Гражданский кодекс часть 1

к ответчику: Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея,

об обязании внести изменения в договор аренды земельного участка, о пересмотре размера арендной платы,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное унитарное предприятие " Центр "Звездный", г. Москва (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее - ответчик) об обязании внести изменения в действующий договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116011:0014, путем заключения дополнительного соглашения к действующему договору аренды N 7700000810, о пересмотре размера арендной платы на земельный участок в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.04.2012 N 224, установив соответствующие Приказу ставки арендной платы и на этом основании произвести перерасчет арендной платы с 01.01.2017 по 31.12.2019.

Исковые требования мотивированы тем, что земельный участок используется предприятием для осуществления космической деятельности, в связи с чем предприятие имеет право на расчет арендной платы в соответствие в указанным приказом.

Арбитражный суд Краснодарского края отказал истцу в принятии нового требования о признании действий Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея по отказу в заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 17.12.2007 N 770000810 земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116011:14 от 30.01.2020 незаконными и необоснованными, указав, что такое требование ранее не было заявлено и изменяет предмет и основание заявленного иска в нарушение статьи 49 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.09.2020 в удовлетворении иска отказано. Судебный акт мотивирован тем, что оснований для применения к договору аренды нормы приказа Минэкономразвития от 24.04.2012 № 224 не имеется, поскольку объекты предприятия не являются объектами космической инфраструктуры. Согласно данным, размещенным на сайте ФГУП, пансионат осуществляет коммерческую деятельность по представлению номеров пансионата любому гражданину.

Не согласившись с указанным решением, ФГУП "Центр "Завездный" обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска. Заявитель апелляционной жалобы ссылается на неправильном применение нормы материального права, на необоснованные отказ в применении приказа Минэкономразвития. Заявитель апелляционный жалобы считает, что суд первой инстанции не дал возможности предоставить истцу доказательства в части функционирования центра подготовки космонавтов и отработке действий экипажа после посадки на водную поверхность.

Заявитель полагает, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации именно государственный орган обязан доказать обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения государственного органа.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца поддержала доводы апелляционной жалобы. Ответчик, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в апелляционный суд не направил, в связи с чем в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Ответчик предоставил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает на правильность решения суда первой инстанции и необоснованность доводов апеллянта.

Выслушав представителя истца, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, дополнительно полученные апелляционным судом письменные доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Как следует из материалов дела, 17.12.2017 г. между ФГУП Центр "Звездный" (арендатор) и Межрегиональным территориальным управлением Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности N 7700000810.

В соответствии с предметом заключенного договора, арендатором принят в пользование на 49 лет земельный участок площадью 45 000 кв. м (4,5000 га), с кадастровым номером 23:47:0116011:0014 для строительства и эксплуатации Реабилитационного центра подготовки космонавтов пансионата "Звездный".

Согласно п. 3.1. договора размер годовой арендной платы, уплачиваемой за пользование участком, составляет 1 705 500 рублей.

В соответствии с п. 3.2. договора расчет арендной платы произведен в соответствии с отчетом об определении рыночной арендной платы за 1 кв. м земельного участка от 12.11.2007 г. N 162.

Размер ежегодной арендной платы установлен на день подписания договора, и в дальнейшем может пересматриваться в связи с инфляцией и индексацией цен, изменениями и дополнениями, вносимыми в нормативные правовые акты Российской Федерации Краснодарского края, органов местного самоуправления, либо изменения рыночной стоимости Участка. Изменение размера арендной платы фиксируется и оформляется дополнительны соглашением к договору и подписывается сторонами (п. 3.3.3. договора).

На основании п. 3.4. договора размер арендной платы пересматривается в случае перевода участка из одной категории земель в другую или изменения разрешенного использования участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В 2014 году ФГУП Центр "Звездный" получена лицензия N 178К на осуществление космической деятельности на местах лицензируемой деятельности: Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо, пансионат "Звездный" (виды выполняемых работ: эксплуатация пунктов приема, хранения и обработки информации; эксплуатация центров и оборудования для подготовки космонавтов, а также отработки действий экипажа после посадки объектов на водную поверхность, оздоровительные и профилактические процедуры, другие виды услуг).

ФГУП Центр "Звездный" 29.03.2019 г. в адрес Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея направлен запрос за N 82-19, с просьбой пересмотреть размер арендной платы участка с учетом Приказа Министерства экономического развития РФ от 24.04.2012 г. N 224 и внести в раздел 3 договора изменения, путем подписания дополнительного соглашения.

Согласно ответу Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 13.05.2019 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116011:14 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается регистрационной записью от 11.05.2007 N 23-23-48/019/2007-217. Вместе с тем, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116011:14 зарегистрировано обременение правом постоянного (бессрочного) пользования от 31.01.2005 N 23-01.48-8.2002-369 в пользу Федерального космического агентства, и, одновременно, правом аренды от 22.02.2008 N 23-23-48/002/2008-207 в пользу ФГУП Центр "Звездный", что противоречит действующему законодательству РФ.

На основании указанного ответа ФГУП Центр "Звездный" были приняты меры по снятию обременения права постоянного (бессрочного) пользования от 31.01.2005 в пользу Федерального космического агентства и 11.12.2019 г. в адрес Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея направлена повторная претензия N 23-31046, с просьбой пересмотреть размер арендной платы участка с учетом Приказа Министерства экономического развития РФ от 24.04.2012 г. N 224 и внести в раздел 3 договора изменения, путем подписания дополнительного соглашения.

Редакция дополнительного соглашения предусматривает установление арендной платы в отношении спорного земельного участка в размере 150 руб./га в год.

Однако, письмом от 30.01.2020 N 23-01-09/1149 Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея отказано в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка площадью 4,5 га, с кадастровым номером 23:47:0116011:0014, ввиду того, что не представлены документальные подтверждения расположения на арендуемом федеральном земельном участке объектов космической инфраструктуры, указанных в Приказе Министерства экономического развития РФ от 24.04.2012 г. N 224.

Истец, считая, что отказ Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея нарушает права ФГУП Центр "Звездный" обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения Арбитражного суда Краснодарского края, которым истцу отказано в удовлетворении иска.

Согласно Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации N 224 от 24.04.2012 г. "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов космической инфраструктуры (за исключением районов падения отделяющихся частей космических объектов)" в отношении земельного участка, предоставленного (занятого) для размещения объектов космической инфраструктуры (объекты экспериментальной базы для обработки космической техники. Центры для подготовки космонавтов) утверждена ставка арендной платы в размере 150 руб./га в год.

Истец, ссылаясь на то, что по условиям договора аренды N 7700000810 от 17.12.2007 г. спорный земельный участок предоставлен для строительства и эксплуатации Реабилитационного центра подготовки космонавтов пансионата "Звездный" в отношении ФГУП Центр "Звездный" должна быть предусмотрена ставка арендной платы в размере 150 руб./га в год.

Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, возражая против исковых требований, указало на отсутствие документальных доказательств, подтверждающих расположение на арендуемом федеральном земельном участке объектов космической инфраструктуры.

В подтверждение доводов о нахождении на спорном земельном участке объектов космической инфраструктуры истцом представлены следующие документы: выписка из Распоряжения Правительства РФ от 25 декабря 2018 N 2930-р " в отношении ФГУП Центр "Звездный"; копия программы физкультурно-оздоровительных сборов на базе Пансионата "Звездный"; лицензия на осуществление космической деятельности в отношении ФГУП Центр "Звездный"; договор на оказание услуг, заключенного между ФГУП Центр "Звездный" и ФГУП "ЦЭНКИ"; договор на оказание услуг, заключенного между ФГУП Центр "Звездный" и АО "Астрономический научный центр"; договор на оказание услуг по государственному оборонному заказу, заключенного между АО "Астрономический научный центр" и ФГУП Центр "Звездный".

Как правильно указал Арбитражный суд Краснодарского края, указанные документы не подтверждают наличия на спорном земельном участке объектов космической инфраструктуры, не подтверждают наличие объектов экспериментальной базы для обработки космической техники, центра для подготовки космонавтов, а лишь указывают на осуществляемую деятельность ФГУП Центр "Звездный".

Вместе с тем, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея представило сведения с официального сайта ФГУП Центр "Звездный", о наличии номеров, имеющихся в Реабилитационном центре подготовки космонавтов пансионата "Звездный".

Так, согласно данным сведениям в пансионате имеются следующие номера:

-стандарт одноместный;

- стандарт двухместный;

- семейный четырехместный;

-семейный четырехместный улучшенный;

- комфорт одноместный;

-комфорт двухместный;

- комфорт двухместный улучшенный;

- апартаменты двухместные.

Согласно информации сайта указанные номера являются общедоступными для всех граждан и не предполагают не только наличие объектов космической инфраструктуры, но даже не сводятся к проживание в пансионате лишь сотрудников ФГУП Центр "Звездный". Таким образом, предприятие на указанном земельном участке осуществляет обычную коммерческую деятельность, непосредственно не связанную с реализацией космической деятельности.

Установление Министерством экономического развития Российской Федерации льготных ставок арендной платы обусловлено именно тем, что специфика космической деятельности объектов, включая размещение и функционирование центров и оборудования для подготовки космонавтов исключает их обычное коммерческое использование, использование таких объектов носит строго целевой характер. На такие объекты ограничен доступ посторонних лиц ( Звездный городок Московской области).

В то время как понятие объектов космической инфраструктуры раскрыто в ст. 18 Закона РФ от 20.08.1993 N 5663-1 (ред. от 15.04.2019) "О космической деятельности" космическая инфраструктура Российской Федерации включает в себя:

космодромы;

стартовые комплексы и пусковые установки;

командно-измерительные комплексы;

центры и пункты управления полетами космических объектов;

пункты приема, хранения и обработки информации;

базы хранения космической техники;

районы падения отделяющихся частей космических объектов;

полигоны посадки космических объектов и взлетно-посадочные полосы;

объекты экспериментальной базы для отработки космической техники;

центры и оборудование для подготовки космонавтов;

другие наземные сооружения и технику, используемые при осуществлении космической деятельности.

Объекты космической инфраструктуры, включая мобильные, являются таковыми в той мере, в какой они используются для обеспечения или осуществления космической деятельности.

Так, например, для федерального государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский испытательный центр подготовки космонавтов имени Ю.А.Гагарина" основным видом деятельности является организация отбора и подготовки космонавтов (http://www.gctc.ru/main.php?id=102).

Вместе с тем согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ФГУП "Центр "Завездный" является управлением эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Более того, отсутствует соответствующий вид деятельности ( эксплуатация пунктов приема, хранения и обработки информации; эксплуатация центров и оборудования для подготовки космонавтов, а также отработки действий после посадки объектов на водную поверхность), и вообще какой-либо вид деятельности, непосредственно связанной с осуществлением космической деятельности, также в дополнительных видах деятельности (л.д.36-48).

Поэтому сам по себе факт выдачи лицензии от 03.03.2014 ФГУП "Центр "Звездный" на право осуществления космической деятельности еще не означает факта реального ведения таковой деятельности и права на применение льгот, установленных для осуществления космической деятельности.

Соответственно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что указанный выше пансионат не является объектом космической инфраструктуры.

Утверждения истца о том, что согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо, основаны на неправильном толковании норм процессуального права.

Указанное положение подлежит применению исключительно в отношениях основанных на властном подчинении ( глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Отношения между истцом и ответчиком основаны на факте заключения и реализации договора аренды, то есть, на гражданско-правовых отношениях, в которых бремя доказывания распределяется иначе: " Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений"

Именно истец обязан был доказать фактическое использование имущественного комплекса на земельном участке для целей осуществления космической деятельности, как она определена в Законе Российской Федерации "О космической деятельности".

При этом, проверяя соответствующий тезис апеллянта, апелляционный суд направил запрос в государственную корпорацию "Роскосмос". Согласно письму директора юридического департамента государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" от 15.01.2021 № 71-611 имущественный комплекс реабилитационного центра использовался в 2015 году, на объектах реабилитационного центра подготовки космонавтов проведены физкультурно- оздоровительной сборы космонавтов - группы МКС в количестве 7 человек. В период с 2016 по 2019 год физкультурно-оздоровительные сборы с привлечением космонавтов на базе пансионата "Звездный" не осуществлялись.

Таким образом, истец не доказал фактического осуществления видов деятельности, которые бы позволили квалифицировать пансионат как объект космической инфраструктуры.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04 сентября 2020 года по делу А32-15631/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий В.В. Галов

Судьи Р.А. Абраменко

А.А. Попов