Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 05.10.2018 по делу № А25-1949/2018 (судья Д.Г. Шишканов)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления от 01.08.2018 № 15-29/14 по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» Асланян А. Э.по доверенности от 27.06.2017 № 23АА7198877,

от Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО2 по доверенности от 07.03.2018 № 26.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 01.08.2018 № 15-29/14 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Решением от 05.10.2018 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда от 05.10.2018 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы изложенные в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель Управления просил оставить решение суда от 05.10.2018 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано Регистрационной палатой администрации г. Краснодара 05.03.1998 в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1022301424254.

В качестве основного вида своей предпринимательской деятельности Общество занимается торговлей розничной моторным топливом в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.30).

Свой основной вид деятельности Общество осуществляет, в том числе, на принадлежащей ему АЗС № 117, расположенной в <...>.

На основании приказа заместителя руководителя Управления от 21.05.2018 №01-30/571 должностными лицами Управления в период с 26.06.2018 по 23.07.2018 проведена плановая выездная проверка Общества с целью проведения государственного контроля (надзора) в области обеспечения единства измерений в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Плановая выездная проверка проводилась Управлением в соответствии с ежегодным планом проверок на 2018 год, утвержденным приказом ЮМТУ Госстандарта от 01.12.2017 №127/1 (опубликован на официальном сайте ЮМТУ Росстандарта - юмту.рф).

В результате проверки на принадлежащей Обществу АЗС № 117 в <...>, выявлены нарушения законодательства об обеспечении единства измерений, которые выразились в применении на АЗС не прошедших поверку в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации следующих средств измерений: ареометр для нефти (заводской №40778); ареометр для нефти (заводской №28466); резервуар стальной горизонтальный РГС (заводской №0022/2); резервуар стальной горизонтальный РГС (заводской №0023/1); резервуар стальной горизонтальный РГС (заводской №0023/2); резервуар стальной горизонтальный РГС (заводской №0022/1).

Управлением установлено, что сведения о поверке указанных средств измерений у Общества отсутствуют, на ареометры для нефти представлены паспорта с первичной поверкой иностранного государства (Украина). Межповерочный интервал согласно сведениям госреестра утвержденных типов средств измерений составляет 5 лет, что не гарантирует достоверности проводимых указанными средствами измерений.

Выявленные нарушения зафиксированы Управлением в акте плановой выездной проверки от 23.07.2018 № 15-26/17.

23.07.2018 старшим государственным инспектором отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по КЧР Управления ФИО3 в присутствии представителя Общества ФИО4, действующего на основании выданной руководителем Общества доверенности от 18.06.2018 №04/18-415, был составлен протокол № 15-28/14 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

При составлении протокола уполномоченный представитель Общества был извещен о том, что дело об административном правонарушении будет рассмотрено в помещении отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по КЧР Управления 01.08.2018 в 09-00, отметка об ознакомлении о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении содержится в протоколе об административном правонарушении от 23.07.2018 №15-28/14.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы, заместитель начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по КЧР Управления ФИО2 01.08.2018 в присутствии представителя Общества ФИО4, действующего на основании доверенности от 18.06.2018 №04/18-415, вынес постановление по делу об административном правонарушении №15-29/14, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб.

Считая, что постановление является незаконным, общество обратилось в суд с заявлением.

Разрешая заявленный спор при изложенных выше обстоятельствах, суд первой инстанции, правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин.

Объектом предусмотренных частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ правонарушений является установленный порядок единства измерений в Российской Федерации, в том числе, правоотношения, связанные с осуществлением государственного регулирования в области обеспечения единства измерений.

Объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выражающиеся, в том числе, в применении в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются должностные и юридические лица.

Под государственным метрологическим надзором понимается контрольная деятельность в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, осуществляемая уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и заключающаяся в систематической проверке соблюдения установленных законодательством Российской Федерации обязательных требований, а также в применении установленных действующим законодательством мер за нарушения, выявленные во время проведения надзорных действий.

Порядок осуществления государственного метрологического надзора утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04,2011 № 246 «Об осуществлении федерального государственного метрологического надзора», а также Приказами Минпромторга России от 03.10.2012 № 1409 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов» и от 16.04,2012 № 418 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлению федерального государственного метрологического надзора».

Основу правового регулирования указанных в статье 19.19 КоАП РФ правоотношений составляет Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ регулируются отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений (пункт 2 статьи 1).

Согласно пункту 21 статьи 2 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ средство измерений - это техническое средство, предназначенное для измерений.

В соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ государственный метрологический контроль включает: утверждение типа средств измерений; поверку средств измерений.

Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ дано определение, согласно которому поверка средств измерений выполняется в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 указанной статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются при выполнении работ по оценке соответствия промышленной продукции и продукции других видов, а также иных объектов установленным законодательством Российской Федерации обязательным требованиям.

Одной из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений является поверка средств измерений (статьи 11, 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ).

Согласно пункту 7 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ сфера его применения, в том числе, распространяется на осуществление торговли. Ошибка при определении количества товара влечет материальный ущерб.

Кроме того, сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, которые выполняются при осуществлении операций, сопряженных с учетом (производством, продажей) нефтепродуктов, как составной части деятельности в области экономической безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями данного Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Частью 4 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ установлено, что результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки, и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки. Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации средства измерений не позволяют нанести знак поверки непосредственно на средство измерений, он наносится на свидетельство о поверке или в паспорт (формуляр).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

Требования к эксплуатации автозаправочной станции, ее территории, зданиям, сооружениям и оборудованию, инженерным коммуникациям, порядку приема, хранения, выдачи и учета нефтепродуктов, метрологическому обеспечению, экологической и пожарной безопасности, охране труда, обслуживающему персоналу и его профессиональной подготовке определены в Правилах технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01), утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 01.08.2001 № 229 (далее – Правила №229).

Требования Правил №229 распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые автозаправочные станции, которые осуществляют обеспечение нефтепродуктами владельцев транспортных средств, водителей специального автотранспорта и автотранспорта специального назначения, а также для удовлетворения собственных нужд организаций и индивидуальных предпринимателей (пункт 1.2 Правил). Правила № 229 обязательны для применения на всей территории России для организаций всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по эксплуатации автозаправочной станции.

Из содержания пункта 20.3 Правил №229 следует, что средства измерения, находящиеся в эксплуатации на автозаправочной станции, подлежат государственной поверке. Пунктом 20.8 указанных Правил установлено, что отступление от требований нормативной технической документации по применению и эксплуатации средств измерения, а также использование непроверенных средств измерения не допускается.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ Правительством Российской Федерации устанавливается перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации государственными региональными центрами метрологии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2010 № 250 утвержден Перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии. Пунктами 27 - 29 указанного Перечня к средствам измерения, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии, отнесены средства измерений отпускаемого объема и массы топлива на автозаправочных станциях, средства измерений отпускаемого объема и массы автомобильных масел на автозаправочных станциях, средства измерений отпускаемого объема и массы газа, применяемые для заправки автотранспорта на автозаправочных станциях.

Судом первой инстанции правомерно отклонены доводы общества о том, что поверка применяемых на АЗС № 117 в <...>, средств измерений (ареометров для нефти, резервуаров стальных горизонтальных РГС) обязательна только при условии их использования в сфере государственного регулирования, в то время как указанные средства измерений применяются Обществом для своих собственных (внутренних) целей вне сферы государственного регулирования.

Согласно Государственному реестру средств измерений, изданному Федеральным агентством по технологическому регулированию и метрологии, резервуары стальные горизонтальные цилиндрические, а также ареометры стеклянные для нефти отнесены к средствам измерения.

В соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 8.346-2000 «Государственная система обеспечения единства измерений. Резервуары стальные горизонтальные цилиндрические. Методика поверки» (введен в действие Постановлением Госстандарта России от 23.04.2001 № 185-ст) (далее - ГОСТ 8.346-2000) резервуары стальные горизонтальные цилиндрические РГС предназначены для проведения государственных учетных и торговых операций с нефтью и нефтепродуктами и их хранения, а также взаимных расчетов между поставщиком и потребителем в различных отраслях промышленности и сельского хозяйства.

Пунктом 6.2 ГОСТ 8.346-2000 установлено, что стальные горизонтальные цилиндрические резервуары подлежат первичной и периодическим поверкам. Первичной поверке - после завершения строительства резервуара или капитального ремонта и проведения гидравлических испытаний резервуара перед вводом его в эксплуатацию; периодической - по истечении срока межповерочного интервала; внеочередной - в случае изменения базовой высоты резервуара более чем на 0,1 %, при внесении в резервуар конструктивных изменений, влияющих на его вместимость, и после очередного полного технического диагностирования.

В силу пункта 6.1 ГОСТ 8.346-2000 поверку резервуаров осуществляют аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ 8.346-2000 поверка резервуара - совокупность операций, выполняемых организациями государственной метрологической службы или аккредитованными на право поверки метрологическими службами юридических лиц с целью с целью подтверждения соответствия резервуаров метрологическим требованиям.

Согласно пункту 3.4 Правил №229 при осуществлении контроля и надзора проверяется наличие на АЗС, в том числе, паспорта на резервуары. Пунктом 5.2 Правил №229 установлено, что на каждый резервуар ведется технический паспорт установленного образца. Все графы паспорта подлежат обязательному заполнению.

Пунктом 5.6 Правил №229 определено, что резервуары, применяемые на АЗС, проходят градуировку.

Градуировка резервуаров - операция по установлению зависимости вместимости резервуара от уровня его наполнения, выполняемая организациями государственной метрологической службы или аккредитованными на право поверки метрологическими службами юридических лиц при выпуске из производства или ремонта и при эксплуатации (и является составной частью поверки резервуаров) (пункт 3.3 ГОСТ 8-346-2000).

Согласно сведениям государственного реестра утвержденных типов средств измерений резервуары представляют собой металлические сосуды в форме горизонтально лежащих цилиндров с плоскими или коническими днищами, четырьмя патрубками и двумя люками. В комплектность резервуара входит: резервуар стальной горизонтальный цилиндрический РГС; руководство по эксплуатации; градировочная таблица.

При этом градировочная таблица является основным инструментом для точного определения объема продукта, находящегося в резервуаре.

Согласно разделу 4.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» (утверждены приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96) хранение нефтепродуктов (горючие вещества) в резервуарах сопряжено с процессом слива-налива легковоспламеняющихся и горючих жидкостей.

При заполнении резервуаров нефтепродуктами контролируется его дозовая вместимость по уровню наполнения опасным веществом в соответствии с градуировочными таблицами резервуаров в целях недопущения перелива нефтепродукта - неконтролируемого выброса опасного вещества, то есть аварии.

Градуировочная таблица определяет зависимость вместимости от уровня наполнения резервуара и составляется по результатам поверки.

Таким образом, при отсутствии поверки резервуаров находящиеся в них градировочные таблицы не могут надлежащим образом выполнять свои функции определения уровня наполнения резервуара нефтепродуктами, и, следовательно, гарантировать достоверность проводимых с помощью градировочных таблиц измерений.

В соответствии с пунктом 3 Перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выполняемых при учете используемых энергетических ресурсов, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений, утвержденного приказом Министерства энергетики России от 15.03.2016 №179, измерения массы нефтепродуктов, которые осуществляются с применением резервуаров стальных горизонтальных цилиндрических при транспортировке, хранении и распределении относятся к сфере государственного регулирования.

Указанное подтверждает фактическое осуществление Обществом измерений массы нефтепродуктов при транспортировке, хранении и распределении (реализации), в том числе, с применением резервуаров стальных горизонтальных цилиндрических.

Также судом первой инстанции правомерно отклонены доводы общества о том, что показатели плотности нефтепродуктов контролируются на АЗС Общества не с помощью аэрометров, а с применением измерительной системы «Струна» (внесена в государственный реестр средств измерений, рег. №28116-09) на основании разработанного Обществом Положения № П33.05.15.3-2017 «О применении автоматических систем измерений параметров нефтепродуктов на АЗС и нефтебазах ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» (введено в действие приказом Общества от 20.12.2017 №3000). Учетные операции по приему и отпуску нефтепродуктов на АЗС Общества осуществляются по автоцистерне (прием нефтепродуктов по аттестованной методике измерений) и по топливо-раздаточной колонке (отпуск нефтепродукта потребителю, при котором методика выполнения измерений не требуется, т.к. это прямые измерения). Выполнение измерений в резервуарах - это внутренняя учетная операция Общества и она не может являться сферой государственного регулирования, в связи с тем, что она дублируется иной применяемой Обществом процедурой измерений.

Применение Обществом измерительной системы «Струна» не означает отсутствия необходимости в периодической поверке резервуаров, в которых расположены датчики применяемой Обществом измерительной системы, поскольку указанные резервуары стальные горизонтальные цилиндрические сами также отнесены к числу средств измерений.

В ходе эксплуатации хозяйствующим субъектом резервуары могут периодически получать различные деформации, повреждения, вмятины и т.д., влекущие отклонение показателей их вместимости от заводских характеристик, для чего требуется периодическая поверка самого резервуара как средства измерения.

При этом применяемая Обществом измерительная система, с помощью датчиков которой производится определение уровня нефтепродукта в резервуаре, не гарантирует достоверности показателей дозовой вместимости по уровню наполнения опасным веществом при отсутствии поверки самого резервуара как средства измерения.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Таким образом, используемые Обществом средства измерений (резервуары стальные горизонтальные цилиндрические РГС) обоснованно отнесены Управлением к сфере государственного регулирования при выполнении государственных учетных операций и учета количества энергетических ресурсов (пункт 8 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ).

Актом проверки от 23.07.2018 №15-26/17, протоколом от 19.07.2018 проверки применения эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям (приложение № 6 к акту проверки) подтвержден факт отсутствия поверки используемых на АЗС Общества резервуаров стальных горизонтальных цилиндрических РГС.

Протокол от 19.07.2018 подписан представителем проверяемого субъекта (менеджером АЗС № 117 ФИО4) без разногласий.

Доказательств прохождения поверки резервуаров стальных горизонтальных цилиндрических РГС на дату проведенной Управлением проверки, опровергающих сведения акта от 23.07.2018 №15-26/17 и протокола от 19.07.2018, Обществом не представлено.

Судом первой инстанции также правомерно отклонены доводы общества о том, что административным органом неверно определена область измерения ареометров в сфере государственного регулирования «соответствие продукции обязательным требованиям».

Согласно сведениям государственного реестра утвержденных типов средств измерений ареометры стеклянные для нефти предназначены для измерения плотности нефти и нефтепродуктов.

Ареометр с термометром АНТ-1 для нефтепродуктов предназначен для измерения плотности нефти и нефтепродуктов (например, бензина, керосина, дизельного топлива) с измерением температуры жидкости. Такие измерения необходимы для определения массы нефтепродуктов при известном объеме (или наоборот), что требуется для товарного учета.

Плотность является одним из наиболее общих показателей, характеризующим свойства нефти и нефтепродуктов. При этом величина плотности до известной степени характеризует не только химический состав и происхождение продукта, но и его качество.

Согласно Межгосударственному стандарту ГОСТ 18481-81 «Ареометры и цилиндры стеклянные. Общие технические условия» (введен в действие Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 02.06.81 № 2778) аэрометры стеклянные предназначены для измерения плотности, относительной плотности и концентрации веществ в двухкомпонентных растворах, изготовляемые для нужд народного хозяйства и экспорта.

Поверка ареометров, определение основной допускаемой погрешности производится по нормативно-технической документации, утвержденной в установленном порядке (пункт 4.3 ГОСТ 18481-81).

Правомерно отклонен судом довод Общества о том, что выполнение измерений плотности нефтепродуктов с помощью аэрометров на АЗС Общества дублируется иной применяемой Обществом процедурой измерений.

Независимо от факта применения Обществом измерительной системы «Струна» (внесена в государственный реестр средств измерений, рег. №28116-09) сами аэрометры как средства измерения, расположенные на АЗС, также должны быть поверены в установленном порядке в соответствии с пунктом 20.3 Правил №229.

При этом дублирование показателей аэрометров иной системой не освобождает субъекта, применяющие средства измерения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, от обязанности своевременно представлять все применяемые им средства измерений на поверку.

Необоснованным суд верно счел утверждение Общества о том, что выполнение в резервуарах измерений показателей плотности нефтепродуктов с помощью аэрометров является внутренней учетной операцией Общества. На АЗС Общества нефтепродукты могут использоваться для его собственных нужд (заправки автотранспорта данного юридического лица), но, в основном, находящиеся в резервуарах на АЗС Общества нефтепродукты используются для их розничной реализации другим потребителя, что соответствует основному виду предпринимательской деятельности Общества, отраженному в ЕГРЮЛ.

Указанное также означает отнесение использования аэрометров как средств измерений не только сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений «выполнение государственных учетных операций и учете количества энергетических ресурсов» (пункт 8 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ), но к сфере как государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении торговли (пункт 7 части 3 статьи 1 указанного Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ).

Является верным вывод Управления о том, что ареометры стеклянные для нефти, в том числе, предназначены для выполнения работ по оценке соответствия продукции и иных объектов (в рассматриваемом случае - нефти и нефтепродуктов) обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Ареометры стеклянные для нефти как средства измерений правильно отнесены Управлением к сфере государственного регулирования при выполнении работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 4 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ).

Судом учтено, что на автозаправочных станциях должны выполняться требования по обеспечению безопасности, предъявляемые действующим законодательством к опасным производственным объектам (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к названному Федеральному закону.

В соответствии с приложением № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в частности, горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Согласно пункту 2.1 Правил № 229 на АЗС осуществляются следующие технологические процессы: прием, хранение, выдача (отпуск) и учет количества нефтепродуктов.

Факт отнесения АЗС № 117 Общества к опасным производственным объектам также подтверждается отраженной в сведениях ЕГРЮЛ лицензией на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, выданной Обществу Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору за номером ВХ-30 004557 (Переоформ.), дата выдачи 13.04.2015.

Согласно указанной лицензии одним из мест (адресом) осуществления Обществом лицензируемого вида деятельности (эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности) является следующий адрес – <...>, т.е. фактическое место расположения и функционирования АЗС № 117 Общества.

В связи с тем, что автомобильная заправочная станция Общества в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ отнесена к опасным производственным объектам, на измерения, которые выполняются в процессе ее эксплуатации, однозначно распространяется сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется также на единицы величин, эталоны единиц величин, стандартные образцы и средства измерений, к которым установлены обязательные требования.

Таким образом, должностным лицом Управления не нарушены требования Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлению федерального государственного метрологического надзора и правомерно проведен государственный метрологический надзор в сферах государственного регулирования обеспечения единства измерений:

- при осуществлении измерений в рамках производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта (пункт 6 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ);

- при осуществлении измерений, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 4 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ);

- при осуществлении измерений и применении средств измерений, к которым нормативно-правовыми актами Российской Федерации установлены обязательные требования (часть 5 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ);

- при выполнении государственных учетных операций и учете количества энергетических ресурсов (пункт 8 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ);

- при осуществлении торговли (пункт 7 части 3 статьи 1 указанного Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ).

Факт применения Обществом в ходе эксплуатации АЗС № 117 указанных в оспариваемом постановлении средств измерений (ареометр для нефти, заводской №40778; ареометр для нефти, заводской №28466; резервуар стальной горизонтальный РГС, заводской №0022/2; резервуар стальной горизонтальный РГС, заводской №0023/1; резервуар стальной горизонтальный РГС, заводской №0023/2; резервуар стальной горизонтальный РГС, заводской №0022/1) установлен, доказан в ходе плановой выездной проверки и Обществом не опровергнут.

На ареометры стеклянные Обществом в ходе проверки были представлены паспорта с первичной поверкой иностранного государства (Украина), что является прямым нарушением положений части 2 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ. Указанные средства измерений не прошли первичную поверку в Российской Федерации, периодическую поверку, доказательств обратного материалы данного дела не содержат.

Из материалов дела следует, что при осуществлении деятельности по реализации нефтепродуктов Обществом применяются, в том числе, указанные средства измерения, не прошедшие в установленном порядке поверку. В силу пункта 20.3 Правил №229 все средства измерений, находящиеся в эксплуатации на АЗС № 117 Общества, подлежат государственной поверке.

В рамках метрологического контроля (надзора) в ходе проведения проверки Управлением были истребованы документы и сведения, необходимые для установления о прохождении данных средств измерений очередную поверку. Данные средства измерений внесены в протокол проверки применения эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям (приложение №6 от 19.07.2018).

Доказательства того, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению нормы законодательства, за нарушение которых частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют.

Процессуальных нарушений статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении не установлено.

Довод общества о том что материалы дела не содержат доказательств надлежащего извещения законного представителя общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления подлежат отклонению на основании следующего.

Общество было надлежащим образом извещено о проведении проверки, о месте, дате и времени составления в его отношении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления о привлечении к ответственности.При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал ФИО4, который был допущен управлением к участию при его составлении на основании доверенности N 04/18-415 от 18.06.2018,давал письменные объяснения по существу вмененных в вину нарушений и о том, что он не является представителем общества, управлению не заявлял.Копия протокола была вручена ФИО4 нарочно 18.06.2018, что подтверждается его подписью (т.1, л.д. 106). Таким образом обладая сведениями о проведении проверки, и дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, общество имело возможность направить представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями, либо обеспечить явку законного представителя общества.Наличие у представителя, явившегося на совершение указанного процессуального действия, общей доверенности, не имеет правового значения, не свидетельствует о нарушении прав заявителя и не влечет незаконность оспариваемого постановления.

Срок привлечения к административной ответственности Арбитражного управляющего, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Административное наказание назначено обществу, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют и Обществом не представлены доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф. Также, в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для него необратимые последствия.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд апелляционной инстанции не усматривает.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, Обществом не в суд представлены, материалы дела об административном правонарушении таких доказательств не содержат.

Доказательств наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств Общество административному органу не представило, не установлено таких обстоятельств и судом в ходе рассмотрения настоящего дела.

Суд с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, также не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Суд, учитывая, что Обществом не приведены какие-либо доводы, свидетельствующие об исключительных обстоятельствах, связанных с характером совершенного им административного правонарушения и его последствиями, не предоставлены доказательства того, что уплата назначенного постановлением Управления от 01.08.2018 № 15-29/14 административного штрафа повлечет существенное ограничение прав заинтересованного лица и приведет к наступлению необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего ведения хозяйственной деятельности, приходит к выводу об отсутствии оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела.

При таких обстоятельствах постановление Управления от 01.08.2018 № 15-29/14 о назначении административного наказания является законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Суд первой инстанции оценил в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства полно и всесторонне; оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 05.10.2018 по делу № А25-1949/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Д.А. Белов

Судьи Л.В. Афанасьева

С.А. Параскевова