Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную
жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области № Ф04-3364/2010 (10034-А27-21) на постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда
от 11.03.2010 (судьи Залевская Е.А., Кулеш Т.А., Музыкантова М.Х.)
№ 07АП-856/10 по делу № А27-17249/2009 Арбитражного суда Кемеровской области.

Открытое акционерное общество «Промстрой-жилищно-строительный комплекс» (далее - ОАО «Промстрой-ЖСК») 09.09.2009 обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением
к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее - Управление Роснедвижимости) о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости, выразившихся во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № 42:24:0201002:1 площадью 6 272 кв.метра
в сумме 27 616 619 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости
в сумме 4 403 рублей 16 копеек за кв.метр; обязании Управления Роснедвижимости исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости в сумме 27 616 619 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 4 403 рублей 16 копеек
за 1 кв.метр земельного участка с кадастровым № 42:24:0201002:1 площадью 6 272 кв.метра; обязании Управления Роснедвижимости внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № 42:24:0201002:1 общей площадью 6 272 кв.метра в сумме 11 971 735 рублей, что равно 100 % рыночной стоимости данного земельного участка.

Требование собственника земельного участка мотивировано нарушением прав при внесении в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) сведений о кадастровой стоимости земельного участка без учета определенной рыночной стоимости земельного участка с нарушением установленной процедуры.

К участию в деле привлекалась администрация Кемеровской области.

До принятия судебного акта заявитель на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил требования о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по организации проведения государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым
№ 42:24:0201002:1 площадью 6 272 кв.метра в сумме 27 616 619 рублей, расположенного по адресу: город Кемерово, проезд Промышленный, 28, которые выразились в ненадлежащем контроле за ходом работ
по государственной кадастровой оценке земель, в осуществлении ненадлежащей предварительной проверке отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007 и внесении в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости этого земельного участка
и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 4 403 рублей
16 копеек за 1 кв.метр, и обязании Управления Роснедвижимости исключить из государственного кадастра недвижимости оспариваемые сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка
и удельном показателе кадастровой стоимости.

По ходатайству заявителя из числа заинтересованных лиц
исключена администрация Кемеровской области.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 08.12.2009 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Суд первой инстанции исходил из утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации
по представлению Управления Роснедвижимости результатов государственной кадастровой оценки земель и учете рыночной стоимости земельного участка при расчете кадастровой стоимости.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда
от 11.03.2010 решение суда первой инстанции отменено.

Вынесен новый судебный акт о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по организации проведения государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым
№ 42:24:0201002:1 площадью 6 272 кв.метров в сумме 27 616 619 рублей, расположенного по адресу: город Кемерово, проезд Промышленный, 28,
и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 4 403 рублей
16 копеек за 1 кв.метр. На Управление Роснедвижимости возложена обязанность исключить из государственного земельного кадастра сведения о кадастровой стоимости земельного участка и удельном показателе кадастровой стоимости.

Суд апелляционной инстанции сделал вывод о несоблюдении при проведении государственной кадастровой оценки земельного участка порядка построения статистической модели и расчета кадастровой стоимости исходя из определенного состава факторов, сведений
об их значении, рыночной информации, а также ненадлежащей проверке Управлением Роснедвижимости отчета оценщика.

В кассационной жалобе Управление Роснедвижимости просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований
ОАО «Промстрой-ЖСК».

Управление Роснедвижимости указывает на неправильное применение и истолкование судом апелляционной инстанции Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28.06.2007 № 215, Методических указаний
по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации
от 15.02.2007 № 39, Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, а также Закона
об оценочной деятельности.

По мнению Управления Роснедвижимости, суд первой инстанции правильно исходил из соблюдения порядка определения кадастровой стоимости земельного участка с использованием рыночной информации о стоимости земельных участков и иных объектов недвижимости.

На этом основании Управление Роснедвижимости считает нарушенными нормы процессуального права в части оценки судом апелляционной инстанции исполнения государственной функции
по организации проведения государственной оценки земель, выраженных во внесении сведений о кадастровой стоимости земельного участка в государственный кадастр недвижимости.

ОАО «Промстрой-ЖСК» в отзыве отклонило кассационную жалобу Управления Роснедвижимости, указав на правильные выводы суда апелляционной инстанции о недостоверности результатов государственной кадастровой оценки земельного участка.

В судебном заседании ОАО «Промстрой-ЖСК» настаивает
на оставлении в силе постановления суда апелляционной инстанции.

Проверив законность постановления суда апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции не находит оснований
для удовлетворения кассационной жалобы Управления Роснедвижимости.

Как усматривается из материалов дела, ОАО «Промстрой-ЖСК» является собственником земельного участка площадью
6 272 кв.метра с кадастровым № 42:24:0201002:1, расположенного
в городе Кемерово, проезд Промышленный, 28 (свидетельство
о государственной регистрации от 05.08.2008 серии 42 АВ № 817680).

Из полученных 08.06.2009 сведений государственного кадастра недвижимости ОАО «Промстрой-ЖСК» стали известны кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым № 42:24:0201002:1
в сумме 27 616 619 рублей 52 копеек и удельный показатель кадастровой стоимости - 4 403 рубля 16 копеек за 1 кв.метр.

Данные сведения были определены в отчете оценщика
(ФГУП «ФКЦ «Земля») при проведении на основании государственного контракта от 29.06.2007 № 140 работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области, утвержденном Управлением Роснедвижимости и впоследствии постановлениями Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 № 519 «Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным района (городским округам)» и от 27.11.2008 № 520 «О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области».

Ссылаясь на отчет независимого оценщика (общества с ограниченной ответственностью «Компания «Примула») от 24.08.2009 № 1705/086-09 об определении рыночной стоимости этого земельного участка
в сумме 11 971 735 рублей, ОАО «Промстрой-ЖСК» в порядке, предусмотренном нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оспорило действия Управления Роснедвижимости по организации проведения государственной кадастровой оценки земельного участка и внесения в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости этого земельного участка, а также заявило об обязании исключить
из государственного земельного кадастра указанные сведения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель
в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации заключаются в утверждении среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Так, Правилами проведения государственной оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, предусмотрено проведение оценки на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации
об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5).

Во исполнение пункта 11 данных Правил приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Согласно пунктам 2.2.1, 2.2.2, 2.2.5 данных Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель осуществляется на основе построения статистических моделей и строится с учетом факторов стоимости земельных участков, сведений об их значении, группировки земельных участков на основе рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости путем сбора достаточной
и достоверной рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости.

При выяснении обстоятельств дела суд апелляционной инстанции установил, что при проведении расчета удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка ОАО «Промстрой-ЖСК»
не была использована достаточная и достоверная информация
о рыночных ценах на земли; при построении модели расчета кадастровой стоимости земли не использовано основное количество факторов.

Кроме того, Управление Роснедвижимости в нарушение пунктов 8.1, 9.2, 9.5, 9.8 Административного регламента, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28.06.2007
№ 215, не осуществляло надлежащий контроль за ходом выполнения ФГУП «ФКЦ «Земля» работ по определению кадастровой стоимости земельного участка. Из содержания акта проверки оценки
от 24.11.2008 суд апелляционной инстанции сделал вывод о его составлении лицом, которое производило эту оценку.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции обоснованно отменил решение суда первой инстанции и правомерно согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал незаконными действия Управления Роснедвижимости по организации проведения государственной кадастровой оценки земельного участка с соответствующим удельным показателем, обязав исключить из государственного земельного кадастра сведения о кадастровой стоимости этого земельного участка.

Таким образом, оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции и оставления в силе решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда
от 11.03.2010 по делу № А27-17249/2009 Арбитражного суда Кемеровской области оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Н.В. Мелихов

Судьи А.Н. Есиков

С.Н. Тамашакин