Гражданский кодекс часть 1

третьи лица на стороне истца, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Камчатский край в лице Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство обороны Российской Федерации в лице Департамента имущественных отношений (ИНН <***>, ОГРН <***>), федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>),

об обязании принять в эксплуатацию бесхозяйные объекты водоснабжения,

при участии:

от ответчика: ФИО1, по доверенности от 30.12.2021, сроком действия по 31.12.2022, диплом о высшем юридическом образовании (в материалах дела), паспорт;

от Министерства обороны РФ: ФИО2 (в режиме веб-конференции), по доверенности от 10.11.2020, сроком действия до 23.10.2022, диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 2484345, паспорт;

от ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ: ФИО3, по доверенности от 28.12.2021, сроком действия до 09.12.2022, диплом о высшем юридическом образовании ДВС 0020263, паспорт.

от истца, третьего лица – Камчатский край в лице Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с иском к краевому государственному унитарному предприятию «Камчатский водоканал» (далее – ответчик, КГУП «Камчатский водоканал») об обязании принять в эксплуатацию бесхозяйные участки сетей водоотведения: в районе проспекта Победы, ориентировочная протяженность трубопровода 170 м, диаметр 160 мм; в районе ул. Зеркальная ориентировочная протяженность трубопровода 322 м, диаметр 110 мм; от водопроводной насосной станции «Кабан-Ручей» до резервуара чистой воды «Курильский бак», ориентировочной протяженностью 1438,93 м, диаметр 225 мм; по ул. Владивостокская, от ВК 149,61/147,61 до ВК 146,95/143,63, ориентировочной протяженностью 26,3 м, диаметром 150 мм; по ул. Макарова в г. Петропавловске-Камчатском ведущих к домам № 27, 29, 30, 32/1, 32/2, 33, 35, 37/1, 37/2, 38, 39; от колодца с отметкой 166,36/166,40, расположенных возле многоквартирного дома № 17 по проспекту Карла Маркса, через территории АЗС «ТСК», автобусный парк, войсковую часть № 30973 до многоквартирного дома № 4 по ул. Ломоносова в г. Петропавловске-Камчатском по актам приема-передачи до признания на объекты права собственности.

Определениями от 15.11.2021 и от 24.02.2022 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Камчатский край в лице Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее - Минимущество Камчатского края), Министерство обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) в лице Департамента имущественных отношений, федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ»).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 21.06.2022 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, краевое государственное унитарное предприятие "Камчатский водоканал" обжаловало его в порядке апелляционного производства. Доводы заявителя жалобы сводятся к недоказанности истцом протяженности сетей, ведущих к частным жилым домам по ул. Макарова, а также их фактическому наличию на земельных участках и обязанности ответчика по принятию несуществующих объектов недвижимости; на топографическом снимке не содержится данных о месторасположении соответствующих объектов, таким образом, не определено их фактическое нахождение; наличие заключенных договоров водоснабжения с гражданами в целях обеспечения жилых домов по ул. Макарова, не доказывают принадлежность сетей водоснабжения гражданам, поскольку часть собственников не подписало договоры в редакции ответчика.

В письменных отзывах на апелляционную жалобу, которые в порядке статьи 262 АПК РФ приобщены к материалам дела, Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, МО РФ, ФГБУ «ЦЖКУ» выразили несогласие с доводами жалобы, считают обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои доводы и возражения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителей ответчика, МО РФ, ФГБУ «ЦЖКУ», суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в силу следующего.

В соответствии с постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27.06.2013 №1855, ответчик является гарантирующей организацией, которая осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение в пределах границ Петропавловск-Камчатского городского округа.

На территории Петропавловск-Камчатского городского округа выявлены бесхозяйные объекты, а именно: сети водоснабжения, на которые не оформлены права собственности, в том числе бесхозяйные участки сетей водоснабжения по ул. Макарова в г. Петропавловске-Камчатском, ведущих к домам № 27, 29, 30, 32, 33, 35, 37, 38, 39; от колодца с отметкой 166,36/166,40, расположенных возле многоквартирного дома № 17 проспект Карла Маркса, через территории АЗС «ТСК», автобусный парк, войсковая часть №30973 до многоквартирного дома № 4 по ул. Ломоносова в г. Петропавловске-Камчатском.

Истец в адрес ответчика направил для подписания акты приема-передачи о принятии в эксплуатацию бесхозяйных участков сетей водоснабжения указанных объектов.

В связи с тем, что ответчик не выразил согласия по принятию в эксплуатацию бесхозяйных участков сетей водоснабжения, а также уклонился от подписания актов приема-передачи, истец обратился в арбитражный суд первой инстанции с соответствующим исковым заявлением.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 01.05.2022) «О водоснабжении и водоотведении», Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», пришел к выводу об удовлетворении иска.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, судебная коллегия руководствуется следующим.

Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Таким образом, постановка недвижимого имущества на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи не является обязательным условием для признания такого имущества бесхозяйной вещью, а требуется лишь в целях последующего признания права муниципальной собственности на такую бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке.

Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.

При этом как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской от 02.07.2013 № 1150/13, отсутствие государственной регистрации права собственности лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данная норма согласуется с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ), пунктами 1, 2 которой предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности (часть 1 статьи 12 Закона № 416-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 8 названного Закона в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов (часть 6 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Из содержания подпунктов «в» и «г» пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), следует, что организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать в соответствии с требованиями нормативно-технических документов эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации, а также своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

С учетом приведенных положений Федерального закона № 416-ФЗ и Правил № 644, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обязанность содержать бесхозяйные объекты централизованных систем водоснабжения (водоотведения) лежит на гарантирующей организации либо организации, которая осуществляет водоснабжение (водоотведение) и сети водоснабжения (водоотведения) которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок № 931), пунктом 3 которого установлено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется, в том числе на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Порядка № 931).

Согласно пункту 12 указанного Порядка, в случае если из представленных документов не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным, заявление и прилагаемые к нему документы возвращаются органом регистрации прав.

Исходя из изложенного, принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного может быть осуществлено лишь при наличии документов, свидетельствующих о том, что данный объект недвижимого имущества является бесхозяйным.

Орган местного самоуправления, в свою очередь, имеет возможность обратиться в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного лишь того имущества, статус которого, как бесхозяйного, подтвержден безусловно.

Как установлено из материалов дела, сети водоснабжения по ул. Макарова в г. Петропавловске-Камчатском, ведущих к домам № 27, 29, 30, 32, 33, 35, 37, 38, 39; от колодца с отметкой 166,36/166,40, расположенных возле многоквартирного дома № 17 пр-кт Карла Маркса, через территории АЗС «ТСК», автобусный парк, войсковая часть № 30973 до многоквартирного дома № 4 по ул. Ломоносова в г. Петропавловске-Камчатском, присоединены к сетям, обслуживание и эксплуатация которых осуществляется ответчиком. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

Указанные сети водоснабжения не имеют собственника, что подтверждается ответами КГБУ «Камчатская государственная кадастровая оценка», Территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно заключил, что спорные объекты являются бесхозяйными и поскольку таковые расположены в пределах границ осуществления деятельности по холодному водоснабжению краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал», которое является гарантирующей организацией на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, следовательно, именно ответчик является обязанным лицом по эксплуатации и несению расходов по обслуживанию и содержанию таких участков сети как гарантирующая организация.

С учетом изложенного, исковые требования удовлетворены правомерно.

Ссылка ответчика на судебную практику по делам со схожими обстоятельствами, судебной коллегий отклоняется, как принятую в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам, не являющимися тождественными настоящему спору. Судебные акты по каждому делу принимаются с учетом конкретных доводов и доказательств, представленных сторонами. Нарушение единообразия судебной практики судом первой инстанции не допущено.

Доводы о недоказанности истцом факта существования спорных сетей отклоняется как противоречащие материалам дела.

В ходе судебного исследования судом первой инстанции было установлено как наличие спорных сетей, так и фактическое водоснабжение по таким сетям жилых объектов на основании заключенных договоров, что, как правильно отметил суд, не влияет на «бесхозяйный» статус таких объектов при недоказанности прав на эти объекты иных лиц.

Доводы апеллянта о затруднительности принятия спорных сетей в эксплуатацию ввиду отсутствия технических паспортов и кадастрового учета таких объектов, отклоняются как не влияющие на правовые выводы по существу предмета спора.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта не имеется.

Расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы на основании положений статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 21.06.2022 по делу №А24-4495/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.Н. Горбачева

Судьи

Е.Н. Номоконова

Д.А. Самофал