Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карташовой Н. В.с использованием средств аудиозаписирассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г.Кемерово (№ 07АП-9726/2018) на решение от 24.08.2018 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-7012/2018 (судья Конкина И. В.) по заявлению Администрации Шерегешского городского поселения (652971, <...>, ОГРН <***>, 4228009488) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (650993, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решения и предписания от 23.03.2018, а также заявление ФИО1 (652971, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области о признании недействительными решения, обязании отменить предписание от 23.03.2018.

Третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Спецавтотранс» (652971, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО2 (299038, <...>).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителей: без участия,

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 11.01.2018,

от третьих лиц: без участия,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Шерегешского городского поселения (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – Кемеровское УФАС) от 23.03.2018.

ФИО1 также обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области о признании недействительными решения, обязании отменить предписание от 23.03.2018.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 21.05.2018 дела №А27-7012/2018 и № А27-6901/2018 объединены в одно производство, делу присвоен № А27-7012/2018.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле судом привлечены - ООО «Спецавтотранс», ФИО2

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 24.08.2018 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Кемеровское УФАС обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, в электронном извещении от 30.01.2018 отсутствует информация о технических условиях на подключение сетей водоотведения и на заключение о невозможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к каким-либо сетям инженерно-технического обеспечения; услуги по водоснабжению и водоотведению являются самостоятельными, не связанными между собой услугами; указание на правила застройки и землепользования Шерегешского городского поселения, прямо противоречит требованиям статьи 39.11. Земельного Кодекса Российской Федерации и не может быть расценено как достаточное в целях соблюдения требований данной нормы закона вне зависимости от объема подлежащей размещению информации.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) от ФИО1 и Администрации поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых они просят суд апелляционной инстанции решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица отзывы в материалы дела не представили.

Представитель Кемеровского УФАС в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе; иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав представителя Кемеровского УФАС, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30.01.2018 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.torgi.gov.ru размещены извещения № 290118/3515685/04, № 290118/3515685/02 о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская область, Таштагольский район, пгт. Шерегеш,

- гора Зеленая, общей площадью 600 кв.м., кадастровый номер 42:12:0102010:415, целевое назначение: строительство кафе.

- ул. Вокзальная, 57в, общей площадью 3 589 кв.м., кадастровый номер 42:12:0102001:4195, целевое назначение: установка промышленного сооружения.

По результатам рассмотрения жалоб № 32/11-18.1-2018, № 33/11-18.1-2018 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров, Комиссия Кемеровского УФАС установила, что в извещении отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение).

20.03.2018 Комиссией Кемеровского УФАС принято решение о признании Администрации Шерегешского городского поселения нарушившей подпункт 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, выдано предписание об аннулировании аукциона.

Администрация и ФИО1, посчитав указанные решение и предписание не соответствующими действующему законодательству и нарушающими их права и охраняемые законом интересы, обратились в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из их обоснованности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

В пункте 19 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» установлен официальный сайт РФ www.torgi.gov.ru.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (часть 20 статьи 39.11 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

По мнению Кемеровского УФАС организатор торгов не указал в извещении о проведении аукциона сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие предельную свободную мощность существующих сетей; максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

В соответствии с электронным извещением, опубликованном на официальном сайте torgi.gov.ru обществом в графе «Параметры разрешенного строительства объекта: указаны следующие сведения: Предельные параметры разрешенного строительства установлены в соответствии с правилами застройки и землепользования Шерегешского городского поселения.

Лот № 2 - земельный участок, расположенный по адресу: Кемеровская область, Таштагольский район, пгт. Шерегеш, ул. Вокзальная, 57в, общей площадью 3589 кв.м., с кадастровым номером 42:12:0102001:1495, аренда, с разрешенным использованием -под установку промышленного сооружения, категория земель - земли населенных пунктов. Предельные параметры разрешенного строительства установлены в соответствии с правилами землепользования и застройки Шерегешского городского поселения. Возможность присоединения к сетям теплоснабжения и водоснабжения отсутствует. Технические условия на присоединение к сетям энергоснабжения от 19.01.2018г, срок 2 года.

Лот №4 - земельный участок, расположенный по адресу: Кемеровская область, Таштагольский район, пгт. Шерегеш, гора Зеленая общей площадью 600 кв.м., с кадастровым номером 42:12:0102010:415, аренда, с разрешенным использованием - под строительство кафе, категория земель - земли населенных пунктов. Предельные параметры разрешенного строительства установлены в соответствии с правилами землепользования и застройки Шерегешского городского поселения. Возможность присоединения к сетям теплоснабжения и водоснабжения отсутствует. Технические условия на присоединение к сетям энергоснабжения от 19.01.2018, срок 2 года.

Предельные параметры разрешенного строительства установлены в соответствии с правилами застройки и землепользования Шерегешского городского поселения, размещены в общем доступе на официальном сайте городского поселения в соответствии с пунктом 3, 3.1, статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В электронном извещении указано, что возможность присоединения к сетям тепло и водоснабжения отсутствует.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила определения и предоставления технических условий).

В соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий «сети инженерно-технического обеспечения» - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

В силу пункта 5 Правил определения и предоставления технических условий орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

Согласно ответу ООО «Водоканал» от 17.01.2018 на запрос Администрации о предоставлении возможности подключения к системе централизованного водоснабжения, нет технической возможности подключения по адресам: пгт. Шерегеш, гора Зеленая, кадастровый номер 42:12:0102010:415, и пгт. Шерегеш, ул. Вокзальная, 57в, кадастровый номер 42:12:0102001:1495, в связи с отсутствием сетей холодного водоснабжения, в связи с чем организатором торгов в электронном извещении размещены сведения об отсутствии возможности подключения подключения к системе водоснабжения, что является соблюдением условий, предусмотренных подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

При этом суд правильно указал, что поскольку отсутствует система централизованного водоснабжения данных земельных участков, то это предполагает и отсутствие системы водоотведения.

В отношении отсутствия указания в электронном извещении технических условий подключения к сетям энергоснабжения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, судом первой инстанции верно указано, что данные требования по подключению к сетям энергоснабжения не являются обязательными в соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям определен положениями Правил, утвержденных постановлением Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее - Правила № 861).

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющий намерение получить технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно - технического обеспечения в рамках подготовки к проведению аукциона для продажи либо сдачи в аренду земельного участка, не входит в круг лиц, на которые распространяют действие Правила №861.

Таким образом, Правила №861 не регулируют порядок выдачи технических условий присоединения к сетям электросетевого хозяйства по запросам органов государственной власти или местного самоуправления в целях указания сведений о технических условиях в извещении о проведении аукциона.

Кемеровское УФАС также вменяет отсутствие в электронном извещении информации о технических условиях подключения в отношении сетей газоснабжения.

В соответствии с пунктом 5 Правил определения и предоставления технических условий вышеуказанная информация может быть запрошена в организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (газоснабжения), однако, как верно указано судом первой инстанции, такая организация отсутствует на территории Таштагольского муниципального района.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что необходимая информация, предусмотренная пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ, в извещении о проведении аукциона содержалась, в связи с чем оспариваемые решение и предписание Кемеровского УФАС признаны недействительными.

При этом, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно отметил, что у каждого из потенциальных претендентов на соответствующие земельные участки, желающих принять реальное участие в аукционе, была возможность обратиться за предоставлением такой информации непосредственно к организатору торгов. Данное право было предусмотрено извещением о проведении аукциона. Судом установлено, что ФИО2, жалобы которого рассматривало Кемеровское УФАС, в администрацию Шерегешского городского округа с обращением о предоставлении информации о каком-либо земельном участке и соответствующей информации о нем не обращался, заявок на участие в конкурсе ни по одному из лотов не подавал.

Кемеровским УФАС не представлены в материалы дела доказательства того, что действия организатора торгов привели к неверному пониманию участниками торгов, потенциальными участниками, требований к объекту закупки и, как следствие, к ограничению количества участников аукциона.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд, установив, что в рассматриваемых действиях Администрации отсутствует нарушение требований положенийЗемельного Кодекса Российской Федерации, а выводы Кемеровского УФАС о нарушении ею правил подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ являются несостоятельными и нарушают ее права и интересы, правомерно удовлетворил заявленные требования, признав оспариваемые решение и предписание Кемеровского УФАС недействительными.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку Управление освобождено от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 24.08.2018 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-7012/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства
в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев
со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий С. ФИО4

Судьи О. А. Скачкова

ФИО5