Гражданский кодекс часть 1

Карелия с заявлением к Министерству по природопользованию и экологии Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным решения № 2036 от 08.11.2016 года о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 01363 ТР.

Решением от 02.06.2017 в удовлетворении заявленных требований оказано.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт
об удовлетворении заявления ООО "Виллагорский гранитный карьер".
В апелляционной жалобе Общество, повторяя доводы, изложенные
в заявлении и возражениях на отзыв заинтересованного лица, ссылается на то, что уведомления, адресованные заявителю, должны были направляться в адрес конкурсного управляющего, а также в указанных уведомлениях не установлен срок для устранения допущенных нарушений, что является нарушением процедуры (порядка) досрочного прекращения права пользования недрами.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заявил ходатайство об отложении судебного заседания в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявленное ходатайство, апелляционная коллегия не усматривает оснований для его удовлетворения, поскольку из положений статьи
158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что отложение судебного разбирательства в связи с обстоятельствами, указанными Обществом в заявленном ходатайстве, является правом, но не обязанностью суда.

Установив, что апелляционная жалоба содержит подробное изложение доводов подателя апелляционной жалобы, в целях избегания необоснованного затягивания рассмотрения дела, посчитав возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия представителя истцов, судебная коллегия отклонила ходатайство об отложении судебного заседания, о чём вынесено протокольное определение.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направило, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Виллагорский гранитный карьер" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1061001041826. Министерством государственной собственности и природных ресурсов Республики Карелия 26 июня 2006 года Обществу выдана лицензия серии ПТЗ № 01363 ТР для геологического изучения и добычи строительного камня на участке недр «Виллагорский» с целью производства щебня. Неотъемлемой составной частью указанной лицензии являются подписанные руководителями Министерства государственной собственности и природных ресурсов Республики Карелия и Общества Условия пользования недрами.

11.08.2015 Министерство по результатам мониторинга выполнения условий пользования недрами по лицензии ПТЗ 01363 ТР направило в адрес Общества Уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, в котором известило Общество о нарушении подпунктов 4.10, 4.11 пункта 4; подпункта 5.2 пункта 5, подпункта 6.1 пункта 6 Условий пользования недрами и предложило устранить указанные нарушения. Министерство указало, что в случаях, предусмотренных пунктами 2,3,5,8 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» на основании статьи 21 Закона о недрах Министерство может досрочно прекратить право пользования недрами по истечении трех месяцев со дня получения письменного уведомления о нарушениях в случае непредставления в Министерство доказательств устранения данных нарушений.

29.10.2015 Общество обратилось с заявкой на внесение изменений в Условия пользования недрами по лицензии ПТЗ 01363 ТР от 30.10.2015. Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения на заседании 18.11.2015 года отклонила заявку на внесение изменений в Условия пользования недрами. В связи с истечением трехмесячного срока для устранения допущенных нарушений по лицензии ПТЗ 01363 ТР и неустранением Обществом данных нарушений Министерством в соответствии с пунктами 2, 3, 5, части второй статьи 20 и статьей 21 Закона Российской Федерации «О недрах» 08.11.2016 был издан приказ №2036 «О прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО "Виллагорский гранитный карьер" по лицензии ПТЗ 01363 ТР».

Согласно пункту 12.1 названных Условий при невыполнении владельцем лицензии условий пользования недрами органы, осуществляющие государственный контроль, имеют право рекомендовать органам, предоставившим лицензию, приостановить, ограничить или досрочно прекратить действие настоящей лицензии. Министерством издан приказ от 08.11.2016 года № 2036 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 01363 ТР. В качестве основания такого решения Министерство указало пункты 2, 3, 5 части 2 статьи 20 и статью 21 Закона о недрах. Полагая вынесенный приказ незаконным, нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Повторно рассмотрев настоящее дело в порядке апелляционного производства, апелляционный суд полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах). Согласно статье 11 названного Закона, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, неотъемлемой составной частью которой являются, в том числе Условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Исходя из смысла положений статей 20, 21 Закона о недрах, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. После устранения обстоятельств, вызвавших приостановление или ограничение права пользования недрами, это право может быть восстановлено в полном объеме.

В силу части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2); систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами (пункт 3); если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объёмах (пункт 5). Таким образом, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт нарушения условий лицензии, что в соответствии со статьей 20 Закона о недрах явилось основанием для направления в адрес ООО "Виллагорский гранитный карьер" уведомлений о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, последнее из которых направлено в адрес Общества 18.08.2015. В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. В целях обеспечения защиты прав и интересов недропользователя в статье 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Как следует из материалов дела, в процессе проведения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами представитель Общества участвовал в заседании Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения 18.11.2015 года и был уведомлен о последствиях данной процедуры, протокол заседания Комиссии был направлен по юридическому адресу заявителя. Копия оспариваемого приказа была получена лично 15.11.2016 года по доверенности от 14.11.2016 года № 14/16 ФИО3 и направлена заказным письмом с уведомлением от 11.11.2016 года № 10759 по юридическому адресу заявителя и вернулась по истечении срока хранения, следовательно, ссылка заявителя на ненадлежащее уведомление не имеет под собой оснований.

Поскольку по истечении трех месяцев со дня получения уведомления нарушения, указанные в нем, Обществом не были устранены, Министерство правомерно вынесло оспариваемый приказ от 08.11.2016 № 2036 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 01363 ТР. Нарушение Обществом пунктов 2, 3, 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах подтверждается материалами дела и не оспорено заявителем.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении заявителем Условий пользования недрами и соблюдению Министерством установленной процедуры досрочного прекращения права пользования недрами. Апелляционная коллегия не усматривает наличия объективных, не зависящих от общества и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств. По мнению апелляционной инстанции, подобными действиями, выразившимися в грубом нарушении предусмотренных законодательством порядка и условий пользования недрами, Общество нарушает баланс публичных интересов в свою пользу вне всяких объективных оснований. Именно эти обстоятельства, подтвержденные совокупностью представленных доказательств, позволило сделать Министерству законный вывод о наличии в действиях заявителя объективной стороны нарушения как основания для прекращения права пользования недрами.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что у Министерства имелись правовые основания для издания указанного приказа, так как неисполнение лицензиатом в течение длительного времени условий лицензионного соглашения, которое является неотъемлемой частью лицензии на пользование недрами, является в соответствии со ст. 20 Закона о недрах основанием для досрочного прекращения права пользования лицензиатом недрами.

Доводы подателя апелляционной жалобы сведены к переоценке установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств спора и имеющихся в деле доказательств. Само по себе несогласие подателя жалобы с изложенными судом первой инстанции в решении выводами, основанными на исследовании представленных в дело доказательств и их оценке, не является основанием для отмены соответствующего действующему законодательству судебного акта. При рассмотрении дела и вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 02.06.2017 по делу
№ А26-1018/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Желтянников

Судьи

Ж.В. Колосова

И.А. Тимухина