ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
350063, г.Краснодар, ул.Красная, 6
апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений
арбитражного суда, не вступивших в законную силу
г.Краснодар Дело А-32-17800/2006-53/340
«07» февраля 2007 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе:
Председательствующего: Буренкова Л.В.,
Судей Петрушенко З.Н. и Тумановой Л.Р.
При ведении протокола судебного заседания председательствующим
Рассмотрел дело по апелляционной жалобе ООО «Приморская - Компани», г.Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.11.2006 года по делу А-32-17800/06-53/340 (судья Пристяжнюк А.Г.).
об оспаривании решений Департамента имущественных отношений Краснодарского края
При участии в судебном заседании:
От заявителя: ФИО1 – представитель, доверенность от 12.07.06г.
ФИО2- представитель, доверенность от 12.07.2006г.
От Администрации г. Сочи: ФИО3 – представитель, доверенность от 01.12.06г.
Департамент имущественных отношений Краснодарского края: извещен, представитель, в судебное заседание не явился
Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю: извещено, представитель в судебное заседание не явился
Территориальное управление ФА УФИ по Краснодарскому краю: извещено, представитель в судебное заседание не явился
ООО «Приморская - Компани», г.Сочи обратилось в суд с заявлением о признании незаконными: отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.06.2006 года № 05/31-85-37 в предоставлении заявителю в собственность из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 23:49:04 04 002:0009, площадью 166,68 га, расположенного в урочище «Житовка» Адлерского района г.Сочи и отказ Администрации города Сочи от 03.07.2006 года №4242/02-35.24-8285 о выкупе обществом указанного земельного участка, обязать Администрацию города Сочи устранить нарушения и в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу выполнить действия по заключению с ООО «Приморская - компани» договора купли-продажи земельного участка площадью 166,68 га, расположенного в урочище «Житовка» Адлерского района г. Сочи.
Определением арбитражного суда от 18.10.2006 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, г.Краснодар и Управление федеральной службы надзора в сфере природопользования по Краснодарскому краю (л.д. 99-100).
Решением арбитражного суда от 29.11.2006г. обществу ОО «Приморская - Компани» отказано в удовлетворении заявленных им требований.
ООО «Приморская - Компани» не согласилось с принятым 06.12.06г. по настоящему делу судебным актом и подало апелляционную жалобу, в которой просит решение арбитражного суда от 06.12.06г. отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить требования заявителя, и указал, что в обосновании отказа в удовлетворении заявления общества ОО «Приморская - Компани», Департамент имущественных отношений Краснодарского края и Администрация города Сочи сослались на то, что испрашиваемый земельный участок относится к особо охраняемым землям федерального значения. По мнению заявителя указанный довод заинтересованных лиц документально не подтверждается, а испрашиваемый земельный участок, согласно кадастровой справке и свидетельству о государственной регистрации права, отнесен к землям сельскохозяйственного назначения.
Департамент имущественных отношений Краснодарского края и Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю в отзывах на апелляционную жалобу считают несостоятельными доводы общества ОО «Приморская- Компании», изложенные в указанной жалобе и просят решение арбитражного суда Краснодарского края от 06.12.06г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Управление федеральной службы надзора в сфере природопользования по Краснодарскому краю в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с принятым 06.12.06г. по настоящему делу решением, сославшись на то обстоятельство , что земельный участок, площадью 166, 68 га, расположенный в урочище «Житовка» Адлерском районе г. Сочи не является особо охраняемой территорией.
Администрация г. Сочи отзыв на апелляционную жалобу не представила, но в судебном заседании 06.02.07г. представитель Администрации г. Сочи указал на несостоятельность доводов общества ОО «Приморская –Компани» и просил решение арбитражного суда от 06.12.06г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Департамент имущественных отношений,, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и Управление федеральной службы надзора в сфере природопользования в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления №№ 44767,44768, 44770 и № 44769 о вручении им, соответственно, 19.01., 19.01., 22.01. и 22.01.07г. судебных извещений, поэтому апелляционная инстанция считает, что в этом случае дело следует рассмотреть в порядке ст. 156 АПК РФ- в отсутствии представителей заинтересованных и 3-их лиц.
По делу объявлялся перерыв с 15:40 06.02. до 09:00 07.02.07г.
Дело пересматривается по правилам главы 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей общества ОО «Приморская-Компани», Администрации г. Сочи и оценив имеющие в деле доказательства, с учетом их относимости и допустимости, суд апелляционной инстанции установил.
Как следует из материалов дела, общество ОО «Приморская -Компани» является пользователем земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 166,68 га, расположенного в урочище «Житовка» Адлерского района г. Сочи.
Указанный земельный участок обществу ОО «Приморская - Компании» был предоставлен для сельскохозяйственного производства на праве долгосрочной аренды на 49 лет Постановлением Администрации города Сочи от 29.02.2000 года № 145/3 «О признании утратившим силу Постановления главы администрации города Сочи от 15.10.97г. №729/1 «О перераспределении используемых земель сельскохозяйственного назначения в урочище «Житовка» Адлерского района».
06.04.2000г. между Администрацией г.Сочи и обществом ОО «Приморская- Компани» был заключен договор аренды указанного земельного участка № 1764
Право общества ОО «Приморская - Компани» на земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 166,68 га в урочище «Житовка» Адлерского района подтверждено Свидетельствами о государственной регистрации права (КК № 121899; КК № 121900; КК № 121901 от 18 апреля 2000 года, л.д. 28-30).
В соответствии с п.4 ст.10 ФЗ РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», обществом ОО «Приморская Компании» было направлено заявление в Департамент имущественных отношений Краснодарского края о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 166,68 га, расположенного в урочище «Житовка» Адлерского района г.Сочи, принадлежащего заявителю на праве долгосрочной аренды.
Письмом от 26.06.2006г. № 05/31-85-37 Департамент имущественных отношений Краснодарского края отказал обществу ОО «Приморская-Компании» в предоставлении указанного земельного участка в собственность на том основании, что испрашиваемый земельный участок размещён на землях лечебно-оздоровительных местностей и курортов и относится к землям особо охраняемых территорий. По указанным основаниям был получен обществом ОО «Приморская-Компани» отказ в предоставлении указанного земельного участка в собственность и от Администрации г. Сочи (исх №4242/02-3524-8285).
Посчитав основания для отказов в предоставлении указанного земельного участка в собственность необоснованным, общество ОО «Приморская –Компани» обратилось в суд с заявлением о признании незаконными этих отказов.
В решении от 29.11.2006 года суд 1-ой инстанции пришел к выводу о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок, относится к землям природоохранного назначения т. е ограниченным в обороте, а согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.
Однако данный вывод не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Согласно выписки из государственного кадастра от 13.04.2006г. № 49А/06-03-0651, земельному участку (кадастровый № 23:49:04 04 002:0009), расположенному в урочище «Житовка» Адлерского района г.Сочи, присвоена категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.
Земли сельскохозяйственного назначения в состав земель, ограниченных в обороте, не входят и Земельный кодекс Российской Федерации не содержит запрета на приватизацию таких земель.
Перевод земель из одной категории в другую регулируется ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004г. № 172-ФЗ.
В материалах дела отсутствуют доказательства перевода спорного земельного участка из земель сельхозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий.
Действующее законодательство не предусматривает возможности отнесения земельного участка одновременно к нескольким категориям, а поскольку перевод земельного участка площадью 166,68 га, расположенного в урочище «Житовка» Адлерского района г. Сочи из земель сельхозяйственного назначения в другую категорию не осуществлялся, вывод суда 1-ой инстанции о том, что указанный земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий, является ошибочным.
Более того, в соответствии с Перечнем особо охраняемых природных территорий (природных объектов) Побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение (утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации №591-Р» от 12.04.1999г.) указанный земельный участок не относится к особо охраняемым природным территориям Черного и Азовского морей.
Согласно ст. 29, п.5 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации, передача земельных участков в собственность граждан и юридических лиц (при наличии к тому юридических оснований) осуществляется по решению уполномоченных государственных и муниципальных органов.
Основания предоставления в собственность земельных участков юридическим лицам установлены Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В соответствии с п.4 ст. 10 ФЗ РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
По делу установлено, что в течение более шести лет пользования земельным участком на условиях договора аренды- общество ОО «Приморская- Компани» являлось надлежащим землепользователем, что подтверждается справками Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю от 15.03.2006 года № 562 о том, что заявитель не привлекался к административной ответственности за нецелевое использование арендуемого им земельного участка и Комитета по управлению имуществом Администрации города Сочи об отсутствии у общества ОО «Приморская-Компани» задолженности по арендной плате по договору аренды № 1764 от 06.04.2000 года.
Следует также отметить, что в 2006г. Администрацией города Сочи было подготовлено заключение для Департамента имущественных отношений Краснодарского края о возможности решения вопроса (в соответствии с п.4 ст. 10 ФЗ РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») о приобретении обществом ОО «Приморская-Компани» в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 166,68 га в урочище «Житовка» Адлерского района, с кадастровым номером 23:49:04 04 002:0009.
Таким образом, решения об отказе обществу ОО «Приморская -Компани» в приобретении в собственность за выкуп земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 166,68 га в урочище «Житовка» Адлерского района, с кадастровым номером 23:49:04 04 002:0009 (согласно кадастровой справке от 13.04.2006 года), содержащиеся в письмах Департамента имущественных отношений Краснодарского края и Администрации города Сочи, являются незаконными, поскольку не соответствуют действующему законодательству.
В соответствии с п.3 ст.201 АПК РФ, арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, при этом в решении суд определяет способ восстановления прав заявителя, указывая на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, поэтому апелляционная инстанция считает, что принятое 06.12.06г. по настоящему делу судом 1-ой инстанции решение, которым заявителю отказано в удовлетворении его требований подлежит отмене, а отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края г. Краснодар от 26.06.06г. №05/31-8537 в предоставлении обществу ОО «Приморская-Компани» г. Сочи в собственность из земель сельскохозяйственного назначения, земельного участка с кадастровым номером 23:49:04 04 002:0009, площадью 166,68 га, расположенного в урочище «Житовка» Адлерского района г. Сочи и отказ Администрации г. Сочи обществу ОО «Приморская-Компани» о выкупа в собственность указанного земельного участка следует признать незаконными и обязать Администрацию г. Сочи в установленный судом срок выполнить действия по заключению с обществом ОО «Приморская-Компани» договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:49:04 04 002:0009, площадью 166,68 га, расположенного в урочище «Житовка» Адлерского района, г. Сочи
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266-268, п. 2 ст. 269, п.п. 1-3 ч. 1 ст. 270, ст. 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение арбитражного суда Краснодарского края от 06.12.2006г. по делу № А-32-17800/2006-53/340 – отменить.
Признать незаконными: отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края г. Краснодар от 26.06.06г. №05/31-8537 в предоставлении обществу ОО «Приморская-Компани» г. Сочи в собственность из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 23:49:04 04 002:0009, площадью 166,68 га, расположенного в урочище «Житовка» Адлерского района г. Сочи и отказ Администрации г. Сочи обществу ОО «Приморская-Компани» о выкупе в собственность указанного земельного участка.
Обязать Администрацию г. Сочи в двухнедельный срок со дня принятия настоящего постановления выполнить действия по заключению с обществом ОО «Приморская-Компани» г. Сочи договора купли- продажи земельного участка с кадастровым номером 23:49:04 04 002:009, площадью 166,68 га расположенного в урочище «Житовка», Адлерского района г. Сочи.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Председательствующий Буренков Л.В.
Судьи Петрушенко З.Н.
Туманова Л.Р.