Гражданский кодекс часть 1

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице филиала – УФПС Камчатского края (далее – заявитель, Предприятие, ФГУП «Почта России») обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным представления прокуратуры города Петропавловска-Камчатского (далее – заинтересованное лицо, прокуратура) от 14.12.2016 № 7/57-12-2016 об устранении нарушений действующего законодательства.

Решением суда от 21.03.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ФГУП «Почта России» обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования.

В апелляционной жалобе приводит доводы о том, что в материалах дела отсутствуют допустимые доказательства того, что предприятие нарушило требования Закона Камчатского края от 27.04.2010 № 423 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственными полномочиями Камчатского края по вопросам предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, по проезду на автомобильном транспорте общего пользования городского сообщения» и Постановления Правительства Камчатского края от 23.03.2010 № 127-п «Об установлении расходных обязательств Камчатского края по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, по проезду на автомобильном транспорте общего пользования городского, пригородного и междугородного сообщения, а также на воздушном транспорте межмуниципального сообщения в Камчатском крае». Выявленные прокуратурой замечания не являются нарушениями какого-либо законодательства, так как порядок ведения реестров и ведомостей реализации льготных билетов нормативными правовыми актами не регламентирован. Настаивает на том, что предприятие не является субъектом правоотношений, регулируемых Законом Камчатского края от 27.04.2010 № 423. Также указывает, что контроль за соблюдением договорных обязательств между субъектами хозяйственной деятельности не входит в перечень полномочий органов прокуратуры, определенных в Федеральном законе от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре РФ».

Прокуратура г. Петропавловска-Камчатского, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явилась, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрена в отсутствие представителя прокуратуры.

В судебном заседании представитель предприятия доводы апелляционной жалобы поддержала, решение суда просила отменить, удовлетворить заявленные требования.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела установлено, что прокуратурой города Петропавловска- Камчатского на основании поручения прокуратуры Камчатского края от 26.10.2016 № 7/12-5147-2016 проведена проверка доводов, изложенных в анонимном обращении по вопросу правомерности действий руководителя МАУ «Управление пассажирского транспорта» в г. Петропавловске-Камчатском при реализации проездных билетов для льготной категории граждан.

В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что между МАУ «Управление пассажирского транспорта Петропавловск-Камчатского городского округа» (Заказчик) и филиалом ФГУП «Почта России» - УФПС Камчатского края (Исполнитель) 15.01.2015 и 31.12.2015 заключены договоры № 11/15 и № 171/15 на оказание услуг по реализации проездных билетов и льготных проездных билетов длительного пользования.

В соответствии с пунктом 1 названных договоров реализация проездных билетов осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Камчатского края от 23.03.2010 № 127-П и Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 20.09.2012 № 532-нд.

В соответствии с пунктами 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, 2.9 вышеуказанных договоров Исполнитель обязан осуществлять продажу льготного проездного билета на основании документа, подтверждающего право на меры социальной поддержки (паспорта, удостоверения, трудовой книжки, справки и т.д.) с указанием на бланке фамилии, имени, отчества и документа, подтверждающего право на льготу, а также обязан ежедневно вести ведомости реализации льготных проездных билетов.

В ходе проведенной выборочной проверки ведомостей продажи городских льготных (социальных) проездных билетов прокуратурой выявлены допущенные отделениями ФГУП «Почта России» нарушения порядка ведения данных ведомостей, а именно: - отсутствие в ведомостях номеров удостоверений, фамилий, имен, отчеств, а также подписей лиц, приобретавших билеты; - отсутствие в ведомостях номеров проездных билетов; - отсутствие оригиналов ведомостей; - отсутствие на ведомостях фамилии, имени, отчества сотрудника отделения почтовой связи, осуществлявшего продажу льготных билетов; - в ведомостях за 27.08.2016 в графах с 1 по 5, с 1 по 20, с 1 по 32 (2 ведомости), за 25.08.2016 в графах с 1 по 32 (2 ведомости), с 1 по 5, за 31.08.2015 в графах с 1 по 12, с 1 по 33 (2 ведомости), за 02.09.2015в графах с 1 по 20, за 04.09.2015 в графах с 1 по 13 подписи ставил один человек; - во многих ведомостях не указана категория льгот, к которой относится приобретатель льготного билета.

В ходе проведенной проверки также выявлены нарушения по количеству проданных билетов за сентябрь 2015 года. Так, в реестре реализованных проездных билетов за период с 25.08.2015 по 05.09.2015 числится 77 проданных билетов по категории «реабилитированные граждане; лица, пострадавшие от политических репрессий». В свою очередь, согласно ведомостям проданными считается лишь 38 проездных билетов. Прокуратурой также установлено, что вместо указанных в реестре 2288 реализованных билетов за период с 25.07.2015 по 05.08.2015 по категории «Ветеран боевых действий» в ведомостях значится лишь 95 реализованных билетов данной категории.

Полагая, что выявленные нарушения приводят к нарушению порядка распределения денежных средств из краевого бюджета всех уровней вследствие наличия искажений в сведениях о количестве реализованных проездных билетов, заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского 14.12.2016 внес представление № 7/57-12-2016 о необходимости принятия Предприятием мер по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений закона, а также по решению вопроса о привлечении лиц, виновных в неисполнении требований действующего законодательства, договоров к дисциплинарной ответственности.

Не согласившись с вышеуказанным представлением прокуратуры, ФГУП «Почта России» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в числе прочего, надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

По правилам пункта 1 статьи 21 названного Закона предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Из пункта 3 статьи 22 Закона № 2202-1 следует, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 указанного Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Поводом для проверки исполнения законов, может быть любая информация о фактах нарушения закона, требующая принятия мер прокурором, в том числе полученная из поступающих в прокуратуру заявлений, жалоб и иных обращений, средств массовой информации, от контролирующих органов, из уголовных, гражданских и арбитражных дел, а также из результатов анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики.

Отношения, возникающие в связи с наделением органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае (далее - органы местного самоуправления) государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, по проезду на автомобильном транспорте общего пользования городского сообщения, а также в связи с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями по расчету и предоставлению субвенций поселениям для осуществления ими государственных полномочий Камчатского края по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, по проезду на автомобильном транспорте общего пользования городского сообщения, урегулированы Законом Камчатского края от 27.04.2010 № 423 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственными полномочиями Камчатского края по вопросам предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, по проезду на автомобильном транспорте общего пользования городского сообщения» (далее – Закон № 423).

В силу статьи 3 Закона № 423 органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями: - по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, по проезду на автомобильном транспорте общего пользования городского сообщения (кроме такси и маршрутных такси), установленных постановлением Правительства Камчатского края; - по расчету и предоставлению субвенций поселениям для осуществления ими государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, по проезду на автомобильном транспорте общего пользования городского сообщения.

Частью 1 статьи 8 Закона № 423 установлено, что финансовое обеспечение государственных полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с данным Законом, является расходным обязательством Камчатского края и осуществляется путем предоставления субвенций из краевого бюджета. Распределение средств субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, осуществляется в соответствии с методикой согласно приложению к настоящему Закону и утверждается законом Камчатского края о краевом бюджете (часть 2 статьи 8 Закона № 423).

Частью 3 Постановления Правительства Камчатского края от 23.03.2010 № 127-П «Об установлении расходных обязательств Камчатского края по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, по проезду на автомобильном транспорте общего пользования городского, пригородного и междугородного сообщения, а также на воздушном транспорте межмуниципального сообщения в Камчатском крае» (далее – Постановление № 127-П) установлено, что предоставление мер данной социальной поддержки отдельным категориям граждан осуществляется путем обеспечения их проезда на автомобильном транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения по социальным проездным билетам.

Постановлением № 127-П утверждены: - перечень граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по проезду на автомобильном транспорте общего пользования городского, пригородного и междугородного сообщения; - порядок обеспечения проезда отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения (кроме такси и автомобильного транспорта общего пользования, осуществляющего перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок) по социальным проездным билетам, пункт 4 которого устанавливает требования к документам, предъявление которых различными категориями граждан необходимо для приобретения ими социальных проездных билетов.

В соответствии с пунктом 7 Постановления № 127-П возмещение расходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по проезду на автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугородного сообщения (кроме такси и автомобильного транспорта общего пользования, осуществляющего перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок) и на воздушном транспорте межмуниципального сообщения в Камчатском крае, осуществляется путем предоставления им субсидий из средств краевого бюджета.

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 20.09.2012 № 532-нд (далее – Решение № 532-нд) установлены меры муниципальной социальной поддержки отдельным категориям граждан по проезду на автомобильном транспорте общего пользования на маршрутах регулярных перевозок на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (кроме такси и автомобильного транспорта общего пользования, осуществляющего перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршрутам регулярных перевозок).

В силу пункта 3 Решения № 532-нд одной из мер социальной поддержки является обеспечение приобретения отдельными категориями граждан льготных проездных билетов длительного пользования.

В соответствии с пунктом 5 Решения № 532-нд расходы, связанные с реализацией вышеуказанной меры социальной поддержки, осуществляются за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа.

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 20.03.2013 № 828 утвержден Порядок изготовления и реализации проездных билетов длительного пользования для проезда на автомобильном транспорте общего пользования на маршрутах регулярных перевозок на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (кроме такси и маршрутных такси).

В силу пункта 5 вышеназванного Порядка мероприятия по изготовлению проездных билетов, в том числе для отдельных категорий граждан, осуществляет муниципальное автономное учреждение «Управление пассажирского транспорта Петропавловск-Камчатского городского округа». Согласно пункту 8 Порядка реализация льготных проездных билетов осуществляется, в том числе, в пунктах продаж.

Пунктом 9 Порядка установлено, что при продаже проездного билета в пункте продаж продавец требует у приобретателя документ, подтверждающий право на льготу того, кто будет пользоваться этим билетом.

В силу пункта 19 Порядка не допускается продажа льготных проездных билетов без одновременного указания фамилии, имени и отчества владельца проездного билета.

В соответствии с пунктом 27 Порядка финансирование расходов, связанных с изготовлением и реализацией льготных проездных билетов осуществляется Управлением городского хозяйства в пределах лимитов бюджетных обязательств городского округа, установленных решением городской Думы Петропавловск- Камчатского о бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа на текущий финансовый год и плановый период.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволил суду первой инстанции прийти к обоснованному выводу о том, что реализация льготных (социальных) проездных билетов является одной из мер социальной поддержки, оказываемой органами местного самоуправления отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае.

При этом Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 20.03.2013 № 828 установлен порядок реализации таких проездных билетов, в том числе, в пунктах продаж.

Из имеющихся в материалах дела договоров от 15.01.2015 № 11/15 и от 31.12.2015 № 171/15 следует, что ФГУП «Почта России» в лице филиала – УФПС Камчатского края приняло на себя обязательства по реализации проездных билетов, в том числе льготных (социальных) проездных билетов, реализуемых отдельным категориям граждан в соответствии с Постановлением № 127-П и Решением № 532-нд.

Из преамбулы названных договоров прямо следует, что они заключены в соответствии с Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 20.03.2013 № 828.

Приложениями к договорам от 15.01.2015 № 11/15 и от 31.12.2015 № 171/15 сторонами согласована форма ведомости реализации проездных билетов, ежедневное ведение которой является обязанностью заявителя. Ведомость предусматривает необходимость указания в ней фамилии, имени, отчества льготника, категории льготника, номера удостоверения (трудовой книжки), стоимости проездного билета и подписи льготника.

По результатам проведенной проверки прокуратурой города Петропавловска-Камчатского установлено ненадлежащее ведение Предприятием ведомостей реализации льготных проездных билетов, несоответствие количества реализованных льготных проездных билетов, отраженных в реестрах реализованных проездных билетов, количеству реализованных проездных билетов, отраженных в соответствующих ведомостях.

Фактическое наличие допущенных нарушений представителем ФГУП «Почта России» в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривалось.

Доказательств, опровергающих отраженные в оспариваемом представлении результаты прокурорской проверки, суду не представлено.

Коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что приняв на себя обязательства по реализации льготных (социальных) проездных билетов в соответствии с нормативными правовыми актами Камчатского края, ФГУП «Почта России» фактически стало участником правоотношений по предоставлению мер социальной поддержки, оказываемой отдельным категориям граждан путем обеспечения их проезда на автомобильном транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения.

Надлежащее ведение ведомостей реализации льготных проездных билетов, обусловлено целевым характером (адресностью) оказываемой меры социальной поддержки, необходимостью проверки наличия у лица, претендующего на приобретение льготного проездного билета, соответствующей льготы и подтверждающего такую льготу документа.

При таких обстоятельствах суд правомерно заключил, что выявленные прокуратурой недостатки в ведении должностными лицами Предприятия ведомостей реализации льготных (социальных) проездных билетов, свидетельствует о нарушении ФГУП «Почта России» порядка реализации проездных билетов, установленного Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 20.03.2013 № 828.

Учитывая, что, количество фактически реализованных социальных проездных билетов за отчетный финансовый год непосредственно влияет на расчет субвенций, допускаемые Предприятием искажения в сведениях о количестве реализованных проездных билетов приводят к нарушению порядка распределения денежных средств краевого бюджета.

Довод заявителя о том, что предприятием не допущено нарушений и неточностей в сведениях электронных реестров, коллегией отклоняется, как не имеющий правового значения, поскольку сведения на бумажном носителе должны соответствовать информации, содержащейся в электронном виде.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что у прокуратуры города Петропавловска-Камчатского имелись правовые основания для внесения оспариваемого представления.

У суда апелляционной инстанции не возникло сомнений в правильности указания в оспариваемом представлении на необходимость принятия обществом конкретных мер по устранению допущенных нарушений.

Поскольку в соответствии с трудовым законодательством право в решении вопроса о наличии либо отсутствии оснований для привлечения работника к дисциплинарной ответственности принадлежит исключительно работодателю (статьи 192-195 ТК РФ), указанное в п. 2 оспариваемого представления требование права и законные интересы общества не нарушает.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, вынесено прокурором в пределах предоставленных ему полномочий и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.

Таким образом, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 рублей на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.

Сумма излишне уплаченной государственной пошлины подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 21.03.2017 по делу №А24-165/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить УФПС Камчатского края – филиалу федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» из федерального бюджета 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы платежным поручением № 2474 от 12.04.2017.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова

О.Ю. Еремеева