Гражданский кодекс часть 1

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области

о признании незаконным решения

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – прокуратура Сусанинского района Костромской области,

администрация Сусанинского муниципального района Костромской области,

и у с т а н о в и л :

дачное некоммерческое товарищество «Домнино» (далее – ДНТ «Домнино», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области (далее – Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области, Кадастровая палата) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 24.04.2017 № 15-08/3235, об отказе аннулирования записи о ранее внесенном виде разрешенного использования земельного участка «для дачного строительства» и определенной кадастровой стоимости по данному виду использования, а также об обязании ответчика отменить неправомерно внесенные 07.07.2011 в базу данных Государственного кадастра недвижимости (ГКН) изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 44:22:101408:53, принадлежащего ДНТ «Домнино» на праве собственности, с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид «для дачного строительства», и соответствующие изменения его кадастровой стоимости.

Суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуру Сусанинского района Костромской области (далее – Прокуратура), администрацию Сусанинского муниципального района Костромской области (далее – Администрация).

Требования основаны на статьях 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и мотивированы незаконным изменением вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, и отказом Кадастровой палаты устранить допущенное нарушение.

Арбитражный суд Костромской области решением от 23.10.2017, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 07.02.2018, отказал в удовлетворении требований.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Товарищество обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

По мнению заявителя, суды не учли, что постановление администрации Сусанинского муниципального района Костромской области № 117 от 17.08.2016 «Об отмене постановления администрации Сусанинского муниципального района Костромской области от 05.05.2011 № 183» (далее – Постановление № 117) принято по результатам проверки, проведенной Прокуратурой Сусаниского района Костромской области, которая признала постановление администрации Сусанинского муниципального района Костромской области от 05.05.2011 № 183 (далее – Постановление № 183) незаконным с момента его издания. Кассатор полагает, что Кадастровая палата с учетом норм действующего законодательства должна была дать оценку Постановлению № 183 как противоречащему закону и недействующему с момента его принятия, что является безусловным основанием для изменения сведений ГКН с 07.07.2011. Разъяснения точного смысла Постановления № 117, полученные в ходе судебного разбирательства, достаточны для удовлетворения требований заявителя.

Кадастровая палата и Прокуратура в письменных отзывах просили оставить в силе обжалованные судебные акты, отказать в удовлетворении жалобы. Представитель Прокуратуры в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Кассатор направил в суд ходатайство, в котором просил отложить судебное разбирательство по рассмотрению жалобы для ознакомления с отзывами и формирования своей позиции.

Суд округа рассмотрел ходатайство ДНТ «Домнино» об отложении судебного заседания и отказал в его удовлетворении на основании части 5 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу которой арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.

Материалы дела содержат доказательства направления заявителю отзывов на кассационную жалобу в сроки, обеспечивающие возможность ознакомления с ними до начала судебного заседания в суде кассационной инстанции, а именно 15.03.2018, 05.04.2018, что свидетельствует о возможности представления позиции по представленным отзывам.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к доводам кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив обоснованность кассационной жалобы и письменного отзыва, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установили суды, ДНТ «Домнино» является собственником земельного участка с кадастровым номером 44:22:101408:53 площадью 304 250 квадратных метров, расположенного по адресу: Костромская область, Сусанинский район, с/п Сокиринское, в 600 метрах на северо-запад от села Домнино, категория «земли сельскохозяйственного назначения» (государственная регистрация от 19.12.2016 № 44-44/002/007/2016-77/1), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 18.05.2017.

Данный земельный участок образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 44:22:101408:46, 44:22:101408:47, 44:22:101408:49, 44:22:101408:50, поставлен на кадастровый учет 15.04.2010 с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

В соответствии с действующими на дату постановки участка на кадастровый учет результатами государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, утвержденными постановлением администрации Костромской области от 27.12.2007 № 303-а «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения на территории Костромской области» кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 44:22:101408:53 определена в размере 453 333 рублей 05 копеек.

ДНТ «Домнино» обратилось в орган кадастрового учета с заявлением от 15.06.2011 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 44:22:101408:53 с приложением постановления администрации Сусанинского муниципального района Костромской области от 05.05.2011 № 183 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», согласно которому вид разрешенного использования указанного земельного участка «для сельскохозяйственного производства» изменен на вид разрешенного использования «дачное строительство».

Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Костромской области приняло решение от 07.07.2011 о внесении изменений в сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 44:22:101408:53 (вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» изменен на вид разрешенного использования «дачное строительство»).

В соответствии с действующими в указанный период времени результатами государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденными постановлением администрации Костромской области от 01.04.2010 № 95-а «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений на территории Костромской области», кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 44:22:101408:53 определена в размере 83 973 102 рублей 12 копеек.

Постановлением администрации Костромской области от 25.02.2014 № 60-а «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения на территории Костромской области» постановление администрации Костромской области от 01.04.2010 № 95-а «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений на территории Костромской области» признано утратившим силу с 01.01.2015.

Земельный участок с кадастровым номером 44:22:101408:53 вошел в массовую оценку земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, на территории Костромской области.

Таким образом, кадастровая стоимость данного земельного участка в размере 8 838 473 рубля 25 копеек была утверждена постановлением администрации Костромской области от 25.02.2014 № 60-а «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, на территории Костромской области» и в соответствии со статьей 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» внесена органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости.

Прокуратура Сусанинского района Костромской области в мае 2014 года провела проверку, в ходе которой установила, что земельный участок, принадлежащий ДНТ «Домнино» отнесен к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которые в силу статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Прокурор района в письме от 21.06.2016 № 184 предложил главе администрации Сусанинского муниципального района Костромской области отменить постановление от 05.05.2011 № 183 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», о результатах рассмотрения данного вопроса сообщить в прокуратуру Сусанинского района Костромской области.

По результатам рассмотрения указанной информации Администрация вынесла постановление от 17.08.2016 № 117 «Об отмене постановления администрации Сусанинского муниципального района Костромской области от 05.05.2011 № 183» в целях приведения в соответствие с действующим законодательством.

На основании постановления от 17.08.2016 № 117 «Об отмене постановления администрации Сусанинского муниципального района Костромской области от 05.05.2011 № 183» администрация Сокиринского сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области 01.09.2016 обратилась в орган кадастрового учета с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 44:22:104408:53.

По результатам рассмотрения данного обращения органом кадастрового учета 14.09.2016 принято решение об учете изменений объекта недвижимости.

В связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения ФГБУ «ФКП Росреестра» в соответствии с постановлением администрации Костромской области от 15.12.2012
№ 523-а «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Костромской области» определена кадастровая стоимость данного земельного участка в сумме 538 523 рубля 15 копеек.

ДНТ «Домнино» обратилось в Кадастровую палату с требованием от 15.03.2017
№ 3034 об отмене неправомерно внесенных 07.07.2011 в базу данных ГКН изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 44:22:104408:53, принадлежащего товариществу на праве собственности, с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид «для дачного строительства», равно как и соответствующих изменений его кадастровой стоимости, с 07.07.2011.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области решением, оформленным письмом от 24.04.2017 № 15-08/3235, отказал ДНТ «Домнино» в заявленном требовании.

В обоснование принятого решения орган кадастрового учета указал, что в соответствии с Уставом муниципального образования Сусанинский муниципальный район Костромской области постановление Администрации от 17.08.2016 № 117 «Об отмене постановления администрации Сусанинского муниципального района Костромской области от 05.05.2011 № 183» вступило в силу с момента его подписания. В содержательной части постановления от 17.08.2016 № 117 не установлен срок отмены постановления от 05.05.2011 № 183, в связи с чем датой применения кадастровой стоимости по виду разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» является дата вступления в силу постановления об отмене вида разрешенного использования «для дачного строительства» − 17.08.2016, что свидетельствует об отсутствии у органа кадастрового учета оснований для отмены с 07.07.2011 внесенных ранее в ГКН изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 44:22:101408:53, принадлежащего товариществу на праве собственности, с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для дачного строительства», равно как и соответствующих изменений его кадастровой стоимости.

Не согласившись с данным решением Кадастровой палаты, ДНТ «Домнино» обратилось в Арбитражный суд Костромской области с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суды первой и апелляционной инстанций оценили решение Кадастровой палаты от 24.04.2017 об отказе в отмене с 07.07.2011 изменений вида разрешенного использования спорного земельного участка и соответствующей кадастровой стоимости, внесенных в базу данных ГКН, в связи с отменой постановления Администрации от 05.05.2011 № 183, и пришли к выводам о его законности.

Кадастровая палата действовала в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), которые наряду с требованиями Закона
№ 221-ФЗ регламентируют документарную основу кадастрового учета и заявительный порядок на основании приложенных к заявлению о кадастровом учете документов.

Вступившим в силу с 01.01.2017 Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (статья 14).

Суды первой и апелляционной инстанций правомерно указали, что постановление администрации Сусанинского муниципального района Костромской области от 17.08.2016 № 117 «Об отмене постановления администрации Сусанинского муниципального района Костромской области от 05.05.2011 № 183» не содержит иного порядка вступления в силу, поэтому на основании части 1 статьи 47 Закона № 131-ФЗ, части 3 статьи 6, пункта 5 статьи 6 Устава муниципального образования Сусанинский муниципальный район Костромской области, принятого решением Собрания депутатов Сусанинского муниципального района Костромской области от 31.05.2005 № 43/384 (далее – Устав), вступило в силу с момента подписания, то есть с 17.08.2016. Содержательная часть постановления от 17.08.2016 № 117, которое не признавалось недействительным, не содержит срока отмены постановления от 05.05.2011 № 183

Указанные обстоятельства подтверждают, что в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области заявитель не представил документы, на основании которых в силу закона могут быть внесены изменения в ГКН с 07.07.2011, поэтому уполномоченный орган не имел правовых оснований, предусмотренных Законом № 218-ФЗ для аннулирования с 07.07.2011 записи о ранее внесенном виде разрешенного использования земельного участка «для дачного строительства» и соответствующей кадастровой стоимости по данному виду разрешенного использования.

Кадастровая палата не наделена полномочиями по правовой экспертизе актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции.

Доводы заявителя, изложенные в жалобы, основаны на неверном толковании Закона № 218-ФЗ, Закона № 131-ФЗ и Устава, в связи с чем отклонены окружным судом за несостоятельностью.

Разъяснения, полученные от Администрации и Прокуратуры в ходе судебного разбирательства, не подтверждают незаконность отказа, поскольку последний принимался на основании представленных в кадастровую палату документов.

Несогласие заявителя с выводами судебных инстанций, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибки.

Причин для отмены обжалованных судебных актов применительно к доводам, приведенным в кассационной жалобе, не найдено.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

Согласно статьям 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Костромской области от 23.10.2017 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.02.2018 по делу № А31-4672/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу дачного некоммерческого товарищества «Домнино» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.Н. Каманова

Судьи

Е.Г. Кислицын

Д.В. Чернышов