Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: федеральное государственное учреждение «Северо-Восточное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов», общество с ограниченной ответственностью «Андар»

о признании недействительными торгов в форме конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для организации любительского спортивного рыболовства в Камчатском крае, проведенного в апреле - мае 2009 года Северовосточным территориальным управлением Федерального агентства РФ по рыболовству по лотам № 17, № 28 по Тигильскому району Камчатского края и заключенные по их результатам договора № 017/2009-л от 18.05.2009 и договора № 022/2009-л от 13.05.2009

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - УФАС по Камчатскому краю) обратилось в арбитражный суд с иском к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства РФ по рыболовству (далее - СВТУ Росрыболовства) о признании недействительными торгов в форме конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для организации любительского спортивного рыболовства в Камчатском крае, проведенного в апреле - мае 2009 года Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства РФ по рыболовству по лотам № 17 и № 28 по Тигильскому району Камчатского края и заключенные по их результатам договоры № 017/2009-л от 18.05.2009 №022/2009-л от 13.05.2009 (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением арбитражного суда от 10.08.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Федеральное государственное учреждение «Северо-Восточное бассейновое управление по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства» (далее - ФГУ «Севвострыбвод»).

Определением арбитражного суда от 02.09.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Андар».

Решением суда от 02 октября 2009 года отказано в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с решением суда, Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить. В обоснование доводов жалобы указано на то, что судом неправомерно отказано в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу вступления в законную силу судебного акта по делу № А24-4111/2009, находящегося в производстве Арбитражного суда Камчатского края, по заявлению СВТУ Росрыболовства о признании недействительным решения УФАС по Камчатскому краю от 25.06.2009 № 21-07/08-09А. По мнению заявителя жалобы, при проведении Конкурса нарушен именно порядок определения победителя, что является достаточным основанием для признания торгов и заключенных по их результатам договоров недействительными.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в суд не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие их представителей. Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства РФ по рыболовству, федеральное государственное учреждение «Северо-Восточное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» в представленных отзывах просили решение оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, приказом СВТУ Росрыболовства № 79 от 27.03.2009 утвержден состав комиссии по проведению Конкурса (далее - Конкурсная комиссия).

Приказом СВТУ Росрыболовства № 79 от 27.03.2009 утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для организации любительского и спортивного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности, в том числе анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Усть - Камчатского муниципального района, Мильковского муниципального района, Елизовского муниципального района, Усть-Большерецкого муниципального района, Алеутского муниципального района, Тигилького муниципального района, Соболевского муниципального района, Быстринского муниципального района Камчатского края (далее - Конкурсная документация).

Разделом 8 Конкурсной документации утверждены критерии определения победителя Конкурса и порядок сопоставления конкурсных заявок.

В отношении участников Конкурса, которые ранее осуществляли организацию любительского и спортивного рыболовства, к таким критериям отнесены:

- количество выданных гражданам в установленном порядке именных разовых лицензий на осуществление любительского и спортивного рыболовства на ранее предоставленном либо выставленном на конкурс рыбопромысловом участке;

- стоимость объектов инфраструктуры, специально созданной для организации любительского и спортивного рыболовства, находящейся на на балансе участника Конкурса в качестве основных средств.

- средняя численность работающих у участника конкурса работников в году, предшествующем году проведения Конкурса, которые были зарегистрированы в Камчатском крае и которые осуществляли либо будут осуществлять организацию любтительского и спортивного рыболовства на выставляемом на конкурс рыбопромысловом участке.

ФГУ «Севвострыбвод» 29.04.2009 поданы заявки на участие в конкурсе, в том числе по лотам № 17 и № 28, с приложением необходимых документов.

Протоколом Конкурсной комиссии от 08.05.2009 оценки и сопоставления на предмет определения победителей ФГУ «Севвострыбвод» признано победителем по указанным лотам № 17 и № 28, как лицо, набравшее большее количество баллов.

Полагая, что при проведении конкурса допущены нарушения в определении победителей Конкурса УФАС Камчатского края обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Организация и порядок проведения торгов предусмотрены положениями статей 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации. Торги проводятся в форме аукционов и конкурсов. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

При этом по смыслу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным этой статьей - путем признания торгов недействительными.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, когда допущены такие нарушения, которые могли повлиять на определение результатов торгов. Так, к нарушениям, влекущим признание торгов недействительными, статья 448 Гражданского кодекса Российской Федерации относит: нарушение срока их проведения, ненадлежащее оповещение о торгах, невнесение задатка, отсутствие протокола о результатах торгов и другие существенные нарушения, повлекшие неправильное определение победителя.

При проведении торгов запрещается создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом, нарушение порядка определения победителя или победителей торгов. Нарушение данных правил является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа (подпункты 2 и 3 пункта 1 , пункт 4 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции»).

Разделом 4 Конкурсной документации предусмотрен перечень документов, прилагаемых участником Конкурса к заявке на участие в нем.

В соответствии с указанным перечнем ФГУ «Севвострыбвод» представило, в том числе сведения о количестве работников и сведения о количестве ранее выданных гражданам именных разовых лицензий.

В судебном заседании исследовалась заявка ФГУ «Севвострыбвод» на участие в оспариваемом Конкурсе.

В качестве документов, подтверждающих численность работников заявителя, ФГУ «Севвострыбвод» представило справку от 29.04.2009 № 19-1-14/680 из которой следует, что в 2008 году в целях организации любительского и спортивного рыболовства задействовано 236 человек, из которых 201 работник работал по трудовому договору, 35 работников - по гражданско-правовому договору.

Также заявителем представлены выписки из справки о доходах физических лиц по форме 2-НДФЛ, подтверждающие регистрацию работников заявителя в Камчатском крае.

При этом судом первой инстанции установлено, что ФГУ «Севвострыбвод» является государственным учреждением, предельная численность которого ограничена приказом Госкомрыболовства 28.12.2007 № 119. В связи с чем, заявитель не имел возможности оформить трудовые договоры с лицами, оказывавшими услуги по гражданско-правовым договорам.

Учитывая требования подпункта «е» пункта 27, абзаца 4 подпунта «а» пункта 49 Правилорганизации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2008 г. N 1078 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и заключении такого договора", абзаца 4 подпункта «а» пункта 2.6 Конкурсной документации, устанавливающих требования к участникам Конкурса предоставлять сведения о численности работающих у указанных лиц работников, суд первой инстанции признал, что Конкурсной комиссией неправомерно принята заявленная ФГУ «Севвострыбвод» численность работников данного лица в количестве 236 человек с учетом лиц, оказывающих услуги по гражданско-правовым договорам.

Вместе с тем, обоснованно указано, что данное обстоятельство не могло повлиять на результаты оценки и сопоставления заявок по данному критерию, и на результаты Конкурса в целом, поскольку численность работников ФГУ «Севвострыбвод» превышает количество работников других участников Конкурса по лотам № 17 и № 28.

Довод истца о том, что ФГУ «Севвострыбвод» предоставило недостоверные данные о количестве выданных гражданам именных разовых лицензий на территории Камчатского края судом первой инстанции правомерно отклонен.

Разделом 8 Конкурсной документации, пунктом 49 Правил одним из критериев определения победителей является количество выданных гражданам в установленном порядке именных разовых лицензий на осуществление любительского и спортивного рыболовства на ранее предоставленном либо выставленном на конкурс рыбопромысловом участке.

Судом первой инстанции установлено, что ФГУ «Севвострыбвод» впервые приняло участие в Конкурсе на право организации любительского и спортивного рыболовства на рыбопромысловых участках по лотам № 17 и № 29 и ранее не осуществляло организацию любительского и спортивного рыболовства на указанных рыбопромысловых участках.

В связи с чем, при оценке и сопоставлении заявок по данному критерию Конкурсной комиссией рассматривалось количество выданных лицензий на ранее предоставленном рыбопромысловом участке.

Согласно представленным ФГУ «Севвострыбвод» статистическим сведениям (справка ФГУ «Севвострыбвод» от 15.04.2009 № 19-1-2/544), наибольшее количество именных лицензий выдано данным лицом на рыбопромысловом участке на реке Большая - 73 128 штук. В связи с чем, ФГУ «Севвострыбвод» правомерно присуждено наибольшее количество баллов по данному критерию.

Тот факт, что статистические сведения о количестве выданных гражданам именных разовых лицензий предоставлены ФГУ «Севвострыбвод» за период с 1999 года по 2008 год не может служить основанием для отмены результатов Конкурса, поскольку ни Конкурсной документацией, ни Правилами период времени, за который требуется представить необходимую информацию не предусмотрен.

На основании изложенного, ФГУ «Севвострыбвод» правомерно признано победителем Конкурса по лотам № 17 и № 28.

Суд апелляционной инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что доводы Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю о нарушении установленных законом правил проведения торгов по лотам № 17 и № 29 не соответствуют действительности.

Поскольку оспариваемые нарушения порядка проведения оспариваемых торгов (срок их проведения, ненадлежащее оповещение о торгах, невнесение задатка, отсутствие протокола о результатах торгов и другие существенные нарушения, повлекшие неправильное определение победителя), а также факты недобросовестной конкуренции ни судом первой, ни апелляционной инстанции не установлены, основания, по которым торги могут быть признаны недействительными в силу статей 447, 448 и 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» отсутствуют.

Данное обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении требования о признании недействительным договора № 017/2009-л от 18.05.2009 и договора №022/2009-л от 13.05.2009, заключенных по результатам проведенного Конкурса.

Довод заявителя жалобы о неправомерном отказе судом первой инстанции в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу вступления в законную силу судебного акта по делу № А24-4111/2009, находящегося в производстве Арбитражного суда Камчатского края, по заявлению СВТУ Росрыболовства о признании недействительным решения УФАС по Камчатскому краю от 25.06.2009 № 21-07/08-09А, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом. В указанном случае производство по делу приостанавливается до вступления в законную силу судебного акта соответствующего суда (пункт 1 статьи 145 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Названная норма права устанавливает обязанность арбитражного суда приостановить производство по делу в случае невозможности его рассмотрения по существу до разрешения другого дела. Следовательно, при заявлении такого ходатайства, сторона спора должна указать основания невозможности рассмотрения дела по существу.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд первой инстанции, не установил обстоятельств, препятствующих вынесению судебного акта по настоящему делу до разрешения спора по заявлению СВТУ Росрыболовства о признании недействительным решения УФАС по Камчатскому краю от 25.06.2009 № 21-07/08-09А (дело № А24-4111/2009), и пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для приостановления производства по делу. Кроме того, решением Арбитражного суда Камчатского края по делу №А24-4111/2009 признан недействительным пункт 1 решения УФАС по Камчатскому краю от 25.06.2009 № 21-07/08-09А, в соответствии с которым в действиях Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству признано нарушение статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении порядка определения победителей торгов.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что, рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела. Новых документально и нормативно обоснованных доводов, влекущих отмену судебного акта, заявителем жалобы не представлено. В связи с чем, оснований для отмены судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не установил.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 02 октября 2009 года по делу №А24-2869/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Л.Ю. Ротко

Судьи:

И.С. Чижиков

ФИО1