Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 20.06.2017 по делу № А32-17255/2017
по иску Департамента имущественных отношений Краснодарского края
к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея
при участии третьих лиц Государственное управление ветеринарии Краснодарского края, Государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Управление ветеринарии Ейского района», Мовчан Любовь Алексеевны
о признании права собственности,
принятое в составе судьи Григорьевой Ю.С.

УСТАНОВИЛ:

департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – истец, департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением в котором просит суд признать за субъектом Российской Федерации - Краснодарским краем право собственности на нежилое здание, литер А, общей площадью 69,9 кв.м, с кадастровым номером 23:08:0704015:68, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:08:0704015:41 по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ст.Камышеватская, д. 1.

Исковые требования основаны на статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы получением спорного имущества на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю от 30.06.2008 № 741-р и актом приема-передачи имущества, составляющего казну Российской Федерации, находящегося у государственного учреждения Краснодарского края «Управление ветеринарии Ейского района».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Государственное управление ветеринарии Краснодарского края, Государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Управление ветеринарии Ейского района», ФИО3.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.06.2017 по делу
№ А32-17255/2017 в удовлетворении исковых требований отказано. Отказывая в заявленных требований, суд указал на то, что при отсутствии государственной регистрации права собственности на спорную недвижимость не может нарушаться и оспариваться право собственности обратившегося лица на спорное имущество, поскольку это право еще к нему не перешло.

Департамент обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить, принять новый судебный акт. Заявитель полагает, что вывод суда о том, что у истца не возникло правовых оснований для обладания спорным объектом, противоречит действующему федеральному законодательству. Спорный объект недвижимого имущества передан Краснодарскому краю на основании распоряжения Территориального управления № 741-р без технической и иной документации, в одностороннем порядке, в связи с чем, внесение изменений (уточнений) в распоряжение Территориального управления № 741-р является необоснованным и неправомерным.

В отзывах на апелляционную жалобу Государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Управление ветеринарии Ейского района» и Государственное управление ветеринарии Краснодарского края просили решение суда отменить, удовлетворить апелляционную жалобу департамента.

В судебном заседании 01.09.2017 представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Представитель третьего лица ГУ ветеринарии КК в судебном заседании поддержал позицию, изложенную представителем истца.

Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

В судебном заседании 01.09.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации до 08.09.2017 до 14 час. 00 мин., после окончания которого, судебное заседание продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Территориального управления от 30.06.2008 № 741-р и актом приема-передачи имущества, составляющего казну Российской Федерации, находящегося у государственного учреждения Краснодарского края «Управление ветеринарии Ейского района» на основании Договоров о передаче в безвозмездное пользование федерального имущества, передаваемого в собственность Краснодарского края от 15.12.2008 в собственность Краснодарского края передано движимое и недвижимое имущество, в том числе жилой дом с ветстанцией, литер А, (комнаты 6, 7, 8, 9, 10) общей площадью 69,9 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ст. Камышеватская, ул. Коммунистическая, д. 1 (т. 1, л.д. 26-28).

Согласно справке ГУП «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по Ейскому району от 17.04.2015 № 1351 (т. 1, л.д. 50) в сравнении с актом приема-передачи имущества от 15.12.2008 по нежилым помещениям в здании литер А по адресу: ст-ца Камышеватская, ул. Коммунистическая, д. 1, была произведена поточная перенумерация: комнаты № 6, 7, 8, 9, 10 в лит. А, соответственно перенумерованы в комнаты № 1, 2, 3, 4, 5 в лит. А, причем общая площадь этих комнат по лит. «А» не изменилась и составляет - 69,9 кв.м. Как указано в справке: таким образом, объект недвижимости, указанный в правовом документе и объект недвижимости, указанный в техническом и кадастровом паспортах действительно один и тот же.

В целях государственной регистрации права собственности за Краснодарским краем на спорный объект недвижимости департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился с заявлением о государственной регистрации права собственности Краснодарского края на указанное нежилое помещение, приложив имеющиеся документы на спорный объект недвижимого имущества. Однако регистрирующий орган приостановил государственную регистрацию права до 24.06.2016, начиная с 25.05.2016, а в последующем сообщением от 06.10.2016 № 23/020/002/2016-1334 Управление Росреестра уведомило заявителя об отказе в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на нежилое здание общей площадью 69,9 кв.м, расположенное по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ст. Камышеватская, ул. Коммунистическая, д. 1.

Основанием приостановления и последующего отказа в государственной регистрации права послужило отсутствие возможности идентифицировать заявленный объект недвижимости в соответствии с правоустанавливающими документами (распоряжением Территориального управления от 30.06.2008 № 741-р и актом приема-передачи имущества от 15.12.2008) с кадастровым паспортом здания от 15.11.2013 № 2343/12/13-997892.

Отказ Управления Росреестра от 06.10.2016 № 23/23/020/002/2Q16 департаментом был обжалован в порядке статей 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.01.2017 по делу № А32-44062/2016 департаменту было отказано в удовлетворении заявленных требований, отказ Управления Росреестра в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на вышеуказанный объект недвижимого имущества, был признан правомерным. Решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу.

Отказывая в удовлетворении исковых требований департамента о признании права собственности по настоящему делу, суд первой инстанции не учел следующее.

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Иск о признании права является вещно-правовым иском лица, обладающего соответствующим правом. Потребность в данном иске возникает тогда, когда возникшее на законном основании вещное право оспаривается либо не признается иными субъектами гражданского оборота и одновременно отсутствует потребность в защите владения.

Иск о признании права собственности (за исключением указанных исков) направлен на устранение всяких сомнений в принадлежности вещного титула собственника. Это иск лица, который уже на момент разрешения спора является собственником. Иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права (данная правовая позиция выражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.11.2016 по делу № А63-3302/2015).

Из искового заявления видно, что департаментом заявлено требование о признании права. В предмет доказывания по настоящему спору входит установление оснований возникновения права собственности истца, предусмотренных главой 14 ГК РФ.

Основания приобретения права собственности перечислены в статье 218 ГК РФ. В частности, право собственности приобретается лицом на новую вещь, изготовленную или созданную им для себя с соблюдением закона и иных правовых актов (ч. 1 ст. 218 ГК РФ) или на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении имущества, принадлежащего иному собственнику (ч. 2 ст. 218 ГК РФ).

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с пунктом 59 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав (далее - Постановление № 10/22) иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

С учетом изложенного, при предъявлении исковых требований, заключающихся в признании права, истец обязан доказать наличие одного из вышеуказанных оснований возникновения права.

Обращаясь в арбитражный суд, истец в качестве основания возникновения права на имущество указал на нормы главы 13 ГК РФ, а также на распоряжение Территориального управления от 30.06.2008 № 741-р и акт приема-передачи имущества от 15.12.2008.

Из указанного распоряжения следует, что спорное имущество передавалось в собственность Краснодарского края в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Вопросы передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность урегулированы Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ).

Порядок передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность установлен ч. 11 ст. 154 названного Федерального закона.

Согласно абзацу 5 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в следующем порядке.

В соответствии с абз. 6 - 8 ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться, в том числе в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается; если указанное имущество используется органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями для целей, установленных ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с абзацем 19 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 21 части 11 статьи 154 Закона № 122 решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества.

Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни. Ликвидация государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений как юридических лиц, а также регистрация права государственной или муниципальной собственности на их имущественные комплексы как объекты недвижимости при передаче имущества не требуется (абзац двадцать второй части 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

При этом право собственности на имущество, передаваемое на основании Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, возникает с даты, указанной в распоряжении (абз. 32 ч. 11 ст. 154 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ); к правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с указанной частью, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям указанной статьи (абз. 34 ч. 11 ст. 154 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

Согласно абзацу 24 пункта 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Как следует из материалов дела, жилой дом с ветстанцией (комнаты № 6,7,8,9,10) площадью 69,9 кв.м., погреб литер «под А», площадью 3 кв.м. инв. № 0101005 передан в собственность Краснодарского края по акту приема – передачи от 15.12.2008.

Данный объект недвижимости закреплен за ГБУ «Ветуправление Ейского района», подведомственным Государственному управлению ветеринарии Краснодарского края, на основании договора о передаче в безвозмездное пользование федерального имущества от 22.12.2004 № БВП-56У (т. 1, л.д. 29-33).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, указал на отсутствие государственной регистрации права собственности на спорную недвижимость, при этом не учел следующее.

Согласно пункту 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и пункту 5 раздела II приложения 1 к названному постановлению предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы, службы защиты растений, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, были отнесены исключительно к федеральной собственности.

Следовательно, право собственности Российской Федерации на спорные помещения возникло в силу закона.

Поскольку право федеральной собственности на объекты недвижимости возникло до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", то в соответствии с частью 1 статьи 6 этого Федерального закона права на недвижимое имущество признаются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Представленные в материалы дела доказательства, подтверждают, что в результате текущих изменений технической инвентаризации и регистрации вышеуказанного спорного нежилого объекта, часть жилого дома с ветстанцией (а именно: ветстанция) является нежилым зданием и это один и тот же объект недвижимого имущества, право государственной собственности на которое возникло у Краснодарского края в результате передачи имущества из федеральной собственности в государственную собственность Краснодарского края в 2008 году.

Дом с ветстанцией представляет собой две изолированные друг от друга части с жилыми и нежилыми помещениями и с отдельными входами.

По данным технического паспорта от 2007 года (т. 1, л.д.55-61) объект имеет назначение «Жилой дом с ветстанцией». Право собственности на ветстанцию не зарегистрировано. Общая площадь комнат № 6,7,8,9,10 составляет 69,9 кв.м.

Согласно техническому паспорту по состоянию 01.06.2010 общая площадь комнат № 1,2,3,4,5 также составляет 69,9 кв.м.

На основании этих данных отражены соответствующие записи в правоустанавливающих документах: распоряжении Территориального управления от 30.06.2008 № 741-р, акте приема-передачи имущества от 15.12.2008.

Между тем, в 2009 году на основании решения Ейского районного суда от 09.07.2009 произведен раздел жилого дома и земельного участка и прекращено право общей долевой собственности, в результате чего здание разделено на два самостоятельных объекта с присвоением отдельных кадастровых номеров в государственном кадастре недвижимости.

Согласно представленной в материалы дела исторической справки № 1790 от 23.11.2015 Государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Крайтехинвентаризация –краевое БТИ» первичная инвентаризация жилого дома в ветстанции по адресу ст.Камышеватская ул. Коммунистическая 1, проведена в 1992 году. Общая площадь основного строения лит. Л по наружному обмеру 175,8 кв.м.. лит а -28,6 кв.м. Площадь комнат ветучастка (по внутреннему обмеру) в лит А. указана в размере 69,8 кн. м. Пристройка лит.а (ком. №1-3) - 24.2 кв.м. Площадь квартиры - 73,7 кв.м.

Правообладателями объекта указаны:

- ветстанция (документы о регистрации права отсутствуют),

-ФИО3 (квартира 1 договор приватизации от 01.02.1993 года №20).

Последующая регистрация текущих изменений лит. А - жилого дома с ветстанцией проведена в 2008 году. Площадь лит. А жилого дома с ветстанцией (ком № 1-10) - 142,6 кв.м.. лит. а (ком. № 11-13)- 24.2 кв.м. Комнаты ветстанции № 6. 7. 8. 9. 10 в лит.А нежилые (площадь 69,9 кв.м.) Погреб лит под.А -2 кв.м. и 3 кв.м.

В 2009 году на основании решения Ейского районного суда от 08.07.2009 по делу №2-427/2009 (по иску ФИО3 к Управлению муниципальных ресурсов при администрации МО Ейский район) произведен раздел земельного участка и прекращено право общей долевой собственности.

Постановлением администрации Кухаривского сельского поселения Некого района «О присвоении почтового адреса земельному участку, расположенному на территории Камышеватского сельского поселения» № 64 от 24.07.2009 земельному участку площадью 1920 кв.м. принадлежащему ФИО3 присвоен почтовый адрес ст.Камышеватскан ул. Коммунистическая 1В.

Решением Ейского районного суда от 10.06.2010 по делу № 2-424/2010 за ФИО3 признано право собственности в порядке приватизации на жилые помещения, расположенные в лит. «А» № 1-5, в лит «а» № 11-13 общей площадью 96,6 кв.м. по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ст. Камышеватская, ул. Коммунистичкая, 1 «В».

Как указано в исторической справке ГУП Краснодарского края «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» от 23.11.2015 № 1790 в архиве имеется инвентарное дело на здание ветучастка по адресу ст. Камышеватская ул. Коммунистическая 1, зарегистрированное в филиале ГУУ КК «Крайтехинвентаризация краевое БТИ» по Ейскому району по № 32055.

По материалам данного дела регистрация текущих изменений здания ветучастка проведена в 2010 году. Общая площадь здания ветучастка (ком. № 1-5) составляет 69,9 кв.м. Комнаты № 1-5 лит. А нежилые. Комнаты под № 6, 7, 8, 9, 10 в лит. А переименованы в комнаты № 1,2, 3, 4, 5, общая площадь не изменилась.

При таких обстоятельствах апелляционный суд находит, что суд первой инстанции допустил неполное выяснение обстоятельств дела, в связи с чем, не применил закон, подлежащий применению (пункт 1 части 1, пункт 1 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в связи с чем решение подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.06.2017 по делу
№ А32-17255/2017 отменить. Принять новый судебный акт.

Признать за субъектом Российской Федерации – Краснодарским краем – право собственности на нежилое здание, лит А, общей площадью 69,9 кв.м., с кадастровым номером 23:08:0704015:68, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:08:070415:41 по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ст. Камышеватская, д. 1.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий Н.В. Нарышкина

Судьи В.В. Ванин

Б.Т. Чотчаев