Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Артамкиной Е.В., судей Аваряскина В.В. и Коржинек Е.Л., в отсутствие в судебном заседании истцов: индивидуального предпринимателя Гиренко Таисии Григорьевны (ИНН 090400376774, ОГРНИП 305091201400387), индивидуального предпринимателя Найденовой Татьяны Ивановны (ИНН 090400118163, ОГРНИП 304091227400059), индивидуального предпринимателя Гусятниковой Елены Ивановны (ИНН 090400112771, ОГРНИП 304091219100080), ответчиков: администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 0912000551, ОГРН 1060912000621), администрации Исправненского сельского поселения (ИНН 0904002097, ОГРН 1020900974588), третьего лица – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Гиренко Таисии Григорьевны на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики
от 25.10.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 26.01.2022 по делу № А25-1263/2019, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Найденова Т.И., индивидуальный предприниматель Гусятникова Е.И., индивидуальный предприниматель Гиренко Т.Г. (далее – предприниматели) обратились в арбитражный суд с иском к администрации Зеленчукского муниципального района и администрации Исправненского сельского поселения (далее – администрации) о признании за каждым из истцов права собственности на 1/3 долю в праве собственности на самовольную постройку – магазин общей площадью 211,7 кв. м, инвентарный номер 1400833, расположенный на земельном участке по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский района, станица Исправная, ул. Кооперативная, б/н (далее – спорный объект).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее – министерство).

Решением суда от 05.11.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.01.2021, иск удовлетворен.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.04.2021 судебные акты суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики. Суд кассационной инстанции признал преждевременными, не основанными на доказательствах по делу, суждения судов о праве собственности истцов на земельный участок, расположенный под объектом недвижимого имущества. Указал индивидуализировать земельный участок, установить на каком праве истцы им владеют, исследовать факт обращения за разрешением на строительство спорного объекта.

Решением от 25.10.2021, оставленным без изменения постановлением
от 26.01.2022, в удовлетворении искового заявления предпринимателей о признании права собственности на самовольную постройку отказано.

В кассационной жалобе индивидуальный предприниматель Гиренко Т.Г. просит судебные акты отменить и удовлетворить иск. По мнению подателя жалобы, истцы не извещены о судебном разбирательстве судом первой инстанции надлежащим образом. Суды не выполнили указания суда кассационной инстанции и не установили существенные по делу обстоятельства. Заявитель полагает, что объект возведен в соответствие с действующим законодательством.

Отзывы на жалобу не поступили.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд
Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты не подлежат отмене
по следующим основаниям.

Суды установили, что постановлением главы администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 03.06.2009 предпринимателям выделен земельный участок, расположенный по адресу: КЧР, Зеленчукский район, ст. Исправная, на пересечении ул. Школьная – ул. Кооперативная, для строительства магазина. 15.04.2005 и 04.12.2009 постановлениями № 31 и № 25 администрация Исправненского сельского поселения разрешила истцам строительство магазина, расположенного по адресу: ст. Исправная, на пересечении ул. Школьная –
ул. Кооперативная.

Также, оформлен акт обследования и выбора земельного участка для строительства торговой точки.

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике в ходе обследования спорного объекта и документов установило, что спорный объект недвижимости соответствует нормам и требованиям пожарной безопасности.

Ссылаясь на невозможность регистрации права собственности на спорный объект во внесудебном порядке, предприниматели обратились в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения
на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации
право собственности на самовольную постройку может быть признано судом,
а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом,
в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник или иной титульный владелец земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство
на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно статья 40 и 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются
на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Абзацем 2 пункта 26 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22) определено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее постройку, надлежащие меры к ее легализации,
в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта
в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности
на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того,
что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права
и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (абзац 3 пункта 26 постановления № 10/22).

Суды обоснованно отказали в иске с учетом того, что условия для признания права собственности в порядке, предусмотренном статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Из постановлений главы администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 15.04.2005 № 31, от 03.06.2009, и от 04.12.2009
и № 25 (т. 1, л. д. 81, 83 и 84) следует, что по заявлению Найденовой Т.И. утверждены по фактически сложившимся границам земельный участок площадью 80 кв. м по адресу:
Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, ст. Исправная,
на пересечении ул. Школьная и Кооперативная, для строительства магазина № 6 и Найденовой Т.И. разрешено строительство магазина площадью 80 кв. м. Постановлениями от 15.04.2005 № 31 и от 04.12.2009 № 25 Найденова Т.И. обязана осуществить строительство магазина по утвержденной документации.

Постановлением администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 26.02.2010 № 113 Гиренко Т.Г. предварительно согласовано место для строительства магазина площадью 80 кв. м и утвержден акт выбора земельного участка также площадью 80 кв. м, расположенного по адресу:
Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, ст. Исправная, на пересечении
ул. Школьная и Кооперативная, участок, 5.

Постановлением администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 11.08.2010 № 551 Гиренко Т.Г. предоставлен
в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 80 кв. м, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, ст. Исправная,
на пересечении ул. Школьная и Кооперативная, участок, 5. Данным постановлением предусмотрена обязанность Гиренко Т.Г. заключить договор аренды вышеуказанного земельного участка.

Из представленного в дело технического паспорта на спорное здание
(т. 1, л. д. 33 – 40) следует, что застроенная площадь земельного участка
составляет 240,2 кв. м.

При этом из вышеперечисленных документов не следует, что истцам предоставлен
на каком-либо праве земельный участок под спорным строением площадью
как минимум 240,2 кв. м. В деле отсутствуют договоры аренды либо купли-продажи земельного участка указанной площади.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2011 по делу № А25-1105/2010 договор аренды земельного участка площадью 80 кв. м, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район,
ст. Исправная, на пересечении ул. Школьная и Кооперативная, участок, 5,
заключенный с Гиренко Т.Г., признан незаключенным.

Таким образом, суды обоснованно исходили из того, что у истцов отсутствует вещное право либо право аренды с возможностью строительства на земельный участок под спорным строением.

Кроме того, суды установили, что истцы не принимали меры к получению разрешения на строительство спорного объекта общей площадью 211,7 кв. м.

В случае если застройщик не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта,
так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительство, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014, определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.12.2020 № 306-ЭС20-118).

О надлежащем характере мер, предпринятых лицом, создавшим самовольную постройку, свидетельствует своевременное обращение в уполномоченный орган
с заявлением о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Совершение надлежащих мер предполагает обращение к компетентному органу
за выдачей разрешения на строительство с приложением всей документации, необходимой в соответствии с градостроительным законодательством для выдачи разрешения на строительство (пункт 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Истцы не ссылались на препятствия, которые создавались административным органом в получении разрешения до начала строительства спорного объекта. Представленные в дело постановления администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики свидетельствуют лишь о том,
что Найденова Т.И. и Гиренко Т.Г. обращались в административный орган о выдаче разрешения на строительство объектов площадью 80 кв. м, а не 211,7 кв. м
(по внутреннему обмеру) или 240, 2 кв. м по внешнему обмеру.

Совокупность перечисленных обстоятельств обоснованно не позволила судам удовлетворить исковые требования.

Ссылки подателя жалобы о неизвещении судом первой инстанции истцов о судебном разбирательстве обоснованно отклонены судом апелляционной инстанции.
У суда кассационной инстанции нет оснований не согласиться с мотивировочной частью постановления суда апелляционной инстанции по данному доводу.

Суд кассационной инстанции не установил оснований для отмены судебных актов и признания доводов кассационной жалобы обоснованными.

Руководствуясь статьями 274, 286 ? 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 25.10.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2022 по делу № А25-1263/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Е.В. Артамкина

Судьи В.В. Аваряскин

Е.Л. Коржинек