Гражданский кодекс часть 1

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось (далее – административный орган, управление, ЮМУ Росприроднадзора) с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к обществу с ограниченной ответственностью «ЕвроХим-Белореченские Минудобрения» (далее – ООО «Еврохим-БМУ», общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 05.06.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЮМУ Росприроднадзора обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы управление ссылается на то, что с учетом договора и дополнительного соглашения к нему у общества имелась возможность своевременной передачи отхода - «Лампы ртутные., ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» код поФККО 4 71 101 01 52 1, однако общество осуществляло белее 11 месяцев складирование вышеуказанного отхода на территории предприятия, что попадает под определение «размещениеотходов», на данный вид деятельности, в соответствии с п. 30 ст. 12 Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» требуется получение лицензии на право обращения с отходами.

От ООО «ЕвроХим-Белореченские Минудобрения» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

Определением суда от 21.07.2023 удовлетворено ходатайство
ООО «ЕвроХим-Белореченские Минудобрения» о проведении веб-конференции.

В назначенное время представители ООО «ЕвроХим-Белореченские Минудобрения» не подключились несмотря на обеспечение судом технической возможности для проведения судебного заседания с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания).

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «ЕвроХим-БМУ» имеет лицензию на право обращения с отходами от 04.02.2022 № (23)-2130217-ТУ/П со следующими видами деятельности: транспортирование отходов IV класса опасности, утилизация отходов III-IV классов опасности.

На основании решения руководителя ЮМУ Росприроднадзора от 27.01.2023 № 08-ВП-П-12 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ЕвроХим-БМУ» в рамках Федерального государственного экологического контроля (надзора).

По результатам проверки контролирующим органом оформлен акт проверки от 06.03.2023 № 08-01-2023-П, согласно которому в действиях общества выявлены нарушения обязательных требований, а именно, выявлено отсутствие у общества лицензии на право обращения с отходами, в части размещения отходов I класса опасности (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, код по ФККО 4 71 101 01 52 1) (пункт 6 таблицы акта проверки).

По данному факту государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора 28.03.2023 составлен протокол № 08-01-04-П об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ, статьей 202 АПК РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения заявления о привлечении общества к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности, в том числе, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Административным органом установлено, что на конец отчетного периода (01.01.2022) на предприятии ООО «ЕвроХим-БМУ» имелись накопленные отходы, такие как лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, код по ФККО 4 71 101 01 52 1, которые относятся к I классу опасности, в то время как у общества лицензия на право обращения с отходами I класса отсутствует, что является нарушением п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона
№ 99-ФЗ.

Вместе с тем, в соответствии с абз. 6, 7 ст. 1 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон
№ 89-ФЗ) хранение отходов — это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В соответствии с абз. 19 ст. 1 Закона № 89-ФЗ накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Согласно п. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов.

Начиная с 01.03.2022 услуги по обращению с отходами I и II оказывает только Федеральный оператор по обращению с отходами I и II класса опасности, который определяется Правительством РФ. Распоряжением Правительства РФ от 14.11.2019№264-р Федеральным оператором определен ФГУП «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО».

Как верно указал суд первой инстанции, общество осуществляет накопление данного отхода в месте, которое зафиксировано в Проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Проект оформлен согласно Приказу Минприроды России от 07.12.2020 N 1021 "Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение". Данный проект рассмотрен ЮМУ Росприроднадзора и на его основании утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение общества (приказ от 03.06.2022 №509).

Складирование отхода в установленных местах (площадках) накопления отходов, которые не являются объектом размещения отходов, не является деятельностью по размещению отходов.

В данном случае обществом осуществлялось именно накопление отходов, а не хранение, поскольку их складирование производилось с целью дальнейшей передачи на обезвреживание.

Обществом 16.02.2022 на сайте ФГИС ОПК Федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности была подана заявка на включение места накопления отходов I и II классов опасности в федеральную схему обращения с отходами отходов I и II классов опасности

В мае 2022 общество скорректировало данную заявку в связи с утверждением ЮМУ Росприроднадзора нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (приказ от 03.06.2022 № 509).

Заявка принята 19.05.2022, но договор сформирован и выставлен в системе ФГИС ОПК Федеральным оператором только в октябре 2022 года (договор от 11.10.2022 № 30643/8000473830).

Согласно п. 1 договора, федеральный оператор обязуется принять отходы и оказать услуги по обращению с отходами - сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общество предприняло все зависящие от него меры в сроки, обеспечивающие своевременное оформление документов. Договор со стороны федерального оператора был подписан через 5 месяцев после подачи скорректированной заявки.

Кроме этого, федеральным оператором установлены сроки приема отходов для целей транспортирования — не менее 90 дней с момента согласования заявки на передачу отходов. Срок приема отходов определен федеральным оператором по договору с 30.12.2022 по 30.03.2023.

Из указанного следует, что общество своевременно предприняло меры по обеспечению дальнейшей передачи отходов для обезвреживания федеральному оператору, превышение срока накопления произошло по независящим от общества причинам.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае превышение срока по накоплению отходов в отсутствие изменения ее сущности не образует состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Ссылки жалобы на дополнительные соглашения, заключенные с ООО «ЭКО-СПАС Батайск», не принимаются судом, поскольку исходя из вышеустановленного, сроки приема отходов самостоятельно установлены федеральным оператором, отход подлежал передаче ФГУП «Федеральный экологический оператор», а не ООО «ЭКО-СПАС Батайск».

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2023 по делу
№ А32-23426/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

Судьи И.Н. Глазунова

М.В. Соловьева