Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 12.10.2018 по делу № А25-1951/2018 (судья Р.М. Биджиева)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Южному Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 01.08.2018 №15-29/19

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» ФИО1 по доверенности от 27.06.2017 № 23АА7198877,

от Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО2 по доверенности от 07.03.2018 № 26,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее по тексту - Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 01.08.2018 № 15-29/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Решением от 12.10.2018 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда от 12.10.2018 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление просит оставить решение суда от 12.10.2018 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы изложенные в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель Управления просил оставить решение суда от 12.10.2018 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано Регистрационной палатой администрации г. Краснодара 05.03.1998 в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1022301424254.

В качестве основного вида своей предпринимательской деятельности Общество занимается торговлей розничной моторным топливом в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.30). Свой основной вид деятельности Общество осуществляет, в том числе, на принадлежащей ему АЗС № 265, расположенной в ст.Зеленчукская Карачаево-Черкесской Республики.

На основании приказа заместителя руководителя Управления от 21.05.2018 №01-30/571 должностными лицами Управления в период с 26.06.2018 по 23.07.2018 проведена плановая выездная проверка Общества с целью проведения государственного контроля (надзора) в области обеспечения единства измерений в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (л.д.32-35 т.1).

Плановая выездная проверка проводилась Управлением в соответствии с ежегодным планом проверок на 2018 год, утвержденным приказом ЮМТУ Госстандарта от 01.12.2017 №127/1 (опубликован на официальном сайте ЮМТУ Росстандарта - юмту.рф).

Проверка проводилась в целях осуществления государственного (контроля) надзора за соблюдением обязательных требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений; наличие и соблюдение аттестованных методик (методов) измерений, проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 №184-Ф3 «О техническом регулировании».

В результате проверки на принадлежащей Обществу АЗС № 265 в КЧР ст. Зеленчукская, выявлены нарушения законодательства об обеспечении единства измерений, которые выразились в применении на АЗС не прошедших поверку в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации трех единиц средств измерений: ареометр стеклянный для нефти (заводской №85667); ареометр стеклянный для нефти (заводской №74782); ареометр стеклянный для нефти (заводской №56519).

Управлением установлено, что сведения о поверке указанных средств измерений у Общества отсутствуют, на ареометры для нефти представлены паспорта с первичной поверкой иностранного государства (Украина). Межповерочный интервал согласно сведениям госреестра утвержденных типов средств измерений составляет 5 лет, что не гарантирует достоверности проводимых указанными средствами измерений (л.д.120 т.1).

Выявленные нарушения зафиксированы Управлением в акте плановой выездной проверки от 23.07.2018 № 15-26/17 (л.д.1-9 т.2).

23.07.2018 старшим государственным инспектором отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по КЧР Управления ФИО3 в присутствии законного представителя ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» ФИО4, действующего на основании выданной руководителем Общества доверенности от 04.07.2018 №04/18-465, был составлен протокол об административном правонарушении № 15-28/19, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ (л.д.11-12 т.2). Копия протокола об административном правонарушении от 23.07.2018 № 15-28/19 получена законным представителем ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» ФИО4 (доверенность от 04.07.2018 №04/18-465) - 23.07.2018, что подтверждается его подписью в протоколе об административном правонарушении (л.д.12 т.2).

При составлении протокола уполномоченный представитель ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» был извещен о том, что дело об административном правонарушении будет рассмотрено в помещении отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по КЧР Управления 01.08.2018 в 13-30 (по адресу: КЧР, <...>, 2-этаж, отдел госнадзора), отметка об ознакомлении о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении содержится в протоколе об административном правонарушении от 23.07.2018 №15-28/19 (л.д.12 т.2).

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы, заместитель начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по КЧР Управления ФИО2 01.08.2018 в присутствии законного представителя Общества ФИО4, действующего на основании доверенности от 04.07.2018 №04/18-465, вынес постановление по делу об административном правонарушении №15-29/19, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д.13-17 т.2).

Указанное постановление вручено законному представителю ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» ФИО4 – 01.08.2018, что подтверждается его подписью в постановлении (л.д.17 т.2).

Письмом от 02.08.2018 заместитель начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по КЧР Управления ФИО2 устранил допущенные им в акте проверки от 23.07.2018 №15-26/17, в протоколе проверки применения эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям от 17.07.2018, в протоколе об административном правонарушении от 23.07.2018 № 15-28/19, в постановлении по делу об административном правонарушении от 01.08.2018 №15-29/19 описки, выразившиеся в неверном указании заводского номера ареометра стеклянного для нефти, а именно: номер 3667 на номер 85667 (л.д.82 т.2).

Считая, что постановление является незаконным, общество обратилось в суд с заявлением.

Разрешая заявленный спор при изложенных выше обстоятельствах, суд первой инстанции, правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин.

Объектом предусмотренных частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ правонарушений является установленный порядок единства измерений в Российской Федерации, в том числе, правоотношения, связанные с осуществлением государственного регулирования в области обеспечения единства измерений.

Объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выражающиеся, в том числе, в применении в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются должностные и юридические лица.

Под государственным метрологическим надзором понимается контрольная деятельность в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, осуществляемая уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и заключающаяся в систематической проверке соблюдения установленных законодательством Российской Федерации обязательных требований, а также в применении установленных действующим законодательством мер за нарушения, выявленные во время проведения надзорных действий.

Порядок осуществления государственного метрологического надзора утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2011 № 246 «Об осуществлении федерального государственного метрологического надзора», а также Приказами Минпромторга России от 03.10.2012 № 1409 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов» и от 16.04.2012 № 418 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлению федерального государственного метрологического надзора».

Основу правового регулирования указанных в статье 19.19 КоАП РФ правоотношений составляет Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ регулируются отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений (пункт 2 статьи 1).

Согласно пункту 21 статьи 2 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ средство измерений - это техническое средство, предназначенное для измерений.

В соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ государственный метрологический контроль включает: утверждение типа средств измерений; поверку средств измерений.

Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ дано определение, согласно которому поверка средств измерений выполняется в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 указанной статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются при выполнении работ по оценке соответствия промышленной продукции и продукции других видов, а также иных объектов установленным законодательством Российской Федерации обязательным требованиям.

Одной из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений является поверка средств измерений (статьи 11, 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ).

Согласно пункту 7 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ сфера его применения, в том числе, распространяется на осуществление торговли. Ошибка при определении количества товара влечет материальный ущерб.

Кроме того, сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, которые выполняются при осуществлении операций, сопряженных с учетом (производством, продажей) нефтепродуктов, как составной части деятельности в области экономической безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями данного Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Частью 4 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ установлено, что результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки, и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки. Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации средства измерений не позволяют нанести знак поверки непосредственно на средство измерений, он наносится на свидетельство о поверке или в паспорт (формуляр).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

Требования к эксплуатации автозаправочной станции, ее территории, зданиям, сооружениям и оборудованию, инженерным коммуникациям, порядку приема, хранения, выдачи и учета нефтепродуктов, метрологическому обеспечению, экологической и пожарной безопасности, охране труда, обслуживающему персоналу и его профессиональной подготовке определены в Правилах технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01), утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 01.08.2001 № 229 (далее – Правила №229).

Требования Правил №229 распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые автозаправочные станции, которые осуществляют обеспечение нефтепродуктами владельцев транспортных средств, водителей специального автотранспорта и автотранспорта специального назначения, а также для удовлетворения собственных нужд организаций и индивидуальных предпринимателей (пункт 1.2 Правил).

Правила № 229 обязательны для применения на всей территории России для организаций всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по эксплуатации автозаправочной станции.

Из содержания пункта 20.3 Правил №229 следует, что средства измерения, находящиеся в эксплуатации на автозаправочной станции, подлежат государственной поверке. Пунктом 20.8 указанных Правил установлено, что отступление от требований нормативной технической документации по применению и эксплуатации средств измерения, а также использование непроверенных средств измерения не допускается.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ Правительством Российской Федерации устанавливается перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации государственными региональными центрами метрологии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2010 № 250 утвержден Перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии. Пунктами 27 - 29 указанного Перечня к средствам измерения, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии, отнесены средства измерений отпускаемого объема и массы топлива на автозаправочных станциях, средства измерений отпускаемого объема и массы автомобильных масел на автозаправочных станциях, средства измерений отпускаемого объема и массы газа, применяемые для заправки автотранспорта на автозаправочных станциях.

Общество утверждает, что поверка применяемых на АЗС № 265 в КЧР ст. Зеленчукская средств измерений (ареометров для нефти) обязательна только при условии их использования в сфере государственного регулирования, в то время как указанные средства измерений применяются Обществом для своих собственных (внутренних) целей вне сферы государственного регулирования.

Согласно доводам Общества, качество нефтепродуктов контролируется в лабораториях на нефтебазах Общества, на АЗС отбираются контрольные пробы и отправляются на нефтебазы Общества для контроля качества. Ареометр с термометром АНТ-1 для нефтепродуктов предназначен для измерения плотности нефти и нефтепродуктов и не характеризует химический состав, происхождение и качество нефтепродуктов.

Показатели плотности нефтепродуктов контролируются на АЗС Общества не с помощью ареометров, а с применением измерительной системы «Струна» (внесена в государственный реестр средств измерений, рег. №28116-09) на основании разработанного Обществом Положения № П33.05.15.3-2017 «О применении автоматических систем измерений параметров нефтепродуктов на АЗС и нефтебазах ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» (введено в действие приказом Общества от 20.12.2017 №3000).

Учетные операции по приему и отпуску нефтепродуктов на АЗС Общества осуществляются по автоцистерне (прием нефтепродуктов по аттестованной методике измерений) и по топливо-раздаточной колонке (отпуск нефтепродукта потребителю, при котором методика выполнения измерений не требуется, т.к. это прямые измерения). Выполнение измерений в резервуарах - это внутренняя учетная операция Общества и она не может являться сферой государственного регулирования, в связи с тем, что она дублируется иной применяемой Обществом процедурой измерений.

Общество также не признает себя виновным в административном правонарушении, ссылаясь на то, что административным органом неверно определена область измерения ареометров в сфере государственного регулирования «соответствие продукции обязательным требованиям».

Судом первой инстанции правомерно отклонены указанные доводы Общества в связи со следующим.

Согласно Государственному реестру средств измерений, изданному Федеральным агентством по технологическому регулированию и метрологии, ареометры стеклянные для нефти отнесены к средствам измерения и предназначены для измерения плотности нефти и нефтепродуктов.

Ареометр с термометром АНТ-1 для нефтепродуктов предназначен для измерения плотности нефти и нефтепродуктов (например, бензина, керосина, дизельного топлива) с измерением температуры жидкости. Такие измерения необходимы для определения массы нефтепродуктов при известном объеме (или наоборот), что требуется для товарного учета.

Плотность является одним из наиболее общих показателей, характеризующим свойства нефти и нефтепродуктов. При этом величина плотности до известной степени характеризует не только химический состав и происхождение продукта, но и его качество.

Согласно Межгосударственному стандарту ГОСТ 18481-81 «Ареометры и цилиндры стеклянные. Общие технические условия» (введен в действие Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 02.06.81 № 2778) аэрометры стеклянные предназначены для измерения плотности, относительной плотности и концентрации веществ в двухкомпонентных растворах, изготовляемые для нужд народного хозяйства и экспорта.

Поверка ареометров, определение основной допускаемой погрешности производится по нормативно-технической документации, утвержденной в установленном порядке (пункт 4.3 ГОСТ 18481-81).

Также судом первой инстанции правомерно отклонен довод Общества о том, что выполнение измерений плотности нефтепродуктов с помощью аэрометров на АЗС Общества дублируется иной применяемой Обществом процедурой измерений.

Независимо от факта применения Обществом измерительной системы «Струна» (внесена в государственный реестр средств измерений, рег. №28116-09) сами ареометры как средства измерения, расположенные на АЗС, также должны быть поверены в установленном порядке в соответствии с пунктом 20.3 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01), утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 01.08.2001 № 229.

Суд пришел к верному выводу, что применение Обществом измерительной системы «Струна» не означает отсутствия необходимости в периодической поверке ареометров, которые также отнесены к числу средств измерений.

При этом дублирование показателей ареометров иной системой не освобождает субъекта, применяющие средства измерения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, от обязанности своевременно представлять все применяемые им средства измерений на поверку.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Актом проверки от 23.07.2018 №15-26/17, протоколом от 17.07.2018 проверки применения эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям (приложение № 5 к акту проверки) подтвержден факт отсутствия поверки используемых на АЗС Общества аэрометров стеклянных для нефти (л.д.1-10 т.2).

Протокол от 17.07.2018 подписан представителем проверяемого субъекта (менеджером АЗС № 265 ФИО4) без разногласий (л.д.10 т.2).

Доказательств прохождения поверки ареометров стеклянных для нефти на дату проведенной Управлением проверки, опровергающих сведения акта от 23.07.2018 №15-26/17 и протокола от 17.07.2018, Обществом в суд в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.

Используемые Обществом средства измерений (ареометры стеклянные для нефти) правильно отнесены Управлением к сфере государственного регулирования при выполнении государственных учетных операций и учета количества энергетических ресурсов (пункт 8 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ).

Также судом первой инстанции правомерно отклонен довод общества о том, что выполнение в резервуарах измерений показателей плотности нефтепродуктов с помощью ареометров является внутренней учетной операцией Общества. На АЗС Общества нефтепродукты могут использоваться для его собственных нужд (заправки автотранспорта данного юридического лица), но, в основном, находящиеся в резервуарах на АЗС Общества нефтепродукты используются для их розничной реализации другим потребителям, что соответствует основному виду предпринимательской деятельности Общества, отраженному в ЕГРЮЛ.

Указанное также означает отнесение использования ареометров как средств измерений не только сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений «выполнение государственных учетных операций и учете количества энергетических ресурсов» (пункт 8 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ), но к сфере как государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении торговли (пункт 7 части 3 статьи 1 указанного Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ).

Суд пришел к верному выводу что ареометры стеклянные для нефти, в том числе, предназначены для выполнения работ по оценке соответствия продукции и иных объектов (в рассматриваемом случае - нефти и нефтепродуктов) обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Ареометры стеклянные для нефти как средства измерений правильно отнесены Управлением к сфере государственного регулирования при выполнении работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 4 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ).

Кроме того, судом учтено, что на автозаправочных станциях должны выполняться требования по обеспечению безопасности, предъявляемые действующим законодательством к опасным производственным объектам (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к названному Федеральному закону.

В соответствии с приложением № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в частности, горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Согласно пункту 2.1 Правил № 229 на АЗС осуществляются следующие технологические процессы: прием, хранение, выдача (отпуск) и учет количества нефтепродуктов.

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется также на единицы величин, эталоны единиц величин, стандартные образцы и средства измерений, к которым установлены обязательные требования.

Таким образом, должностным лицом Управления не нарушены требования Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлению федерального государственного метрологического надзора и правомерно проведен государственный метрологический надзор в сферах государственного регулирования обеспечения единства измерений:

- при осуществлении измерений в рамках производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта (пункт 6 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ);

- при осуществлении измерений, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 4 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ);

- при осуществлении измерений и применении средств измерений, к которым нормативно-правовыми актами Российской Федерации установлены обязательные требования (часть 5 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ);

- при выполнении государственных учетных операций и учете количества энергетических ресурсов (пункт 8 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ);

- при осуществлении торговли (пункт 7 части 3 статьи 1 указанного Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ).

Факт применения Обществом в ходе эксплуатации АЗС № 265 указанных в оспариваемом постановлении средств измерений (ареометр для нефти, заводской №85667; ареометр для нефти, заводской №74782; ареометр для нефти, заводской №56519) установлен, доказан в ходе плановой выездной проверки и Обществом не опровергнут.

На ареометры стеклянные Обществом в ходе проверки были представлены паспорта с первичной поверкой иностранного государства (Украина), что является прямым нарушением положений части 2 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ (л.д.120 т.1). Указанные средства измерений не прошли первичную поверку в Российской Федерации, периодическую поверку, доказательств обратного материалы данного дела не содержат.

Из материалов дела следует, что при осуществлении деятельности по реализации нефтепродуктов Обществом применяются, в том числе, указанные средства измерения, не прошедшие в установленном порядке поверку. В силу пункта 20.3 Правил №229 все средства измерений, находящиеся в эксплуатации на АЗС № 265 Общества, подлежат государственной поверке.

В рамках метрологического контроля (надзора) в ходе проведения проверки Управлением были истребованы документы и сведения, необходимые для установления о прохождении данных средств измерений очередную поверку. Данные средства измерений внесены в протокол проверки применения эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям (приложение №5 от 17.07.2018) (л.д.10 т. 2).

По общему правилу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Представленными административным органом в обоснование привлечения к административной ответственности материалами доказано событие вмененного Обществу административного правонарушения.

Судом установлено, что актом проверки от 23.07.2018 №15-26/17, протоколом проверки применения эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям от 17.07.2018, протоколом об административном правонарушении от 23.07.2018 № 15-28/19, постановлением по делу об административном правонарушении от 01.08.2018 №15-29/19 и другими представленными в деле доказательствами подтверждается факт нарушения Обществом законодательства об обеспечении единства измерений в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой относительно юридических лиц определены частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом, в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2) не выделяет.

Обществом, осуществляющим деятельность в сфере эксплуатации опасных производственных объектов, должны приниматься исчерпывающие меры для обеспечения эксплуатации средств измерений, утвержденного типа и прошедших поверку в установленном порядке.

Обществом не представлено доказательств принятия всех возможных и необходимых мер для соблюдения публично-правовой обязанности. В частности, Обществом не представлено доказательств поверки используемых средств в установленном действующим законодательством порядке.

Вина Общества состоит в том, что оно не выполнило обязанности, установленные Федеральным законом от 26.06.2008 №102-ФЗ, и своевременно не представило применяемые средства измерений на поверку, что повлекло за собой применение в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений, не прошедших поверку в установленном законом порядке, несоблюдение обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации.

Доказательства того, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению нормы законодательства, за нарушение которых частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют.

Процессуальных нарушений статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении не установлено.

Довод общества о том что материалы дела не содержат доказательств надлежащего извещения законного представителя общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления подлежат отклонению на основании следующего.

Общество было надлежащим образом извещено о проведении проверки, о месте, дате и времени составления в его отношении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления о привлечении к ответственности. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал ФИО4, который был допущен управлением к участию при его составлении на основании доверенности 04.07.2018 №04/18-465, давал письменные объяснения по существу вмененных в вину нарушений и о том, что он не является представителем общества, управлению не заявлял. Копия протокола была вручена ФИО4 нарочно 23.07.2018, что подтверждается его подписью (т.2, л.д. 12). Таким образом обладая сведениями о проведении проверки, и дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, общество имело возможность направить представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями, либо обеспечить явку законного представителя общества. Наличие у представителя, явившегося на совершение указанного процессуального действия, общей доверенности, не имеет правового значения, не свидетельствует о нарушении прав заявителя и не влечет незаконность оспариваемого постановления.

Срок привлечения к административной ответственности Арбитражного управляющего, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Административное наказание назначено обществу, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют и Обществом не представлены доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф. Также, в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для него необратимые последствия.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд апелляционной инстанции не усматривает.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, Обществом не в суд представлены, материалы дела об административном правонарушении таких доказательств не содержат.

Доказательств наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств Общество административному органу не представило, не установлено таких обстоятельств и судом в ходе рассмотрения настоящего дела.

Суд с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, также не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Суд, учитывая, что Обществом не приведены какие-либо доводы, свидетельствующие об исключительных обстоятельствах, связанных с характером совершенного им административного правонарушения и его последствиями, не предоставлены доказательства того, что уплата назначенного постановлением Управления от 01.08.2018 № 15-29/14 административного штрафа повлечет существенное ограничение прав заинтересованного лица и приведет к наступлению необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего ведения хозяйственной деятельности, приходит к выводу об отсутствии оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела.

При таких обстоятельствах постановление Управления от 01.08.2018 № 15-29/19 о назначении административного наказания является законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Суд первой инстанции оценил в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства полно и всесторонне; оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 12.10.2018 по делу № А25-1951/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Д.А. Белов

Судьи Л.В. Афанасьева

С.А. Параскевова