Постановление № А32-17987/06 от 30.01.2007 АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законностии обоснованности решений арбитражного суда, не вступивших в законную силу

___________________________________________________________________________

г. Краснодар                                                               Дело № А-32-17987/2006 – 41/571

«30» января  2007г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Буренкова Л.В. /докл./

Судей:   Козубовой М.Г. и Мицкевича С.Р.

При ведении протокола судебного заседания председательствующим

Рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе ЗАО «КЭ НПП «Сириус» г. Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от  01.11.2006г. по делу  №   А-32-17987/2006 – 41/571     (судья Миргородская О.П.)     

По заявлениюЗАО «КЭ НПП «Сириус» г. Краснодар

К МУП «Институт Горкадастрпроект» г. Краснодар

К Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар г. Краснодар

3-е лицо: Администрация муниципального образования город Краснодар г. Краснодар

О признании незаконными действий

При участии в заседании:

От истца: ФИО1 – представитель, доверенность от 11.12.06г.

- ФИО2 – представитель, доверенность от 09.01.07г.

От МУП «Институт Горкадастрпроект»: ФИО3 – представитель, доверенность от 11.12.06г.

Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар: извещено, представитель в судебное заседание не явился

От Администрации муниципального образования город Краснодар: ФИО4 – представитель, доверенность от 10.01.07г.

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «КЭ НПП «Сириус» (общество) г. Краснодаробратилась в суд с заявлением к  МУП «Институт Горкадастрпроект» (институт) г. Краснодар и Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования (МО) город Краснодар г. Краснодар о признании незаконными действия (бездействия) директора МУП «Институт Горкадастрпроект», а письмо №П-04/632 от 22.05.06г. «О приостановке исполнения договора подряда от 29.09.05г. №05/104-12743» необоснованным; обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодара произвести согласование проекта границ земельного участка по ул. 70 лет Октября, 30/1 в г. Краснодаре; обязать МУП «Институт Горкадастрпроект» выдать закрытому АО «КЭ НПП «Сириус» проект границ земельного участка по ул. 70 лет Октября, 30/1 в г. Краснодаре.

К участию в деле в качестве 3-го лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация муниципального образования (МО) город Краснодар.

До принятия по делу решения заявитель уточнил свои требования в части признания незаконными действий и просил признать незаконными действия (бездействия) Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар и МУП «Институт Горкадастрпроект» г. Краснодара, связанные с выдачей проекта границ земельного участка под незаконченным строительством физкультурно-оздоровительным комплексом, состоящим из строений лит. «В., В1, В2» – общей площадью 3392,6 кв.м. и лит «Д, Д2, Е» – общей площадью 2575,2 кв.м., расположенных в <...> Октября, 30/1 и признании незаконными писем №П-04/632 от 22.05.06г.» о приостановке исполнения договора подряда от 29.09.05г. №05/104-12743», №1496с от 17.04.06г. и № П-04/740 от 13.07.06г.

          Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.11.06г. заявителю отказано в удовлетворении требований.

           ЗАО «КЭ НПП «Сириус» не согласилось с принятым 01.11.2006г. по настоящему делу судебным актом и подало апелляционную жалобу, в которой указало, что суд 1-ой инстанции пришел к ошибочному выводу об исполнении МУП «Институт Горкадастрпроект» обязательств по договору, что подтверждается материалами дела, акт выполненных работ без указания даты был подписан сторонами при заключении договора, поэтому заявитель просит решение арбитражного суда от 01.11.06г. отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить его требования.

МУП «Институт Горкадастрпроект» в отзыве на апелляционную жалобу указало на несостоятельность доводов заявителя, изложенных в указанной жалобе и просил решение арбитражного суда от 01.11.06г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ЗАО «КЭ НПП «Сириус» – без удовлетворения.

Администрация МО город Краснодар отзыв на апелляционную жалобу не представила, однако ее представитель в судебном заседании указала на несостоятельность доводов заявителя, изложенных в указанной жалобе и просила решение арбитражного суда от 01.11.06г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ЗАО «КЭ НПП «Сириус» – без удовлетворения.

Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар отзыв на апелляционную жалобу не представило и в судебное заседание не явилось, хотя о месте и времени судебного заседания было извещено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением № 93638 о вручении ему 18.01.06г. судебного извещения, поэтому  апелляционная инстанция считает, что в этом случае дело следует рассмотреть в порядке ст. 156 АПК РФ – в отсутствие представителя Управления архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар.

Дело пересматривается по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав объяснение представителей заявителя, МУП «Институт Горкадастрпроект», Администрации МО г. Краснодар и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости и допустимости, суд апелляционной инстанции установил.

Как следует, из материалов дела, ЗАО КЭНПП «СИРИУС» г. Краснодар является собственником незаконченного строительством физкультурно - оздоровительного комплекса, состоящего из строений лит. «В, В1, В2» - общей площадью 3 392, 6 кв.м. и лит. Д, Д2, Е» - общей площадью 2 575, 2 кв.м., расположенного в <...> Октября, 30/1, о чем обществу выданы свидетельства о государственной регистрации права собственности серия 23-АБ №№ 672468,665140,672467.

19.07.2005г. закрытое АО « КЭ НПП «СИРИУС» в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодара подано заявление о заключении договора аренды земельного участка под принадлежащим ему недвижимом имуществом.

04.08.2005г, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар направил письмо за № 12436.49 в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, в котором просил последнее изготовить проект границ земельных участков.

29.09.2005г. ЗАО НПП «СИРИУС» (Заказчиком) и МУП «Институт горкадастрпроек» (Исполнителем) заключили договор № 05/104-12743, по которому Исполнитель обязался выполнить ряд работ, в том числе и подготовить проект границ земельного участка, который согласовать с гл. архитектором и Администрацией МО город Краснодар.

Согласно  п.5 договора, продолжительность работ по договору для Исполнителя 45 рабочих дней со дня начала работ без учета времени по согласованию с органами управления и службами города.

В установленный договором срок проект границ МУП «Институт Горкадастрпроект» изготовлен и выдан не был. Не был выдан указанный проект и после многочисленных писем заявителя в адрес Института и Управления архитектуры и градостроительства, что и явилось основанием для обращения закрытого АО «КЭ НПП «Сириус» с заявлением в арбитражный суд.

По делу установлено, что проект границ испрашиваемого земельного участка Институтом был изготовлен и направлен в управление архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Краснодар на согласование и утверждение. Выполненный проект границ Управлением не согласован и не возвращен Управлением Исполнителю, поскольку в настоящее время в судебном порядке оспаривается правомерность оснований приобретения заявителем незавершенных строительством объектов.

Изготовленный Исполнителем проект границ  представлен институтом в материалы дела (л.д. 77).

В связи с указанными обстоятельствами Институт сообщил заявителю о приостановлении исполнения договора от 29.09.05г. до принятия судом решения по иску Администрации МО город Краснодар о признании права муниципальной собственности на незавершенный строительством указанный физкультурно-оздоровительный комплекс, поэтому суд 1-ой инстанции правильно отказал заявителю в удовлетворении его требования о признании незаконными действий заинтересованных лиц, связанных с выдачей проекта границ земельного участка.

Требование заявителя о признании незаконными писем №П-04/632 от 22.05.06г.» о приостановке исполнения договора подряда от 29.09.05г. №05/104-12743», №1496с от 17.04.06г., № П-04/740 от 13.07.06г. также подлежит отклонению, поскольку указанные документы не являются ненормативными правовыми актами, которые подлежат оспариванию в арбитражном суде.

Согласно статье 69 Земельного Кодекса Российской Федерации, землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

В соответствии с Постановлением Правительства от 07.06.02 г. № 396 работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя:

а)определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты;

б)закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми  знаками  и  определение  их координат или  составление  иного  описания местоположения границ объекта землеустройства;

в)         изготовление     карты     (плана)     объекта     землеустройства     в     порядке, устанавливаемом Федеральной службой земельного кадастра России.

При определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за 7 дней до начала работ.

Согласно  статье  4  Федерального  Закона  «О  землеустройстве»,   основаниями проведения землеустройства являются: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного   самоуправления   о   проведении   землеустройства;   договоры   о   проведении землеустройства; судебные решения.

Межевание земель выполняют проектно-изыскательские организации Роскомзема, а также граждане и юридические лица, получившие в установленном порядке лицензии и право на выполнение этих работ.

Установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя   районной,   городской   или   сельской   администрации,   собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их уполномоченных представителей.

После завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца.

Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером - землеустроителем - производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города).

В случаях, прямо предусмотренных законом, решение суда может изменить волеизъявление одного из участников гражданских правоотношений, что не имеет место в данном случае.

Закрытое АО «КЭ НПП «Сириус» не представлено доказательств того, что у заинтересованных лиц имеется обязанность по согласованию границ земельного участка, которая установлена законом, поэтому суд 1-ой инстанции правильно отказал заявителю в удовлетворении его требований об обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодара произвести согласование проекта границ земельного участка расположенного по ул. 70 лет Октября, 30/1 в г. Краснодаре и обязании МУП «Институт Горкадастрпроект» г. Краснодара выдать ЗАО «КЭ НПП «Сириус» проект границ земельного участка по ул. 70 лет Октября, 30/1 в г. Краснодаре.

Дело рассмотрено в соответствие  с требованиями  норм материального и процессуального законодательства, имеющимся в деле доказательствам  суд 1-ой инстанции дал надлежащую и правильную оценку, что нашло свое отражение в решении арбитражного суда от 01.11.2006г., поэтому апелляционная инстанция не находит оснований к отмене или изменению принятого 01.11.2006г. по настоящему делу судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.266-268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.11.2006г.  по делу

 № А-32-17987/2006 – 41/571– оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий                                                                  Буренков Л.В.

Судьи:                                                                                               Козубова М.Г.

                                                                                                           Мицкевич С.Р.