Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рассказова О.Л., судей Афониной Е.И. и Садовникова А.В., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Контейнерный терминал "НУТЭП"» (ИНН 2315024369, ОГРН 1142315018427) – Афанасьева А.В. (доверенность от 29.12.2016), в отсутствие заинтересованного лица – Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 2310018604, ОГРН 1022301611298), третьих лиц: Дорошенко Андрея Филипповича, Веревкина Алексея Викторовича, Бруева Бориса Афанасьевича, Чамашурджан Андрея Хареновича, Жабуня Валентина Валентиновича, Селимова Станислава Петровича, Терехова Андрея Николаевича, Джарадата Амира Абдель-Вахаб Нафи, Россоха Кристины Александровны, Бабак Светланы Валерьевны, Мануйлова Николая Викторовича, Мустафаева Биляла Ибрагимовича, Глущенко Ольги Олеговны, общества с ограниченной ответственностью «Дипломат», общества с ограниченной ответственностью «Гермес», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.02.2017 (судья Орлова А.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2017 (судьи Сулименко О.А., Гуденица Т.Г., Ефимова О.Ю.) по делу
№ А32-22237/2016, установил следующее.

ООО «Контейнерный терминал "НУТЭП"» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее – управление) по проведению открытого аукциона № 60 согласно извещению
№ 190416/2644174/01 по приобретению права на заключение договора водопользования участка акватории Черного моря общей площадью 0,027 кв. км, расположенного в Цемесской бухте, г. Новороссийск, а также возложении на управление обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем отмены открытого аукциона № 60, по извещению № 190416/2644174/01, по приобретению права на заключение договора водопользования участка акватории Черного моря площадью 0,027 кв. км, расположенного в Цемесской бухте, г. Новороссийск (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Дорошенко А.Ф., Веревкин А.В., Бруев Б.А., Чамашурджан А.Х., Жабуня В.В., Селимов С.П., Терехов А.Н., Джарадата Амир Абдель-Вахаб Нафи, Россоха К.А., Бабак С.В., Мануйлов Н.В., Мустафаев Б.И., Глущенко О.О., ООО «Дипломат» и ООО «Гермес».

Решением суда первой инстанции от 16.02.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.05.2017, заявленные требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что обществу на праве аренды принадлежат причалы, расположенные в пределах части водной акватории, являющейся предметом аукциона. Основания для приобретения обществом прав на заключение договора водопользования на аукционе, отсутствуют.

В кассационной жалобе управление просит состоявшиеся судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований – отказать. По мнению заявителя, выводы судов не обоснованы, на использование водного объекта претендовали несколько лиц, в связи с чем он может быть предоставлен только путем проведения аукциона. Суды не указали как будут нарушены права общества, если победителем станет иное лицо, но будет в силу условий договора использовать объект совместно с иными водопользователями. В случае использования объекта для судоходства заключение договора водопользования не требуется. Особый статус акватории и наличие специальных режимов использования не дают обществу преимущества при предоставлении акватории в пользование.

В отзыве на кассационную жалобу общество указало на ее несостоятельность, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на соответствие сделанных судами выводов закону и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и суды установили, что общество является оператором морского терминала – субъектом транспортной инфраструктуры объектов инфраструктуры морского порта и внесено в данном качестве в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского транспорта. Общество владеет морской транспортной инфраструктурой (причалами, образованной территорией), специализированной перегрузочной техникой, а также стоянками для хранения контейнеров. Указанную деятельность общество осуществляет в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах» и Правилами оказания услуг по перевалке грузов в морских портах, утвержденными Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.07.2014 № 182, в рамках договоров возмездного оказания услуг. Общество осуществляет погрузо-разгрузочные работы с импортными грузами на основании долгосрочных договоров оказания услуг по перевалке грузов, заключаемых им с морскими перевозчиками (их агентами).

Часть водной акватории Черного моря в границе, соединяющей последовательно точки с географическими координатами, указанными в исковом заявлении, площадью 0,027 кв. км, занята гидротехническими сооружениями, принадлежащими обществу на праве долгосрочной аренды на основании договора от 12.10.2002 № 777 «А», согласно которому Министерство имущественных отношений Российской Федерации уполномочивает ГУ «Морская администрация порта Новороссийск» предоставило ОАО «Новороссийское узловое транспортно-экспедиционное предприятие» (правопреемник общества) за плату в аренду федеральное недвижимое имущество, входящее в состав Юго-Восточного грузового района Новороссийского порта, расположенное по адресу: 353900, Краснодарский край, г. Новороссийск, Юго-Восточный грузовой район порта, на срок 15 лет, для использования в целях создания
транспортно-технологических перегрузочных комплексов, проведения портовых погрузочно-разгрузочных работ, складских операций, организации всех видов обслуживания судов в период их стоянки в порту, обеспечения перевозок грузов и жизнедеятельности судовых экипажей, организации транспортно-экспедиционного обслуживания, а также других, не запрещенных законом видов предпринимательской деятельности. Согласно приложению № 1 к договору, в аренду передано имущество: причал № 39, № 39А и № 39Б.

Площадь акватории определена с учетом территории, необходимой для безопасного и удобного подхода и отхода судов к причалам общества, для совершения швартовных операций и погрузочно-разгрузочных работ в отношении грузов, границы испрашиваемой части акватории водного объекта сформированы с учетом площади принадлежащих обществу на праве долгосрочной аренды причалов.

24 февраля 2016 года общество обратилось в управление с заявлением о предоставлении в пользовании участка акватории Черного моря (г. Новороссийск, Цемесская бухта) площадью 0,027 кв. км в границах географических координат:

т. № 1-44°43'29,03" с.ш. 37° 48'48,3 Г в.д.;

т. № 2-44° 43' 17,82" с.ш. 37° 48'57,17" в.д.;

т. № 3-44° 43' 14,93" с.ш. 37° 48' 50,00" в.д.;

т. № 4-44° 43' 15,70" с.ш. 37° 48' 49,49" в.д.;

т. № 5-44° 43' 18,03" с.ш. 37° 48' 55,26" в.д.;

т. № 6-44° 43' 28,00" с.ш. 37° 48' 47,40" в.д.;

т. № 7-44° 43' 27,95" с.ш. 37° 48' 47,15" в.д.;

т. № 8-44° 43' 23,39" с.ш. 37° 48' 47,51" в.д.;

т. № 9-44° 43' 23,35" с.ш. 37° 48' 46,56" в.д.;

т. № 10-44° 43' 24,50" с.ш. 37° 48' 45,63" в.д.;

т. № 11-44° 43' 20,57" с.ш. 37° 48' 37,80" в.д.;

т. № 12-44° 43' 21,30" с.ш. 37° 48' 37,01" в.д.;

т. № 13-44° 43' 25,28" с.ш. 37° 48' 44,88" в.д.;

т. № 14-44° 43' 24,66" с.ш. 37° 48' 45,53" в.д.;

т. № 15-44° 43' 25,10" с.ш. 37° 48' 46,45" в.д.;

т. № 16-44° 43' 27,91" с.ш. 37° 48' 46,19" в.д.;

т. № 17-44° 43' 27,98" с.ш. 37° 48' 47,03" в.д.;

т. № 18-44° 43' 28,45" с.ш. 37° 48' 46,97" в.д.;

с целью использования акватории водного объекта (размещение грузовых судов на операционной акватории морского порта Новороссийск).

Письмом от 29.03.2016 (вх. № 245) управление известило общество о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования. Письмом от 11.05.2016 № 3594 общество подало заявку на участие в аукционе.

На участие в аукционе также поданы заявки от Бруева Б.А., Жабуня В.В., Селимова С.П., Терехова А.Н., Джаратада Амир Абдель-Вахаб Нафи, Россоха К.А.,
Бабак С.В., Мануйлова Н.В., Дорошенко А.Ф., Чамашурджана А.Х., Мустафаева Б.И., Глущенко О.О., Веревкина А.В., ООО «Дипломат» и ООО «Гермес».

Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте http://torgi.gov.ru/ 19.04.2016.

15 июня 2016 года в 16 часов 50 минут аукционная комиссия управления провела открытый аукцион по адресу: г. Краснодар 350020, г. Краснодар, ул. Красная, 180.

Общество допущено к участию в аукционе № 60, 15.06.2016 проведен первый тур аукциона № 60, продолжение аукциона назначено на 09.08.2016. Определением суда первой инстанции от 19.06.2016 в качестве обеспечительных мер запрещено Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов проводить открытый аукцион № 190416/2644174/01 по протоколу № 60-2 до вступления в законную силу решения суда.

Считая, что действия управления по проведению открытого аукциона незаконными и нарушающими права и законные интересы, общество обратилось в суд с заявлением.

По смыслу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 5 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что договоры водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование заключаются или принимаются в соответствии Водным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование (в том числе для использования акватории водных объектов) на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Действующим законодательством установлено два порядка заключения договора водопользования: по результатам проведения аукциона согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» (далее – постановление № 230) и без проведения аукциона в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165
«О подготовке и заключении договора водопользования» (далее – постановление № 165).

В пункте 1 постановления № 230 указано, что право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

По смыслу названных положений, на аукционе приобретается право на заключение договора водопользования в целях строительства в соответствии с водным и градостроительным законодательством зданий, строений, сооружений, размещения плавательных средств, не относящихся к объектам недвижимости. В том случае, когда с заявлением о заключении договора водопользования обращается собственник уже существующего, построенного объекта недвижимости, расположенного в части водной акватории, в целях эксплуатации такого объекта, то не имеется оснований для приобретения таким лицом права на заключение договора водопользования на аукционе в порядке, предусмотренном постановлением № 230.

Часть водной акватории, занятой такими объектами, как причалы, гидротехнические, судоподъемные и судоремонтные сооружения, трубопроводы, не может быть предоставлена в пользование путем проведения аукциона, поскольку лицо, выигравшее торги, не сможет пользоваться частью акватории, занятой объектом недвижимости, принадлежащим иному лицу.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, установив, что общество на основании договора аренды владеет гидротехническим сооружениями (причалы) в спорной части акватории (иные лица не смогу использовать данную часть акватории), а также принимая во внимание цель использования акватории водного объекта, суды обоснованно пришли к выводу об отсутствии оснований для заключения договора путем проведения аукциона и верно удовлетворили заявленные требования.

Ссылка общества на судебную практику подлежит отклонению, поскольку в ней изложены иные фактические обстоятельства дела. Так по делу № 73-2400/2016 суды установили, что общество испрашивает часть водной акватории с целью размещения плавательных средств, плавмастерской, плавучего дока. В рамках рассматриваемого дела суды указали, что общество на основании договора аренды владеет уже созданными гидротехническими сооружениями в спорной части акватории, которая необходима для их эксплуатации, иные лица, выигравшие торги, не смогут фактически использовать данную часть акватории, принимая во внимание цель использования акватории водного объекта, с учетом выше указанных нормативно установленных требований по порядку водопользования, обоснованно пришли к выводу об отсутствии оснований для заключения договора путем проведения аукциона.

Приведенные доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку были проверены и учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела, не имеют юридического значения для вынесения судебного акта по существу, не влияют на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов и не опровергают выводы судов. Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Исполнение судебных актов по рассматриваемому делу приостанавливалось на срок до принятия арбитражным судом кассационной инстанции постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 284 ? 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.02.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2017 по делу
№ А32-22237/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда Краснодарского края от 16.02.2017 и постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2017 по делу № А32-22237/2016.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий О.Л. Рассказов

Судьи Е.И. Афонина

А.В. Садовников