрации прав на земельный участок и выдаче Государственного акта (Свидетельства) на право постоянного (бессрочного) пользования землей нового образца акционерному обществу открытого типа «Елизовский карьер» перерегистрированы права на земельный участок площадью 45+7 га, предоставленный ПО «Камчатскстройматериалы» в районе с. Николаевка для строительства карьеров ПГС «Николаевка-2» на лесных землях ОПХ «Октябрьское» площадью 52 га и его правопреемнику акционерному обществу открытого типа «Елизовский карьер» с выдачей Государственного акта на право постоянного пользования землей.

           Постановлением главы администрации Елизовского района от 07.02.1995 №143 «О дополнении к постановлению №915 от 06.07.1993 о предоставлении земельного участка в аренду и горного отвода акционерному обществу открытого типа «Елизовский карьер» для добычи ПГС на месторождениях Николаевка-2 и Николаевка-3» АО «Елизовский карьер» предоставлен земельный участок площадью 20 га на землях в/ч 62288 в аренду, а также горный отвод площадью 58,24 в границах, обозначенных на копии топографического плана 11 угловыми точками для добычи ПГС на месторождениях Николаевка-2 и Николаевка-3.

           Согласно лицензионному соглашению, являющему приложением к лицензии лицензионный участок недр расположен в Елизовском районном муниципальном образовании Камчатской области РФ, в пределах земельного отвода Недропользователя (Постановление Главы Администрации Елизовского района № 143 от 07.02.1995 г.), в 2,2 км от автотрассы Елизово-Паратунка. Горный отвод ограничен контуром с координатами угловых точек:

           Для урегулирования ситуации с границами лицензионной площади по лицензии ПТР 00291 ТЭ Министерством было организовано рабочее совещание с приглашением заинтересованных лиц, в том числе, ОАО «Елизовский карьер», а также вопрос был вынесен на заседание Комиссии по недропользованию Камчатского края.

           Протоколом рабочего совещания по рассмотрению возможности включения в перечень участков недр местного значения по Камчатскому краю на 2019 год участка недр местного значения «Николаевка-127» (участки Западный и Восточный) от 14.03.2019 ОАО «Елизовский карьер» было рекомендовано провести работу по переводу условных координат горного отвода по лицензии ПТР 00291 ТЭ в систему географических координат СК-42, материалы представить в Министерство.

           Министерство письмом от 14.11.2019 № 26.02/4590 напомнило ОАО «Елизовский карьер» о необходимости исполнения пункта 1 Протокола рабочего совещания от 14.03.2019 и предоставления схемы горного отвода месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» в государственной системе географических координат СК-42.

           В ответ ОАО «Елизовский карьер» письмом от 27.11.2019 №414 проинформировало Министерство о заключении обществом договора с подрядной организацией на выполнение работ по переводу условных координат горного отвода в систему географических координат СК-42.

           Учитывая полномочия Министерства в сфере регулирования отношений недропользования, было принято решение о начале процедуры исправления технической ошибки по лицензии ПТР 00291 ТЭ. В связи с отказом ОАО «Елизовский карьер» в согласовании дополнения № 2 приказом Министерства от 15.01.2020 № 04-П приказ Министерства от 17.12.2019 №208-П «О внесении изменений в лицензию на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ» признан утратившим силу. ОАО «Елизовский карьер» письмом от 30.12.2019 №434 представило в адрес Министерства координаты уточненной лицензионной площади по 4 (четырем) точкам, площадь которой более чем на 4 га превышала площадь прежней лицензионной площади и горного отвода, конфигурация не соответствовала пространственному контуру месторождений по материалам геологического изучения недр (контуру подсчета запасов).

           В целях урегулирования сложившейся ситуации Министерством проведено очередное рабочее совещание с участием представителей ОАО «Елизовский карьер» Письмом от 17.03.2020 №46 ОАО «Елизовский карьер» представлены на рассмотрение в Министерство план лицензионной площади, горного и земельного отводов по уточнению границ лицензионной площади масштаба 1:2000 (далее – План) в географической системе координат СК-42 и каталог координат точек лицензионной площади (уточнённый).

           Вопрос о необходимости корректировки границ участка недр, предоставленного ОАО «Елкар» по лицензии ПТР 00291 ТЭ, повторно был вынесен на рассмотрение в Комиссию. Учитывая решения Комиссии от 28.10.2020 № 13, Министерством совместно с Камчатским филиалом «ТФГИ по ДФО» проведена повторная работа по привязке контура горного отвода месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» в географической системе координат СК-42 на топографической основе с учетом результатов работ ООО «Топографическое бюро», проведенных в 2016 году по заявке ОАО «Елизовский карьер».

           На основании приказа Министерства от 20.11.2020 № 204-П «Об исправлении технической ошибки в лицензии на право пользования недрами ПТР 00291ТЭ» оспариваемым Дополнением №2 к лицензии на право пользования недрами ПТР 00291ТЭ (далее – Дополнение № 2) принято решение об исправлении технической ошибки в лицензии на право пользования недрами ПТР № 00291 ТЭ с целевым назначением и видами работ «добыча песчано-гравийной смеси месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» в сведениях о границах лицензионной площади месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3»: в приложении № 1 к лицензии ПТР № 00291 ТЭ (Лицензионное соглашение) пункт 2.2 раздела 2 «Описание лицензионного участка недр» 4 А24-1104/2021 изложить в следующей редакции: «2.2. Лицензионный участок недр площадью 0,5824 км имеет статус горного отвода. Нижняя граница горного отвода ограничивается глубиной подсчета запасов песчано-гравийной смеси месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3». Географические координаты угловых точек в системе СК-42

           Схема расположения участка недр приведена в приложении №1 к Дополнению №2.».

           Не согласившись с приказом от 20.11.2020 № 204-П об исправлении технической ошибки в лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ, дополнением №2 от 25.11.2020 к лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ и приложением к дополнению №2 от 25.11.2020 к лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ заявитель обратился с настоящим заявлением в суд. 

           Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

           В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

           В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» данный Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

           В соответствии со статьей 3 Закона Камчатского края от 19.09.2008 №127 «Об отдельных вопросах в сфере регулирования отношений недропользования в Камчатском крае» (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) Правительство Камчатского края осуществляет полномочия, в том числе, осуществляет нормативное правовое регулирование в пределах своих полномочий в сфере недропользования, распоряжается совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Камчатского края, за исключением участков недр, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации, формирует совместно с Российской Федерацией региональный перечень полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, устанавливает порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, устанавливает порядок пользования участками недр местного значения, устанавливает порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения, осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Камчатского края.

           Частью 3 статьи 3 Закона №127 установлено, что исполнительный орган государственной власти Камчатского края, осуществляющий функции по выработке и реализации региональной политики в сфере регулирования отношений недропользования, осуществляет полномочия, в том числе, осуществляет нормативное правовое регулирование в пределах своих полномочий в сфере недропользования, осуществляет от имени Камчатского края правомочия обладателя геологической информации о недрах, осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения, осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Камчатского края.

           Участок недр - геометризированная часть недр, выделяемая в определенных замкнутых пространственных границах для проведения операций по недропользованию, имеющая характеристики, отражаемые в государственном кадастре недр и акте, удостоверяющем геологический или горный отвод.

           Согласно части 1 статьи 7 Закона о недрах горный отвод - геометризованный блок недр. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр (часть 2 статьи 7 Закона о недрах).

           Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и    согласования    в    установленном    порядке    технического    проекта    разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2  Закона о недрах.

           Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

           Постановление Правительства РФ от 03.05.2012 №429 «Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование» предусмотрено, что установление и изменение границ участков недр осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении участков недр местного значения.

           Описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части (пункт 3 Постановления № 429).

           В соответствии с пунктом 5 Постановления №429 органы при установлении границ участков недр учитывают: геологическую и иную информацию о недрах; данные государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (далее -государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод) (в случае, если такая экспертиза проводилась); границы особо охраняемых природных территорий (режим которых не позволяет осуществлять пользование недрами); предложения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также Федерального агентства по рыболовству (в случае установления границ участка недр внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации или континентального шельфа Российской Федерации), представляемые ими при подготовке в установленном порядке проектов решений о предоставлении права пользования участками недр, - в отношении участков недр федерального значения.

           Изменение границ участков недр осуществляется по решению тех же органов, которые устанавливали их границы (пункт 6 Постановления № 429).

Пунктом 7 Постановления №429 предусмотрено, что изменение границ участка недр осуществляется как в сторону его увеличения, так в сторону его уменьшения в любом пространственном направлении (по площади и глубине).

           В соответствии с пунктом 27 Постановления №429 при изменении границ участков недр осуществляется внесение соответствующих изменений в лицензию на пользование недрами в порядке, устанавливаемом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Таким образом, один геологический отвод в существующих его границах может быть предоставлен нескольким владельцам различных лицензий, взаимоотношения которых в таком случае определяются в лицензионных соглашениях.

          При этом, это правило не означает возможность установления уточненных границ горного отвода иного лица, совпадающих с границами геологического отвода.

           Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что изменение границ возможно только при одновременном соблюдении трех указанных выше условий, включая условие о том, что предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр на день подачи соответствующей заявки об изменении границ не предоставлена в пользование (за исключением случая, если к включению в границы участка недр предлагается нижележащий участок недр, предоставленный в пользование тому же пользователю недр).

           Статьей 7.1 Закона о недрах предусмотрено, что технические ошибки (описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки), допущенные при оформлении или переоформлении лицензий на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участков недр, исправляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, относительно участков недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 15 календарных дней после обнаружения ими технических ошибок или в течение 60 календарных дней после получения от владельца лицензии на пользование недрами заявления об исправлении в этой лицензии технических ошибок в случае подтверждения указанными органами наличия таких ошибок.

           Под техническими ошибками законодатель понимает не любые ошибки, допущенные в результате деятельности уполномоченных лиц в сфере отношений по недропользованию, а описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки.

           Таким образом, из буквального толкования видов технических ошибок следует, что это очевидные для всех участников правоотношений ошибки, исправление которых не может повлиять на изменение каких-либо существенных условий или правового статуса недропользователей.

           Заявление об исправлении технических ошибок в лицензии на пользование недрами подается владельцем лицензии на пользование недрами в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, относительно участков недр местного значения - в уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

           Федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, относительно участков недр местного значения уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации информируют владельца лицензии на пользование недрами об исправлении технических ошибок в лицензии или об отказе в их исправлении в течение семи календарных дней после принятия решения об их исправлении или об отказе в их исправлении. Исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами.

           Споры, возникшие при исправлении технических ошибок в лицензии на пользование недрами, подлежат разрешению в судебном порядке.

           Согласно статье 11 Закона №2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Предоставление участка недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

           В соответствии со статьей 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами должна содержать, в том числе, наименование (при наличии) участка недр, предоставленного в пользование, и описание его границ с учетом положений статьи 7 названного Закона.

           Из материалов дела судом установлено, что работа по корректировке границ лицензионной площади по лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ с целевым назначением и видами работ «добыча песчано-гравийной смеси месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» (далее - лицензия ПТР 00291 ТЭ) организована Министерством в связи с выявлением несоответствия фактического расположения разрабатываемого на базе месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» карьера по добыче песчано-гравийной смеси пространственным границам лицензионной площади по лицензии ПТР 00291 ТЭ при рассмотрении заявочных материалов общества с ограниченной ответственностью «Камчатнеруд» о включении в перечень участков недр местного значения (далее - УНМЗ) Камчатского края на 2019 год УНМЗ «Николаевский-127» (участки Западный и Восточный), смежного с месторождениями песчано-гравийной смеси «Николаевка-2» и «Николаевка-3». В ходе рассмотрения заявочных материалов

           ООО «Камчатнеруд» было установлено, что фактически разрабатываемый ОАО «Елизовский карьер» карьер по добыче песчано-гравийной смеси месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» находится за пределами границ лицензионной площади, предоставленной ОАО «Елизовский карьер» по лицензии ПТР 00291 ТЭ.

           С введением в 1992 году процедуры лицензирования пользования недрами право пользования недрами месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» первоначально было предоставлено ПО «Камчатскстройматериалы» на основании лицензии на право пользования недрами ПТР 00012 ТЭ (дата государственной регистрации 06.01.1993 №12), в дальнейшем лицензия была переоформлена на МП «Елизовский карьер» (лицензия ПТР 00037 ТЭ, дата государственной регистрации 19.05.1993 №37), затем - на ОАО «Елизовский карьер» (лицензия ПТР 00095 ТЭ, дата государственной регистрации 20.06.1995 № 95), которая в свою очередь переоформлена на действующую по настоящее время лицензию ПТР 00291 ТЭ, зарегистрированную в Реестре лицензий на пользование участками недр местного значения Камчатского края 08.12.2000 за № 291.

           В соответствии с материалами лицензионного дела, постановлением администрации Елизовского района от 06.07.1993 № 915 «О перерегистрации прав на земельный участок и выдаче Государственного акта (Свидетельства) на право постоянного (бессрочного) пользования землёй нового образца акционерному обществу открытого типа «Елизовский карьер» перерегистрированы права на земельный участок площадью 45+7 га, предоставленный ПО «Камчатскстройматериалы» в районе с. Николаевка для строительства карьеров ПГС «Николаевка-2» на лесных землях ОПХ «Октябрьское» площадью 52 га и его правопреемнику акционерному обществу открытого типа «Елизовский карьер» с выдачей Государственного акта на право постоянного пользования землей (приложения 5, 6 к лицензии ПТР 00291 ТЭ).

           Постановлением главы администрации Елизовского района от 07.02.1995 № 143 «О дополнении к постановлению № 915 от 06.07.1993 о предоставлении земельного участка в аренду и горного отвода акционерному обществу открытого типа «Елизовский карьер» для добычи ПГС на месторождениях Николаевка-2 и Николаевка-3» АО «Елизовский карьер» предоставлен земельный участок площадью 20 га на землях в/ч 62288 в аренду, а также горный отвод площадью 58,24 в границах, обозначенных на копии топографического плана 11 угловыми точками для добычи ПГС на месторождениях Николаевка-2 и Николаевка-3 (приложение 7 к лицензии ПТР 00291 ТЭ). Горноотводный акт № 51 на разработку ОПИ от 07.02.1995 с ситуационным маркшейдерским планом масштаба 1:2000 в границах, обозначенных на копии топографического плана 11 угловыми точками, предоставлен администрацией Елизовского района Камчатской области (приложения 8, 9 к лицензии ПТР 00291 ТЭ).

           Для урегулирования ситуации с границами лицензионной площади по лицензии ПТР 00291 ТЭ Министерством организовано рабочее совещание с приглашением заинтересованных лиц, в том числе, ОАО «Елизовский карьер», а также вопрос вынесен на заседание Комиссии по недропользованию Камчатского края (далее - Комиссия).

           Протоколом рабочего совещания по рассмотрению возможности включения в перечень участков недр местного значения по Камчатскому краю на 2019 год участка недр местного значения «Николаевка-127» (участки Западный и Восточный) от 14.03.2019 (далее - Протокол рабочего совещания от 14.03.2019) ОАО «Елизовский карьер» рекомендовано провести работу по переводу условных координат горного отвода по лицензии ПТР 00291 ТЭ в систему географических координат СК-42, материалы (схему горного отвода месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» с координатами в СК-42) представить в Министерство. ОАО «Елизовский карьер» не возражало против принятого решения.

           Решением Комиссии (Протокол заседания Комиссии от 15.03.2019 №3) подтвержден факт несоответствия координат и границ лицензионной площади лицензии ПТР 00291 ТЭ контуру горного отвода, предоставленного ОАО «Елизовский карьер»; предложено считать данное несоответствие технической ошибкой; отмечено, что фактические границы разработанного карьера (границы горного отвода) месторождения «Николаевка-2» и «Николаевка-3» соответствуют пространственным контурам месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» по материалам геологического изучения недр площадью 58,24 га (Отчет о результатах детальной разведки Николаевского месторождения песчано-гравийной смеси (участки Николаевка-1 и Николаевка-2), проведенной Елизовским отрядом в 1971 г., с подсчетом запасов песка и гравия по состоянию на 01.04.1972; Отчет о результатах детальной разведки участка III Николаевского месторождения песчано-гравийной смеси с подсчётом запасов по состоянию на 01.07.1987 г.); рекомендовано исправить техническую ошибку путем приведения контура лицензионной площади по лицензии ПТР 00291 ТЭ в соответствие с контуром горного отвода в привязке к системе географических координат СК-42 по 11 -ти поворотным точкам.

           Министерство письмом от 14.11.2019 № 26.02/4590 указало ОАО «Елизовский карьер» о необходимости исполнения пункта 1 Протокола рабочего совещания от 14.03.2019 и предоставления схемы горного отвода месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» в государственной системе географических координат СК-42. В ответ ОАО «Елизовский карьер» письмом от 27.11.2019 № 414 проинформировало Министерство о заключении обществом договора с подрядной организацией на выполнение работ по переводу условных координат горного отвода в систему географических координат СК-42.

           Министерством принято решение о начале процедуры исправления технической ошибки по лицензии ПТР 00291 ТЭ, в связи с чем приказом Министерства от 17.12.2019 № 208-П «О внесении изменений в лицензию на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ» внесены изменения в лицензию ПТР 00291 ТЭ в виде Дополнения № 2 к лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ (далее - дополнение №2) по исправлению технической ошибки.

           Дополнение №2 направлено на согласование в общество (письмо исх. от 20.12.2019 № 26.02/5199). В связи с отказом ОАО «Елизовский карьер» в согласовании дополнения № 2 (письмо от 09.01.2020 № 01, вход. № 26/34 от 13.01.2020) приказом Министерства от 15.01.2020 №04-П приказ Министерства от 17.12.2019 № 208-П «О внесении изменений в лицензию на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ» признан утратившим силу.

           Дополнение №2 в Реестре дополнений к лицензиям на пользование участками недр местного значения Камчатского края не регистрировалось. О принятых решениях ОАО «Елизовский карьер» уведомлено письмом от 21.01.2020 № 26.02/190 с приглашением на рабочее совещание, организуемое в целях обеспечения выполнения решений протокола рабочего совещания от 14.03.2019 для дальнейшего урегулирования ситуации.

           ОАО «Елизовский карьер» письмом от 30.12.2019 № 434 (вх. от 30.12.2019 №26/5433) представило в адрес Министерства координаты уточненной лицензионной площади по 4 (четырем) точкам, площадь которой более чем на 4 га превышала площадь прежней лицензионной площади и горного отвода, конфигурация не соответствовала пространственному контуру месторождений по материалам геологического изучения недр (контуру подсчета запасов).

           В целях урегулирования сложившейся ситуации Министерством проведено очередное рабочее совещание с участием представителей ОАО «Елизовский карьер» (протокол рабочего совещания по уточнению границ лицензионной площади месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» от 29.01.2020), решением которого ОАО «Елизовский карьер» рекомендовано: представить в Камчатский филиал «ТФГИ по ДФО» координаты 11-ти угловых точек горного отвода месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» в географической системе координат СК-42; совместно с Камчатским филиалом «ТФГИ по ДФО» провести работу по вынесению уточненных координат на топографическую основу; окончательную уточненную схему по 11 точкам существующего горного отвода представить в Министерство для исправления технической ошибки в лицензии.

           Письмом от 17.03.2020 № 46 представлены на рассмотрение в Министерство план лицензионной площади, горного и земельного отводов по уточнению границ лицензионной площади масштаба 1:2000 (далее - План) в географической системе координат СК-42 и каталог координат точек лицензионной площади (уточнённый). Представленные документы содержали контур предлагаемой к уточнению лицензионной площади (58,32 га), ограниченный 15 угловыми точками.

           Камчатским филиалом «ТФГИ по ДФО» установлены пересечения контура представленной ОАО «Елизовский карьер» уточненной лицензионной площади с границами соседнего участка недр «Николаевка-5» и формируемого участка недр «Николаевка-127».

           Учитывая сложившуюся ситуацию, вопрос о необходимости корректировки границ участка недр, предоставленного ОАО «Елизовский карьер» по лицензии ПТР 00291 ТЭ, повторно вынесен на рассмотрение в Комиссию (протокол Комиссии от 28.10.2020 №13, копия прилагается). Решение Комиссии следующие: отклонить представленные ОАО «Елкар» для исправления технической ошибки уточненные координаты лицензионной площади в связи с их некорректностью; рекомендовать Министерству совместно с Камчатским филиалом «ТФГИ по ДФО» повторно провести работу по привязке контура горного отвода (контура подсчета запасов) месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» (уточненной лицензионной площади) в географической системе координат СК-42 (площадь 58,24 га, 11 угловых точек) на топографической основе; рекомендовать Министерству на основе полученных координат уточненной лицензионной площади по 11 точкам, соответствующим контуру подсчета запасов песчано-гравийной смеси месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3», в установленном порядке провести работу по исправлению технической ошибки в лицензии ПТР 00291 ТЭ в части сведений о границах участка недр путем внесения в нее изменений; в случае отказа ОАО «Елизовский карьер» в согласовании предлагаемых изменений спор, возникший по вопросу исправления технической ошибки в лицензии ПТР 00291 ТЭ, в дальнейшем решать в судебном порядке.

           В 2016 году по заявке ОАО «Елизовский карьер» обществом с ограниченной ответственностью «Топографическое бюро» проведены исследования, в том числе геодезические измерения, с целью уточнения взаимного месторасположения горного отвода месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» и границ земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101012:1370, по результатам которых, в том числе, были представлены координаты угловых точек фактического горного отвода месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» в системе географических координат СК-42 (геодезическое заключения от 14.09.2016).

           Учитывая решения Комиссии от 28.10.2020 №13, Министерством совместно с Камчатским филиалом «ТФГИ по ДФО» (письмо от 12.11.2020 № 01-08-667) проведена повторная работа по привязке контура горного отвода (контура подсчета запасов) месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» в географической системе координат СК-42 (площадь 58,24 га, 11 угловых точек в соответствии с лицензионным соглашением) на топографической основе с учетом результатов работ ООО «Топографическое бюро», проведенных в 2016 году по заявке ОАО «Елизовский карьер».

           На основании приказа Министерства от 20.11.2020 № 204-П «Об исправлении технической ошибки в лицензии на право пользования недрами ПТР 00291ТЭ» оспариваемым Дополнением № 2 к лицензии на право пользования недрами ПТР 00291ТЭ (далее – Дополнение № 2) исправлена техническая ошибка в границах лицензионной площади лицензии ПТР 00291 ТЭ: пункт 2.2 раздела 2 «Описание лицензионного участка недр» изложить в следующей редакции: 2.2. Лицензионный участок недр площадью 0,5824 км имеет статус горного отвода. Нижняя граница горного отвода ограничивается глубиной подсчета запасов песчано-гравийной смеси месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3». Географические координаты угловых точек в системе СК-42

           Суд первой инстанции, приняв во внимание, что вопрос местоположения лицензионного участка недр является существенным для правильного разрешения настоящего спора, а также, учитывая, что для ответа на него необходимо обладать специальными познаниями, в соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ назначил судебную экспертизу.

           В результате произведенного экспертного исследования экспертом ИП Каёшкиным А.А. сделаны следующие выводы. По первому вопросу: земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101012:464 определен однозначно в государственной системе координат, поставлен на государственный кадастровый учет, имеет площадь 365000 м2 +/- 211 м2 . Координаты угловых точек земельного участок с кадастровым номером 41:05:0101012:464 в МСК 41, СК 42, ГСК 2011 приведены в Таблице 1.

           Фактические границы (координаты уголовных точек) земельного участка представленного согласно Постановлению главы администрации Елизовского района от 06.07.1993 №915 Приложение 2) и Государственному акту КЧО-02- 00155 (Приложение 3) однозначно определить невозможно. Площадь земельного участка декларативная и составляет 52,00 га.

           По второму вопросу был дан ответ, что местоположение границ (координаты угловых точек) лицензионного участка недр (горного отвода), представленного ОАО «Елизовский карьер» на основании лицензии на пользование недрами серии ПТР № 00291 ТЭ от 08.12.2000 Приложения №1 п.2.1 в системах координат МСК-41, СК-42 и ГСК-2011 приведены в Таблице 2. Площадь лицензионного участка недр (горного отвода) составила 574435.5м2 (57.44га).

                                                                                                                                                             Местоположение (координаты угловых точек) лицензионного участка недр лицензии ПТР № 00291 ТЭ от 08.12.2000 Приложения №1 п.2.2 в системах координат МСК-41, СК-42 и ГСК-2011 приведены в Таблица 3. Площадь лицензионного участка недр (горного отвода) составила 564623.8 м 2 (56.46 га)

           Границы (координаты угловых точек) лицензионных участков недр (горного отвода), представленного ОАО «Елизовский карьер» на основании лицензии на пользование недрами серии ПТР № 00291 ТЭ от 08.12.2000 Приложения №1 в п.2.1 и п.2.2 не совпадают друг с другом, что вносит существенную неразбериху в определении фактического местоположения лицензированного участка недр. Для выяснения фактического расположения земельного участка (участка недр «Николаевка 2,3») взяты материалы геологических изысканий предыдущих лета: Графические приложения 6 (Приложение 8) и 4 (Приложение 9) к отчету о результатах детальной разведки Николаевского месторождения песчано-гравийной смеси участок «Николаевка-1», «Николаевка-2» по состоянию на 1972 г.; Графические приложения 2 лист 1 (Приложение 10) и графическое приложение с ИНВ №5155 (Приложение 11) к отчету о результатах детальной разведки участка III Николаевского месторождения песчано-гравийной смеси с подсчетом запасов по состоянию на 01.07.1987. Эксперт указал также, что координаты угловых точек лицензионного участка лицензии ПТР №00291 ТЭ от 08.12.2000 Приложения №1 п.2.2 приведены ошибочно.

           По третьему вопросу экспертом указано, что земельный участок, представленный согласно Постановлению главы администрации Елизовского района от 06.07.1993 года № 915 (Приложение 2) и Государственному акту КЧО-02-00155 (Приложение 3) в исследованиях не рассматривался по основаниям, изложенным в пункте № 1 исследовательской части. Земельного участок с кадастровым номером 41:05:0101012:464 наложений с иными земельными участками, стоящими на государственном кадастровом учете согласно частичной выписки из кадастрового плана территории 41:05:0101012 КУВИ-999/2021-1156105 от 26.11.2021г. не имеет (Приложение 13).

           Лицензионный участок недр (горный отвод), представленный ОАО «Елизовский карьер» на основании лицензии на пользование недрами серии ПТР № 00291 ТЭ от 08.12.2000 Приложения №1 п.2.1 в системах координат МСК-41, СК-42 и ГСК-2011 приведенных в Таблице 2 накладывается на земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101012:464, 41:05:0101012:465, 41:05:0101012:1420, 41:05:0101012:1370 (Приложение 14). Координаты угловых точек лицензионного участка лицензии ПТР № 00291 ТЭ от 08.12.2000 Приложения №1 п.2.2 в системах координат МСК-41, СК-42 и ГСК-2011 приведенные в Таблица 3 эксперт считает приведенными ошибочно, в исследованиях не рассматривались.

           По четвертному вопросу эксперт пришел к выводу о том, что по основаниям, изложенным в пункте № 1 исследовательской части установить местоположение земельного участка представленного согласно Постановлению главы администрации Елизовского района от 06.07.1993 года № 915 (Приложение 2) и Государственному акту КЧО-02-00155 (Приложение 3) однозначно определить невозможно соответственно, не предоставляется возможным сопоставить имеются ли наложения его границ с иными земельными участками.

           Лицензионный участок недр (горный отвод), представленный ОАО «Елизовский карьер» на основании лицензии на пользование недрами серии ПТР № 00291 ТЭ от 08.12.2000 Приложения №1 п.2.1 накладывается на кадастровые участки: -41:05:0101012:464 (разрешенное использование: Для добычи и разработки полезных ископаемых) площадь наложения 327614.46 кв.м (32.76 га); 41:05:0101012:465 (разрешенное использование: для эксплуатации промышленных объектов для разработки месторождений полезных ископаемых) площадь наложения 649.74 кв.м (0.065га) и 33191 кв.м (3.32га); 41:05:0101012:1370 площадь наложения 85743.53 кв.м (8.57га); -41:05:0101012:1420 площадь наложения 174.17 кв.м (0.02га) и 496.40 кв.м (0.05га); Схема наложений с указанием площадей наложений и координатами пересечений границ приведена в (Приложении 14).

           Суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ, а также разъяснения Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», оценив заключение экспертизы от 21.02.2022 исх. №1, пришел к выводу о том, что она назначена в соответствии с требованиями статей 82, 83, 86 АПК РФ, а также Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», доказательств, свидетельствующих о нарушении экспертом при проведении экспертного исследования требований действующего законодательства, доказательств наличия в заключении противоречивых выводов из материалов дела не усматривается, вследствие чего указанное экспертное заключение правомерно признано судом допустимым и достоверным доказательством по настоящему спору.

           Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции экспертом были даны дополнительные пояснения суду, в том числе о том, что при проведении экспертизы использовалось геодезическое заключение ООО «Топографиеское бюро» от 14.09.2016, в котором производился пересчет условной системы координат, принятой для производства работ на месторождении «Николевка-2 и «Николавевка-3» в систему координат МСК-41 и по полученным параметрам выполнен пересчет угловых координат горного отвод лицензионного участка недр месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3». Доказательств, опровергающих выводы экспертного заключения, в материалы дела не представлено.

            При таких обстоятельствах, суд пришел к законному и обоснованному выводу о том, что несогласие Министерства с выводами, изложенными в экспертном заключении, не являются основанием для признания экспертного заключения недопустимым и недостоверным доказательством по делу.

           Кроме того, из письменных пояснений Министерства следует, что работа по привязке контура горного отвода месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» в географической системе координат СК-42 производилась также на топографической основе с учетом результатов работ ООО «Топографическое бюро», проведенных в 2016 году по заявке общества. Исходя из положений, закрепленных в АПК, обязанность доказывания законности обжалуемых решений лежит на Министерстве.

            Таким образом, исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ обстоятельства рассматриваемого спора, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что факт наличия технической ошибки в лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ Министерством с учетом представленного экспертного заключения не опровергнут, в то время как посредством принятия решения об исправлении технической опечатки фактически внесены изменения в лицензию ПТР 000291 ТЭ в части границ лицензионной площади месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3».

           Между тем, установление уточненных границ лицензионной площади месторождений может привести к изменению границ и конфигурации горного отвода, и порождает исключительное право такого недропользователя на пользование участком недр в уточненных границах, что не должно ограничивать или исключать права иных недропользователей. Законодательство о недрах допускает проведение работ пользователем недр строго в границах участка недр. Добыча полезных ископаемых допускается только в границах участка недр, предоставленного в пользование в установленном порядке.

           Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что фактически между ОАО «Елизовский карьер» и Министерством возник спор относительно того является ли указание географических координат угловых точек в системе СК-42 месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3», технической ошибкой, подлежащей исправлению в соответствии со статьей 7.1 Закона о недрах.

           Как установлено экспертным заключением местоположение границ (координаты угловых точек) лицензионного участка недр (горного отвода), предоставленного ОАО «Елизовский карьер» на основании лицензии на пользование недрами серии ПТР № 00291 ТЭ от 08.12.2000 Приложения №1 п.2.1 в системах координат МСК-41, СК-42 и ГСК-2011 приведены в Таблице 2 экспертного заключения; площадь лицензионного участка недр (горного отвода) составила 574435.5м2 (57.44га).

           Вместе с тем, местоположение (координаты угловых точек) лицензионного участка недр лицензии ПТР № 00291 ТЭ от 08.12.2000 Приложения №1 п.2.2 в системах координат МСК-41, СК-42 и ГСК-2011 приведены в Таблица 3 экспертного заключения; площадь лицензионного участка недр (горного отвода) составила 564623.8 м 2 (56.46 га).

           В экспертном заключении также отмечено, что границы (координаты угловых точек) лицензионных участков недр (горного отвода), представленного ОАО «Елизовский карьер» на основании лицензии на пользование недрами серии ПТР № 00291 ТЭ от 08.12.2000 Приложения №1 в п.2.1 и п.2.2 не совпадают друг с другом (Приложение 7 экспертного заключения), что вносит существенную неразбериху в определении фактического местоположения лицензированной участка недр, в связи с чем для выяснения фактического расположения земельного участка (участка недр «Николаевка 2,3») экспертом взяты материалы геологических изысканий предыдущих лет: графические приложения 6 (Приложение 8 экспертного заключения) и 4 (Приложение 9 экспертного заключения) к отчету о результатах детальной разведки Николаевского месторождения песчано-гравийной смеси участок «Николаевка-1», «Николаевка-2» по состоянию на 1972 г.; графические приложения 2 лист 1 (Приложение 10 экспертного заключения) и графическое приложение с ИНВ № 5155 (Приложение 11 экспертного заключения) к отчету о результатах детальной разведки участка Ш Николаевского месторождения песчано-гравийной смеси с подсчётом запасов по состоянию на 01.07.1987.

           Эксперт также пришел к выводу о том, что координаты угловых точек лицензионного участка лицензии ПТР №00291 ТЭ от 08.12.2000 Приложения №1 п.2.2 приведены ошибочно. Доказательств обратного Министерством суду не представлено, в связи с чем в силу требований части 2 статьи 201 АПК РФ заявленные требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

           Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

           Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

           Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 05.05.2022  по делу №А24-1104/2021  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.