АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законностии обоснованности решений арбитражного суда, не вступивших в законную силу

___________________________________________________________________________

г. Краснодар                                                                 Дело № А-32-27267/2006 –22/383

«04» июня 2007г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Буренкова Л.В. /докл./

Судей:   Тумановой Л.Р. и Чесняк Н.В. 

При ведении протокола судебного заседания председательствующим

Рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования Кущевский район ст. Кущевская на решение Арбитражного суда Краснодарского края от  05.04.2007г. по делу  №   А-32-27267/2006-22/383      (судья Чуприна Т.В.)  

По иску ООО «Галина» ст. Кущевская

к Администрации муниципального образования Кущевский район ст. Кущевская

3-и лица: Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю г. Краснодар

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю г. Краснодар

о признании права собственности

При участии в заседании:

от истца: ФИО1  – представитель, доверенность от 08.10.06г.

от ответчика: ФИО2 – представитель, доверенность от 03.05.07г.

Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю: извещено, представитель в судебное заседание не явился

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю: извещено, представитель в судебное заседание не явился

УСТАНОВИЛ:

ООО «Галина» ст. Кущевская Кущевского района обратилось в суд с иском к Администрации муниципального образования Кущевский район ст. Кущевская о признании права собственности на самовольные постройки:

- кафе «Виктория», площадью 349,44 кв.м.;

- кафе «Зори», площадью 176,82 кв.м. и

- кафе «Огонек», площадью 174,2 кв.м., расположенные в ст. Кущевская, по ул. Транспортная.

До принятия по делу решения истец уточнил требования и просил признать право собственности на:

- здание кафе «Виктория», литер «А», площадью 94,10 кв.м., террасу, площадью 82,70 кв.м., общей площадью 176,80 кв.м., расположенных в ст. Кущевская, ул. Транспорная, 22 а;

- здание кафе «Зори», литер А, площадью 148,70 кв.м., террасу, площадью 148,80 кв.м.,  общей площадью 297,50 кв.м., расположенных в ст. Кущевская, ул. Транспортная, 22/6 и

- здание кафе «Огонек», литер «А», площадью 327,6 кв.м., террасы (летний зал) -61,50 кв.м., расположенных в ст. Кущевская, ул. Транспортная,22.

К участию в деле в качестве 3-их лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены:

- Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю г. Краснодар и

- Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю г. Краснодар.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.04.2007г. за ООО «Галина» признаноправо собственности на:

- кафе «Виктория», литер «А», площадью 94,10 кв.м., террасу, площадью 82,70 кв.м., общей площадью 176,80 кв.м., расположенных в ст. Кущевская, ул. Транспортная, 22а;

- кафе «Зори», литер «А», площадью 148,70 кв.м., террасу, площадью 148,80 кв.м., общей площадью 297,50 кв.м., расположенных в ст. Кущевская, ул. Транспортная, 22б и

- кафе «Огонек», литер А, площадью 327,6 кв.м., расположенных в ст. Кущевская, ул. Транспортная, 22.

Администрация муниципального образования Кущевский район не согласилось с принятым 02.10.2006г. по настоящему делу судебным актом и подало апелляционную жалобу, в которой указало, что спорные строения являются самовольными постройками, которые расположены в придорожной полосе, поэтому для размещения строений необходимо было получить согласие Управления  федеральных автомобильных дорог и ГИБДД; спорные строения не соответствуют санитарно-эпидемиологическим и пожарным нормам; договоры аренды земельных участков истекли, поэтому ответчик просит решение арбитражного суда от 04.04.07г. отменить и принять по делу новый судебный акт, которым истцу в иске отказать.

ООО «Галина» в отзыве на апелляционную жалобу указало на несостоятельность доводов истца, изложенных в апелляционной жалобе и просило решение арбитражного суда Краснодарского края от 04.04.07г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Кущевский район – без удовлетворения.

Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю отзывы на апелляционную жалобу не представили и в судебное заседание не явились, хотя о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями № 59003 от 16.05.07г. и №59000 от 19.05.07г., поэтому апелляционная инстанция считает, что в этом случае дело следует рассмотреть в порядке ст. 156 АПК РФ – в отсутствие представителей 3-их лиц.

По делу объявлялся перерыв с 17:40 28.05.07г. до 11:00 04.06.07г.

Дело пересматривается по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей истца, ответчика и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости и допустимости, суд апелляционной инстанции установил.

   Как следует из материалов дела, согласно распоряжению главы администрации Кущевского района от 26.12. 1997г № 507-р обществу ОО «Галина» была разрешена временная установка торгового павильона у автостанции ст. Кущевская на автодороге «Дон».

На основании Постановления администрации Степнянского сельского округа  Кущевского района от 12.10.99г. №274 и договора аренды от 23.11.99г. № 43, заключенного с Администрацией Степнянского округа (впоследствии вошедшего в Кущевский административный округ), истцу был предоставлен в аренду земельный участок площадью 442 кв.м., со сроком аренды до 12.10. 2004г.

Постановлением Главы администрации Степнянского сельского округа от
24.07. 2002г № 267 обществу ОО «Галина» была разрешена установка торгового павильона на территории МУП «Дары природы», на придорожной полосе ФАД «Дон», площадью 639 кв.м. и заключен с МУП «Дары природы» договор аренды данного павильона, сроком до 31.12.2003г.

Постановлением администрации Степнянского сельского округа Кущевского района от 16.12. 2003г № 405 обществу ОО «Галина » было разрешено переоформление торгового павильона №3 площадью 134 кв. м. у автостанции, на территории МУП «Дары природы». На аренду данного кафе был заключен 31.07.2003г договор аренды рыночной площади с МУП «Дары природы», сроком до 31.12.2003г.

По делу установлено, что вместо павильонов обществом ОО «Галина» были возведены капитальные строения – здания кафе: «Виктория», «Огонек» и «Зори».

Поскольку ООО «Галина» не смогло ввести названные здания кафе в эксплуатацию в установленном законом порядке, из-за отсутствия разрешительной документации, общество обратилось в суд с иском о признании права собственности в порядке ст. 222 ГК РФ - на указанные самовольные постройки.

Согласно статье 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществление любого вида строительства, реконструкции объектов недвижимости возможно только после получения разрешения на строительство, реконструкцию объекта в установленной форме.

Приказом Минстроя РФ от 3 июня 1992 года №131 «О порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ», утверждена форма разрешения на строительство, выдаваемого органами архитектуры и градостроительства.

Постановлением главы Администрации Краснодарского края от 3.02.1993 года №28 «Об обеспечении организационно-правового порядка строительства в Краснодарском крае» утверждено Положение о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ и форма разрешения на производство строительно - монтажных работ.

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами, устанавливался Перечень представляемых заказчиком документов и материалов, в числе которых в обязательном порядке, перед началом строительства, должны быть представлены:

-    проектная    документация    (согласованная    и    утверждённая    в установленном порядке), а также генеральный план участка строительства);

- заключение экологической и государственной вневедомственной экспертизы и распорядительный документ об утверждении проектной документации;

-            стройгенплан,    согласованный    с    органами    архитектуры    и градостроительства, другими заинтересованными организациями;

-  копии документов, подтверждающих права заказчика на землю.

Названные документы у истца отсутствуют.

По делу установлено, что объекты недвижимости ООО «Галина» расположены на земельных участках в придорожной полосе федеральной автодороги (ФАД) «Дон».

В соответствии с пунктом 5 Правил установления и использования при­дорожных полос Федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1998 года № 1420 «Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования», в зависимости от категории федеральной автомобильной дороги и с учётом перспективы ее раз­вития ширина каждой придорожной полосы устанавливается для автомобильных дорог II и I категории - 75 метров.

Согласно пункта 11 Правил размещение объектов дорожного сервиса в пре­делах придорожных полос должно производиться в соответствии с нормами проек­тирования и строительства этих объектов, а также планами и генеральными схе­мами их размещения , утверждёнными Федеральным дорожным агентством по со­гласованию с Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 18 Правил установления и использования при­дорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования ут­верждёнными Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1998 года № 1420 «Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос фе­деральных автомобильных дорог общего пользования» собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах при­дорожных полос обязаны согласовывать с органом управления федеральной авто­мобильной дороги и Государственной инспекции безопасности дорожного движе­ния Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставление земель­ных участков в пределах придорожных полос, а также строительство на принад­лежащих им таких земельных участках зданий и сооружений.

Согласно пункта 19 Правил, возведённые с нарушением Правил в пределах придорожных полос здания и сооружения признаются в установленном порядке самовольной постройкой, а в отношении лиц, их построивших, принимаются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

ООО «Галина» в ФГУ Упрдор «Кубань» за согласованием раз­мещения объектов зданий кафе «Огонек», «Зори», «Виктория», расположенных в ст. Кущёвская в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги «Дон» не обращалось, договор на размещение объектов ООО «Галина» зданий кафе Огонек», «Зори», «Виктория» с ФГУ Упрдор не заключало.

Истец указывает, что договор аренды земельного участка несельскохо­зяйственного назначения от 23 ноября 1999 года № 43 пролонгирован на 49 лет. Данное утверждение ООО «Галина» является не верным, поскольку пунктом 7.2. договора предусмотрено, что он действует в течение 5 лет с момента государственной регистрации. Государственной регистрации договора произведено не было. Та­ким образом, договор аренды земельного участка несельскохозяйственного на­значения от 23.11.99 г. № 43 является недействительным (ничтож­ным).

Земельный участок несельскохозяйственного назначения, расположен­ный на 1145 км трассы ФАД «Дон» был предоставлен администрацией Кущёвского района в аренду МУП «Дары природы» по договору № 1702000683 от 03 октября 2003 года.

В свою очередь, МУП «Дары природы» в лице директора ФИО3 заключило договора предоставления рыночной площади от 01 марта 2004 года с ООО «Галина» в лице ФИО4 площадью 118,0 м под закусочную «Огонёк» и 184 м под огород, площадью 152,2 м под закусочную «Зори» и 486,8 м под огород.

            Срок аренды устанавливался с 1 марта по 31 декабря 2004 года.

            Таким образом, сроки действия указанных договоров с ООО «Галина» истекли.

Согласно письму МУП «Дары природы» от 05 июля 2006 года № 130, до­говора предоставления рыночной площади заключены только с теми предпри­нимателями, кто предоставил правоустанавливающие документы на торговые объекты. С остальными договора предоставления рыночной площади не про­длевались и не перезаключались.

Правоустанавливающие документы на объекты недвижимости у ООО «Галина» отсутствуют.

Согласно ч. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Как следует из материалов дела у истца законные права на земельные участки под зданиями кафе отсутствуют. 

Из содержания справок от 18 января 2007 года (л.д. 59-61, т.2) следует, что зда­ние кафе «Виктория», кафе «Огонек» и кафе «Зори» по набору помещений и поточности технологического процесса не соответствуют Сан П и Н 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Дальнейшее использование объектов по назначению возможно только при условии реконструкции объектов и предоставлении про­екта реконструкции на санитарно-эпидемиологическую экспертизу.

Самовольное возведенные истцом указанные здания кафе не соответствуют и нормам пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности.   Оно  не  вправе  распоряжаться  постройкой  -  продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счёт.

Исходя из указанного, суд 1-ой инстанции неправильно признал право собственности за обществом  ОО «Галина» на самовольно возведенные последним здания кафе: «Виктория», «Огонек» и «Зори», расположенные соответственно на ул. Транспортная №№ 22а, 22 и 22/6 в ст. Кущевская, поэтому принятое 05.04.2007г. по настоящему делу решение подлежит отмене, а истцу в иске следует – отказать.

Судебные расходы за рассмотрение иска в сумме 6000 руб. и апелляционной жалобы в сумме 1000 руб. следует возложить на ООО «Галина», взыскав с него госпошлину: в пользу Администрации муниципального образования Кущевский район  1000 руб. и в доход федерального бюджета 4000 руб. .

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.  102, 110, 266-268, п. 2 ст. 269, п.п. 1-3 ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

            Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.04.2007г. по делу № А-32-27267/2006 –22/383–  отменить.

Истцу в иске отказать.

Взыскать с ООО «Галина» в пользу Администрации муниципального образования Кущевский район 1000 руб. госпошлины.

Взыскать с ООО «Галина» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 4000 руб.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий                                                                  Буренков Л.В.

Судьи:                                                                                               Туманова Л.Р.

                                                                                                           Чесняк Н.В.